李莎

（貴州商學(xué)院 財(cái)政金融學(xué)院）

摘 要：農(nóng)民工是隨著我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)化進(jìn)程的加快和傳統(tǒng)的戶(hù)籍制度下產(chǎn)生的特殊群體。這個(gè)群體為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，由于農(nóng)民工的流動(dòng)性，使得他們游離于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)外，合法權(quán)益難以得到保障。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題也引起了國(guó)家的高度重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題現(xiàn)狀

農(nóng)民工是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的存在，中國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，而產(chǎn)生的具有中國(guó)特色的特殊群體。一直以來(lái)，作為一個(gè)邊緣群體，農(nóng)民工被排除在城市養(yǎng)老保障體系之外，也游離于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系之外。享受不到其應(yīng)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這不僅嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城市化的進(jìn)程，也不利于“三農(nóng)問(wèn)題”的解決。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題日益關(guān)注，作為社會(huì)人口重要組成部分的農(nóng)民工引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如果農(nóng)民工因年老而生活沒(méi)有保障，必然影響絕大多數(shù)農(nóng)村家庭的正常生活，影響國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)。在現(xiàn)代社會(huì)人權(quán)保障和公平正義的理念下，為防止經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)展之間出現(xiàn)背離，完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建適合農(nóng)民工需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)已經(jīng)成為急待解決的問(wèn)題。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

（一）參保率低

由于絕大多數(shù)農(nóng)民工難以進(jìn)入國(guó)有制單位或集體所有制單位，所以大多數(shù)農(nóng)民工處于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制之外，不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。近幾年在各地地方政府的大力推動(dòng)下，各地農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率有所上升，但是總體來(lái)說(shuō)還是比較低。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部資料顯示：我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工只占到農(nóng)民工總數(shù)的15%左右。

（二）相關(guān)法制不健全

目前我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)性專(zhuān)門(mén)法律，中央除了少數(shù)國(guó)家政策、行政法規(guī)和部委規(guī)章外，立法基本上處于一片空白。地方法律法規(guī)位階低，效力等級(jí)弱，而且出臺(tái)的社會(huì)保障法規(guī)主要是針對(duì)城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工社會(huì)保障立法微乎其微，有的立法雖對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題做了規(guī)定，但只是原則性的指示，缺乏強(qiáng)有力的措施，難于保證其具體實(shí)施。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是造成農(nóng)民工養(yǎng)老保障滯后的原因。農(nóng)民工受農(nóng)業(yè)戶(hù)口的限制，就業(yè)流動(dòng)成本高，工資較低，勞動(dòng)條件惡劣，難以享受平等的社會(huì)保障待遇。我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是針對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)的職工建立的，而農(nóng)民工，因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移難等諸多問(wèn)題，使得原本參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的部分農(nóng)民工紛紛棄保，使農(nóng)民工養(yǎng)老得不到保障，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性也產(chǎn)生質(zhì)疑。相對(duì)于城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的要求較高，繳費(fèi)年限較長(zhǎng)，因?yàn)楣ぷ髁鲃?dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民面臨著不斷的參保、退保、再參保、再退保的現(xiàn)狀，因而不能跨越養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。再者，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，在制度上雖然對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)做出了規(guī)定，但由于缺乏國(guó)家資金的補(bǔ)助，許多企業(yè)都不愿主動(dòng)給農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)不參保的企業(yè)也沒(méi)有法律方面的制約，缺乏權(quán)威性、強(qiáng)制性、以及有效的處罰手段。

（四）企業(yè)責(zé)任不到位

農(nóng)民工主要工作在那些技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型行業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)的目的就是為了追逐利潤(rùn)，由于農(nóng)民工工作的這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值低，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力只能依靠低成本的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)主們?cè)谧非罄麧?rùn)最大化的前提下，不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)難以推行。而大部分農(nóng)民工也沒(méi)有這方面的意識(shí)，有的農(nóng)民工甚至未與雇主、企業(yè)（單位）簽訂任何勞動(dòng)合同。在招收工時(shí)，大部分企業(yè)主對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持回避態(tài)度，絕大多數(shù)企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一立法

任何一項(xiàng)制度的貫徹只有以法律形式確定后，實(shí)施起來(lái)才有法依據(jù)，才會(huì)有強(qiáng)制性和約束力。法律制度的完善和有效供給，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的保障至觀重要，但我國(guó)至今還沒(méi)有一部關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一的法律法規(guī)，使農(nóng)民工維權(quán)時(shí)出現(xiàn)了法律空白，用工單位不為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)費(fèi)也不用承擔(dān)任何法律責(zé)任。所以，國(guó)家盡快出臺(tái)一部統(tǒng)一的、完整的，針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，是保障農(nóng)民工合法權(quán)利的法律武器，也是當(dāng)前的重要任務(wù)。

（二）改革戶(hù)籍制度

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，戶(hù)籍管理也是城鄉(xiāng)分離的“二元模式”。近年來(lái)，廣大農(nóng)民工涌入城市，但因?yàn)槭寝r(nóng)村戶(hù)口，他們享受不到同城鎮(zhèn)人口相同的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。為適應(yīng)形勢(shì)變化的需要，國(guó)家也在逐步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，但是改革力度和速度都有待提高。在戶(hù)籍制度改革上，當(dāng)前的首要任務(wù)是：制定全國(guó)統(tǒng)一的居民戶(hù)口登記，消除戶(hù)籍中的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的分類(lèi)方法， 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份制度，實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)者真正的同工同酬，享受公平公正的待遇。

（三）加大執(zhí)法力度，落實(shí)企業(yè)責(zé)任

很多企業(yè)雇傭了大量農(nóng)民工，但是由于各方面的原因，大部分企業(yè)并沒(méi)有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，就是要落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保障政策的法律法規(guī)，明確企業(yè)的職責(zé)，在用工時(shí)要與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范用人單位與農(nóng)民工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任義務(wù)，建立規(guī)范的雇傭關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，政府要加大執(zhí)法力度，勞動(dòng)保障部門(mén)、工商部門(mén)等要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)查工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。特別是在勞動(dòng)合同，養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等重要問(wèn)題上，政府要給農(nóng)民工維權(quán)提供保障，政府機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，促使用人單位嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，對(duì)侵犯農(nóng)民工權(quán)益的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)處，提高企業(yè)違法成本。通過(guò)法律途徑確保農(nóng)民工都能享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，為廣大農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)生存生活的良好社會(huì)環(huán)境。

（四）消除城鄉(xiāng)分割，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，也是解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，從全國(guó)各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施來(lái)看，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在依據(jù)各地方政府制定的規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，各地間差異性大，沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一的立法，會(huì)阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，也不能體現(xiàn)公平、公正。所以，在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上，要消除城鄉(xiāng)分割，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 同時(shí)，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，有利于減少農(nóng)業(yè)人口，有利于城市發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有利于實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)業(yè)居民也能享受與城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇。