裴成榮+張馨

應急產(chǎn)業(yè)一般指為預防、處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務而形成的活動的集合。

按類別劃分，應急產(chǎn)業(yè)包括救援處置裝備與技術、監(jiān)測預警診斷設備與技術、預防防護產(chǎn)品與技術，應急服務包括社會救援服務、咨詢培訓服務、應急物流服務等。

根據(jù)陜西應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特點，本次調研主要集中在應急制造業(yè)，即生產(chǎn)專用應急產(chǎn)品的企業(yè)，以及應急服務業(yè)。

隨著公共安全形勢日益嚴峻，各類突發(fā)事件發(fā)生概率更高、破壞力更大、影響力更強，尤其在食品安全、生產(chǎn)安全、信息安全等領域，公共安全形勢嚴峻復雜，防控難度不斷加大。2015年8月在天津濱海新區(qū)發(fā)生的危化品爆炸事故，再一次警示發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的緊迫性與必要性。

應急產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和科技先導產(chǎn)業(yè)，是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。陜西是能源大省，圍繞能源化工打造了陜北大型煤炭示范基地、現(xiàn)代煤化工綜合利用基地等“十大基地”以及重點建設的榆神工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、靖邊能源化工綜合利用園區(qū)，具有規(guī)模較大的能源化工產(chǎn)業(yè)集群，而煤化工容易引起重大事故，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是解決隱患的有效途徑。只有應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作做好，安全才能在每一個人身邊。

陜西應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)工信部確定的重點應急產(chǎn)品范圍，初步統(tǒng)計，陜西現(xiàn)有生產(chǎn)應急產(chǎn)品的企業(yè)182家，其中關中地區(qū)162家，陜北地區(qū)6家，陜南地區(qū)14家。應急產(chǎn)業(yè)涉及裝備制造、電子信息、輕工、化工、材料、醫(yī)藥、建筑等行業(yè)，其中企業(yè)數(shù)量占據(jù)前三的行業(yè)分別為：裝備制造企業(yè)59家，占主導地位；其次是輕工企業(yè)，共33家，主要生產(chǎn)社會群體個人防護用品、塑料管材、編織袋等應急產(chǎn)品；再次是醫(yī)藥企業(yè)，共28家，主要生產(chǎn)防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品。另外電子信息企業(yè)有17家，材料企業(yè)13家，建筑類企業(yè)12家，化工企業(yè)10家，電氣企業(yè)8家。2013年應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達500億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的2.4%，資產(chǎn)總額近700億元。由此可見，陜西依托裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎。從研發(fā)實力來看，科技人員數(shù)量占職工總人數(shù)的18.4%，說明陜西在應急產(chǎn)品的科技研發(fā)、關鍵技術突破方面，具有一定的科技創(chuàng)新能力。

按照監(jiān)測預警、預防防護和救援處置三大應急產(chǎn)品分類來看，屬于生產(chǎn)監(jiān)測預警類應急產(chǎn)品的企業(yè)有13家，生產(chǎn)預防防護類應急產(chǎn)品的企業(yè)有51家，生產(chǎn)救援處置類應急產(chǎn)品的企業(yè)有121家（一些企業(yè)可生產(chǎn)多類產(chǎn)品，分類時存在重復統(tǒng)計的情況）。由此可見，陜西應急產(chǎn)品主要集中在救援處置類。

將182家企業(yè)生產(chǎn)的應急產(chǎn)品按照三大類里的60個小類細分，統(tǒng)計出各類應急產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。監(jiān)測預警類應急產(chǎn)品主要以煤炭、礦山等安全生產(chǎn)監(jiān)測報警技術為主，主要與陜西以能源化工為主的產(chǎn)業(yè)結構密切相關。共有6家企業(yè)，產(chǎn)值上億元的重點企業(yè)有西安創(chuàng)聯(lián)電氣科技（集團）有限責任公司、西安天偉電子系統(tǒng)工程有限公司、西安博深煤礦安全科技有限公司、西安威盛電子科技股份有限公司等。

預防防護類應急產(chǎn)品集中在防護材料和社會群體個人防護用品，如耐燃耐火材料、電線電纜、防護服等，分別有20家和13家企業(yè)。產(chǎn)值上億元的重點企業(yè)有際華三五一三實業(yè)有限公司、陜西金翼服裝有限責任公司、西部電纜有限公司、陜西電力電纜制造有限公司、西安永安建筑科技有限責任公司、陜西西亞電線電纜有限公司、安康市皓翔節(jié)能保溫材料有限公司等。

救援處置類應急產(chǎn)品主要集中在以下領域——

防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品：應急特需藥品、消殺用品等，共27家企業(yè)生產(chǎn)，重點企業(yè)有西安力邦制藥有限公司、陜西必康制藥有限責任公司、陜西白云制藥有限公司、西安世紀盛康藥業(yè)有限公司、陜西仁康藥業(yè)有限公司等。

防汛抗旱產(chǎn)品：水泵、輸水管、編織袋等，共22家企業(yè)生產(chǎn)，重點企業(yè)有西安泵閥總廠有限公司、高科建材（咸陽）管道科技有限公司、航天動力、富平縣天和包裝廠、城固縣宏達塑化有限責任公司、陜西景虹塑業(yè)有限公司、陜西雨力潔塑業(yè)有限公司、陜西扶龍機電制造有限公司、陜西橋陵塑業(yè)有限公司等。

生活救助產(chǎn)品：移動房屋、帳篷等，共16家企業(yè)生產(chǎn)，重點企業(yè)有陜西建設鋼構有限公司、西安雅致集成房屋有限公司等。

消防產(chǎn)品：各類消防車、滅火器等，共6家企業(yè)生產(chǎn)，重點企業(yè)有陜西凌云電器集團有限公司——銀河消防科技裝備股份有限公司、陜西堅瑞消防股份有限公司、西安核設備有限公司等。

起重、挖掘、鉆鑿等應急救援特種工程機械：壓路機、破碎機、鉆機等，共6家企業(yè)生產(chǎn)，重點企業(yè)有西安京龍工程機械有限公司、陜西華山工程機械有限公司、中鐵二十局集團西安工程機械有限公司等。

生命支持、治療、監(jiān)護一體化急救與護送平臺等領域：醫(yī)學應急救援綜合保障車、醫(yī)療急救車、醫(yī)用氧氣等，共6家企業(yè)生產(chǎn)，重點企業(yè)有西安藍港數(shù)字醫(yī)療科技股份有限公司、陜西莫格醫(yī)用設備有限公司等。

反恐技術與裝備：特種車輛、無人機、定向爆破器材等，共6家企業(yè)生產(chǎn)，重點企業(yè)有西安飛豹科技發(fā)展公司、寶雞專用汽車廠等。

從三大應急產(chǎn)品類別中各類行業(yè)的企業(yè)數(shù)量也可以看出，監(jiān)測預警類主要以電子信息企業(yè)為主，有8家企業(yè)；預防防護類主要以輕工、裝備制造和材料企業(yè)為主，分別有13家、12家和11家企業(yè)；救援處置主要以裝備制造、醫(yī)藥和輕工企業(yè)為主，分別有43家、28家和20家企業(yè)。由此可見，陜西依托裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展救援處置類應急產(chǎn)品具有明顯優(yōu)勢。

按照關中、陜北、陜南三大區(qū)域劃分，關中地區(qū)的應急企業(yè)為165家，占全省總數(shù)的89.19%；陜北地區(qū)有6家，占全省的3.24%；陜南地區(qū)有14家，占全省的7.57%。可見，關中地區(qū)集中了主要的應急企業(yè)，并且應急產(chǎn)品種類豐富，以救援處置類為主，是全省生產(chǎn)應急產(chǎn)品的重點地區(qū)。而陜北和陜南的應急產(chǎn)品生產(chǎn)相當薄弱，主要產(chǎn)品為防護材料、應急特需藥品和防汛抗旱產(chǎn)品。

目前，陜西已形成一批具有先進技術和較強生產(chǎn)能力的應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，一些應急產(chǎn)品達到國內甚至世界先進水平。在應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應將這些應急企業(yè)作為重點扶持對象，打造具有陜西特色的品牌企業(yè)，形成具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

陜西應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局

應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以現(xiàn)有行業(yè)資源整合為出發(fā)點，通過對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎進行重新劃分整合，尋找應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。陜西應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎是裝備制造、輕工和電子信息產(chǎn)業(yè)。因此，“十三五”期間，應繼續(xù)做大做強裝備制造業(yè)的應急產(chǎn)品，依托軍工企業(yè)的優(yōu)勢，在消防車、特種車輛、無人機等高端裝備制造業(yè)中進一步加強科技研發(fā)，打造在全國具有影響力的龍頭企業(yè)。輕工行業(yè)的應急產(chǎn)品以功能性面料、防護服、防護鞋為特色優(yōu)勢，發(fā)展個人防護用品。電子信息領域重點發(fā)展應急通信技術與產(chǎn)品，繼續(xù)保持防雷產(chǎn)品和技術在全國的領先地位。預計“十三五”末，應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的5%。

在產(chǎn)業(yè)布局上，關中地區(qū)建立綜合性應急產(chǎn)品生產(chǎn)基地，陜北地區(qū)建立圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)為服務對象的應急服務基地，陜南地區(qū)建立應對地質災害和洪澇災害的應急物資儲備基地。

以關中地區(qū)為核心，在西安、咸陽、寶雞打造各具特色的應急產(chǎn)業(yè)集群。西安打造電子信息為主導的應急產(chǎn)業(yè)集群，以天偉電子系統(tǒng)工程有限公司和西無二電子信息集團有限公司為龍頭企業(yè)，生產(chǎn)應急通信技術與產(chǎn)品和防雷產(chǎn)品。咸陽依托本地區(qū)的龍頭企業(yè)以及同行業(yè)企業(yè)集聚，可打造兩個生產(chǎn)應急產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，一是以服裝、印染為主導的輕工產(chǎn)業(yè)集群，主要生產(chǎn)社會群體個人防護用品；二是以橡膠制品為主導的化工產(chǎn)業(yè)集群，主要生產(chǎn)橡膠型材，如油囊、輸油管、軟質裝備等，用于救援時輸送和儲存油料。寶雞以裝備制造業(yè)為基礎打造產(chǎn)業(yè)集群，包括三個板塊：一是汽車制造，形成以載重汽車制造為龍頭，以專用汽車、特種車輛為特色，以汽車零部件制造為支撐的發(fā)展格局；二是飛機制造，重點圍繞寶鈦集團、寶雞專用汽車公司和陜西北宸航天科技公司研制開發(fā)的旋翼機和無人機，主要應用于消防救援、火情監(jiān)控、公安反恐、地質災害評估等領域；三是消防產(chǎn)品生產(chǎn)，以陜西銀河消防科技裝備有限公司為龍頭，生產(chǎn)各類消防車和消防器材，達到國內領先水平乃至世界先進水平。

陜西應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

市場環(huán)境方面

市場需求不足。一是全民公共安全消費需求不強，個人應急消費的觀念意識薄弱，并且也缺乏對全民公共安全和風險意識的宣傳教育。二是應急產(chǎn)品市場不成熟，物資儲備、重要設施和應急隊伍的應急產(chǎn)品配備缺乏配置標準，對應急產(chǎn)品的拉動不夠，且很多方面沒有與國際接軌。為做到對突發(fā)事件應急處置的快速響應，在重要基礎設施建設中應強制性規(guī)定進行應急設備配備，如軌道車輛的緊急疏散門，國外法律規(guī)定必須配備，而國內還未有相關規(guī)定。

社會力量支持不足。應急救援的資源保障體系存在缺陷。目前陜西應急救援的保障體系包括專用通訊設施、專業(yè)物資與裝備、專業(yè)隊伍、財力支持、物流體系等，完全由政府來提供。但由于政府自身能力局限，不能提供足夠的物資保障。另外，陜西應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)化的多種資本支持機制。由于應急產(chǎn)業(yè)的高風險性、時效性等特征，應急企業(yè)融資難，融資渠道、融資方式相對狹窄。

政策環(huán)境方面

應急產(chǎn)業(yè)政策滯后?，F(xiàn)行的應急產(chǎn)業(yè)政策分散于各個法規(guī)、各個部門文件中，沒有進行有效的整合。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，缺乏有力的政策引導，并且一些政策缺乏具體的實施細則和配套措施，可操作性不強。政策導向不全面，現(xiàn)有政策側重于促進應急救援裝備類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于企業(yè)提供應急服務的政策導向不明確。

財稅政策扶持力度較弱。企業(yè)發(fā)展一方面需要擴大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足生產(chǎn)量不斷增長，另一方面，要進行技術改進和科技研發(fā)，然而企業(yè)在資金有限的情況下，往往只保證產(chǎn)量，缺少科技研發(fā)的動力和資金支持。財政稅收政策對于應急企業(yè)的扶持力度不夠，沒有有效的激勵性政策以促進企業(yè)發(fā)展，政府采購和財政補貼政策以及多樣化稅收減免政策還需進一步完善。

政策機制協(xié)調性較低。災害應急管理體制分門別類，形成單災種、分部門、分地區(qū)的單一災害應急管理模式，救援資源難以整合協(xié)調。一方面，對于突發(fā)事件的應急管理難以形成合力；另一方面，針對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策由相關部門各自制定和實施，缺乏跨部門的信息共享和政策協(xié)調機制。

產(chǎn)業(yè)組織方面

應急產(chǎn)業(yè)軟、硬件建設發(fā)展較慢。從硬件建設來看，陜西應急產(chǎn)業(yè)相關基地建設仍處于起步階段，應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設還不完善。一些應急產(chǎn)品的技術水平雖達到國內領先水平，但生產(chǎn)企業(yè)僅限于單獨一家或幾家，沒有形成規(guī)模效應。從軟件建設來看，應急物資和設備分級分類儲備體系尚未建立，物資和設備的數(shù)量和種類不能滿足應急需要，同時布局不夠合理，調運不及時。應急產(chǎn)業(yè)的信息化建設進程緩慢，應急產(chǎn)品和物資儲備數(shù)據(jù)庫還需逐步完善。

產(chǎn)品規(guī)范和技術標準不明晰。一些企業(yè)生產(chǎn)的專用設備，國家目前暫未出臺相關產(chǎn)品的規(guī)范及技術標準，產(chǎn)品交付后相關審定部門無標準、規(guī)范可依，給產(chǎn)品推廣帶來一定困難。另一方面，產(chǎn)業(yè)需要規(guī)模化發(fā)展，然而在無相應標準規(guī)范要求的情況下，一些應急產(chǎn)品的應用勢必會推高企業(yè)成本，企業(yè)主動投入的意愿不強，對于應急產(chǎn)品的市場開拓產(chǎn)生不利影響。

應急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏。專業(yè)結構不合理，層次結構存在不足，人才隊伍的培養(yǎng)相對落后，嚴重制約著應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)有人才培養(yǎng)途徑主要依賴于常規(guī)的高等教育模式，局限于與行業(yè)相關的專業(yè)，偏重于研究型人才，對于從事安全生產(chǎn)或應急救援的管理型、技能型工作人員，缺乏相應教育和培訓。應急產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才無法滿足市場巨大的人才需求，推動建立應急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的動力明顯不足。

陜西應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路

基本原則

市場主導與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。統(tǒng)籌發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范和監(jiān)督指導等方面的作用，強化政府引導調控，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

創(chuàng)新升級與軍民融合相結合。著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用軍工技術優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，集成軍民科技資源，突破關鍵核心技術，推進軍民兩用技術在應急領域的雙向轉移和成果轉化，帶動應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

培育需求與激活消費相結合。培育市場需求，推進應急產(chǎn)品在重點領域應用，形成對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。創(chuàng)造單位、家庭和個人對于應急產(chǎn)品的消費環(huán)境，增強應急消費觀念，帶動應急產(chǎn)品和服務發(fā)展。

總體思路

應急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，應逐步發(fā)展成為陜西經(jīng)濟新的增長點，推進全省工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。在重點方向的選擇和重點產(chǎn)品的打造上，立足陜西，面向全國，走向世界。以陜西產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎，發(fā)展具有前瞻性、基礎性、緊迫性的專用產(chǎn)品，形成若干具有全國競爭力的大型企業(yè)。依托陜西軍工優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，使一批關鍵技術和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進水平。通過建設國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地、應急物資儲備基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，引導應急產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展。培育應急需求市場，推動消費觀念轉變，使其成為發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要牽引。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立政府引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機制，形成有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。

發(fā)展目標

應急產(chǎn)業(yè)作為陜西新的經(jīng)濟增長點來培育，未來發(fā)展?jié)摿薮?。預計“十三五”末，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，產(chǎn)值翻一番，達到1000億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的5%。在監(jiān)測預警、預防防護、處置救援和應急服務四個方向中，重點發(fā)展處置救援類應急產(chǎn)品，具有優(yōu)勢的行業(yè)領域主要有裝備制造、醫(yī)藥、輕工和電子信息。在消防設備、專用汽車、無人機、防雷產(chǎn)品、應急救援指揮系統(tǒng)、救援搜索設備、功能性服裝、醫(yī)療急救專用車等方面的自主創(chuàng)新能力進一步加強，科技研發(fā)能力達到國內甚至國際領先水平。形成若干具有國內影響力的大型企業(yè)，發(fā)展一批特色優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)，引領陜西應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，打造以區(qū)域特點為導向的三類功能屬性的產(chǎn)業(yè)基地。關中地區(qū)建立綜合性應急產(chǎn)品生產(chǎn)基地，陜北地區(qū)建立圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)為服務對象的應急服務基地，陜南地區(qū)建立應對地質災害和洪澇災害的應急物資儲備基地。

主要任務

推動應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設應急產(chǎn)業(yè)示范基地和物資儲備基地。依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特點，發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心。在關中、陜北、陜南三大區(qū)域，按照“覆蓋全省、重點防控、便于調用”的原則，進行產(chǎn)業(yè)基地的布局。在寶雞建設以裝備制造業(yè)為主的應急產(chǎn)業(yè)基地，在榆林建設以能源化工為服務對象的應急救援基地，在寶雞、渭南、榆林、安康四市各建設一個輻射周邊市縣的綜合性區(qū)域應急物資儲備中心。同時，開展區(qū)域內應急物資信息的收集、登記和管理，構建區(qū)域應急物資數(shù)據(jù)庫，負責應急物資的統(tǒng)一調配和使用。

加快關鍵技術和裝備研發(fā)，提升科技成果轉化能力。通過國家及省區(qū)對應急產(chǎn)業(yè)相關科技工作的專項資金支持，推動應急產(chǎn)業(yè)領域科研平臺體系建設，集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性核心技術。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，在應急產(chǎn)業(yè)重點方向成立產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵充分利用我省軍工技術優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強知識產(chǎn)權運用和保護，促進應急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

培育消費市場，推廣應急產(chǎn)品和應急服務。針對高層建筑、交通基礎設施、學校等公共場所以及能源化工基地，完善應急設備設施的配置標準，并確保正常投入使用。針對單位、家庭和個人，加大全民公共安全和風險意識宣傳教育，增強應急消費觀念，通過推廣我省公布的家庭應急物資儲備清單，帶動逃生、避險、自救等應急產(chǎn)品的消費，從而促進預防防護類應急產(chǎn)品和服務發(fā)展。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設的推進，充分利用國際市場，搭建應急產(chǎn)品向非洲、拉美等國的輸送通道，支持企業(yè)參與全球競爭。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入機制，加大政策扶持力度。積極爭取國家政策支持，鼓勵并協(xié)助我省具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和潛力的應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報應急產(chǎn)業(yè)重點建設項目，支持應急產(chǎn)品的科技創(chuàng)新項目列入國家研發(fā)計劃科技計劃。落實和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的財政稅收政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。設立應急產(chǎn)業(yè)專項基金，協(xié)調多部門聯(lián)合實施、多渠道共同投入。引導社會資本投入重點項目，鼓勵和引導金融機構加大對應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。

陜西應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

產(chǎn)業(yè)政策方面

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導。盡快制定《陜西應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、重點方向、產(chǎn)業(yè)體系、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等方面做出科學合理的規(guī)劃，從而指導各地市建立與之相協(xié)調的應急產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)組織，有序規(guī)劃與建設本地應急產(chǎn)業(yè)管理體制，推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合各地區(qū)自身的特點與優(yōu)勢，制定該地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展重點；以“做強、做精”為目標，對重點發(fā)展的應急產(chǎn)業(yè)加強指導和引導，形成一批具有特色的、國內知名的應急產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)。在規(guī)劃方案制定時，注重平戰(zhàn)結合，有效利用應急資源，降低應急管理的社會成本。

產(chǎn)業(yè)體系建設。優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)結構，在堅持需求牽引的基礎上，采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務發(fā)展方向，提高應急產(chǎn)品質量，增加應急產(chǎn)品品種，加快應急產(chǎn)品升級換代，推進標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。建立應急產(chǎn)品儲備信息體系，按照從下而上的原則，建立國家——省——市——企業(yè)信息共享機制。實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)以及軍地間應急儲備信息平臺的互聯(lián)互通。因地制宜，構建具有陜西特色和優(yōu)勢產(chǎn)品為主導的應急產(chǎn)業(yè)體系。將地方應急產(chǎn)業(yè)體系建設對接到國家應急產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中，扶持有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)品或服務項目，成為國家應急產(chǎn)業(yè)體系的組成部份。

產(chǎn)業(yè)空間布局。依據(jù)各類突發(fā)事件的地域分布特征和三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，形成針對不同區(qū)域、不同類型、不同屬性、不同功能的安全需求的應急產(chǎn)業(yè)布局。關中地區(qū)裝備制造業(yè)實力雄厚，可建立應急裝備制造業(yè)基地，實物儲備和能力儲備相結合。陜北地區(qū)以煤礦、油田為場所的能源化工類突發(fā)事件為主，可建立能源產(chǎn)業(yè)相關的危險化學品應急救援基地，完善10個化工園區(qū)的應急裝備。陜南地區(qū)以地質災害、洪澇災害和水污染為主，可針對災害類型建立專用應急救援產(chǎn)品和生活救助產(chǎn)品等應急物資儲備基地。依托應急物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)各種資源、各生產(chǎn)要素甚至各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在空間地域上的流動、轉移或重新組合的配置與再配置過程。

產(chǎn)業(yè)政策宣傳。加大應急產(chǎn)業(yè)政策宣傳，鼓勵符合應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加入應急產(chǎn)業(yè)體系，擴大產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增強產(chǎn)品生產(chǎn)技術水平。加強宣傳和輿論引導，大力普及防災救災知識，增強公民應急意識和安全意識，著力培育、開發(fā)應急產(chǎn)品市場，促進有效需求的形成。加強相關部門對應急救援裝備的配置力度，省、市、縣（區(qū)）的相關部門都應統(tǒng)一配備應急救援器材，全面提高我省在應急救援領域的整體能力。如將醫(yī)療急救、衛(wèi)生應急、應急保障等應急車輛配備到基層單位，不僅拉動了應急產(chǎn)品的需求，也提高了醫(yī)療救援方面的應急處置能力。

財政政策方面

專項基金扶持。加大對應急產(chǎn)業(yè)的資金投入，通過引入市場經(jīng)濟的競爭機制，實施政府購買、參股等多種形式，培育形成一批具有競爭力的大型企業(yè)集團。建立應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持基金，每年根據(jù)需要為重點企業(yè)劃撥資金，對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類的應急產(chǎn)品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持。建立應急產(chǎn)業(yè)科學技術研究基金，鼓勵關鍵技術裝備的研發(fā)和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，讓更多的科研人員和科研機構參與到應急產(chǎn)業(yè)的科學技術研究中來。在應急產(chǎn)業(yè)項目的招商引資和應急產(chǎn)品進出口方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵跨國公司在我省設立研發(fā)中心，對國外高端技術裝備的引進實施補貼政策，支持本省應急企業(yè)走向國際市場，給予一定的政策扶持。

融資渠道暢通。建立多元化的融資體系，吸引社會資本進入應急產(chǎn)業(yè)領域，引導金融機構、大型企業(yè)等以參股、資金投入等形式參與經(jīng)營、擴張。構建應急產(chǎn)業(yè)綜合金融服務體系，擴大直接融資和社會融資規(guī)模，鼓勵應急企業(yè)在境內境外資本市場上市融資。加大對應急企業(yè)的信貸投放支持力度，鼓勵金融機構支持全省應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點介入應急產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)和重點項目，對發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予銀行優(yōu)惠貸款。為降低金融機構風險，建立應急產(chǎn)業(yè)信貸支持的風險補償緩釋機制，政府通過政策性擔保平臺向應急企業(yè)提供融資擔保支持或設立專項風險補償金等。

物資儲備補貼。將應急產(chǎn)品列入政府采購目錄，政府通過對應急產(chǎn)品和服務的大宗采購，扶持專業(yè)應急企業(yè)的發(fā)展。對重點應急企業(yè)進行認證，政府對于取得認證的應急企業(yè)在物資儲備方面給予一定比例資助，或政府與企業(yè)合資籌建相應物資儲備庫，以保證物資足量儲備。政府補貼的投入應依照嚴格的法定程序，確定一定的標準和條件，通過有關法律規(guī)范的調整形成一種穩(wěn)定機制。加大應急產(chǎn)品定點生產(chǎn)企業(yè)的原材料儲備補貼力度，促進提高企業(yè)在應急產(chǎn)品生產(chǎn)方面即時響應的能力。為保證通用應急產(chǎn)品的物資儲備，對應急藥品、食品在周轉周期內產(chǎn)生的存儲費、保管費等給予適當補貼。

組織保障方面

平臺搭建。鼓勵形成以優(yōu)勢企業(yè)為核心，相關主體參與的高端共性技術平臺。加強高校和科研院所科研設施建設，形成若干具有較大規(guī)模、多學科融合、創(chuàng)新能力強、開放運行的應急科學研究中心。推進應急技術公共實驗室、中試基地等產(chǎn)業(yè)化能力建設。搭建融資平臺，完善政府——企業(yè)——金融機構的對接機制，建立應急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)名單，納入重點建設項目庫，引導金融企業(yè)扶持。加強人才培訓平臺建設，形成健全的應急管理教育培訓體系。

信息引導。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術是推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。建立全省應急產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)能力與應急物資儲備的動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急產(chǎn)品與服務的信息化管理，從而增強信息的準確性、時效性，為應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供信息引導。適時組織重要應急物資的緊急生產(chǎn)和調運，實現(xiàn)應急產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)優(yōu)化配置。

產(chǎn)業(yè)組織支撐。提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。建立部門間應急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調機制，各部門分工協(xié)作，共同推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成立由用戶、生產(chǎn)企業(yè)、科研單位等參與的應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、研究會。推動應急產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟建設。提高產(chǎn)學研結合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關系，整合應急產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新資源。通過產(chǎn)學研合作等方式，建立企業(yè)牽頭，高等院校和科研院所共同參與的有效實施機制。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展應急技術成果轉化。組織有關應急產(chǎn)業(yè)博覽會、各類研討會。

人才建設方面

建設應急產(chǎn)業(yè)人才隊伍體系。培養(yǎng)和組建應急管理和應急產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才隊伍。加大高校應急類學科專業(yè)建設力度，確定合理的學科專業(yè)培養(yǎng)應急人才，特別是國家急缺的各層次應急管理人才，陜西可依托電子、礦業(yè)、醫(yī)學等應急產(chǎn)業(yè)的相關專業(yè)，在西工大的電子設備專業(yè)、西科大的礦山類專業(yè)、西安交大醫(yī)學院的醫(yī)療設備專業(yè)、西安石油大學、西安交通大學等設立相關專業(yè)方向，培養(yǎng)復合型人才。依托高等院校、科研院所建立一批應急技術人才培養(yǎng)基地，在大型企業(yè)設立博士后科研工作站，鼓勵科研機構、企業(yè)與高校聯(lián)合建立應急技術人才培養(yǎng)基地，加強創(chuàng)新型人才和高級實用性人才培養(yǎng)。開展繼續(xù)教育和專項技能培訓活動，提高應急人才的能力和實踐操作技能。

調整應急人才隊伍結構層次。一是增加應急管理人才。根據(jù)社會需求，明確對各層次、各類型的應急人才的培養(yǎng)目標，高校繼續(xù)擴大應急管理方面的招生和培養(yǎng)，加強跨學科教育，融合其他領域的相關知識，并將學校學習與社會實踐相結合，提高人才的創(chuàng)新能力，努力培養(yǎng)出一專多能、既懂技術又懂管理的應急人才。二是成立應急產(chǎn)業(yè)專家?guī)?。由于應急產(chǎn)業(yè)具有綜合性特點，涉及各行業(yè)領域，因此采取產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和智庫相結合的方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導和服務，由省內各大高校和科研院所中各行業(yè)專家匯集形成專家?guī)欤瑢τ趹碑a(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式、應急產(chǎn)品的技術推廣、突發(fā)事件的應急救援給予指導。

完善應急人才的激勵保障機制。構建人才創(chuàng)新激勵平臺，為科研創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，以科研人員成果轉化為導向，將應急產(chǎn)品的科研成果轉化納入科研人員考核體系中，明確激勵機制，充分調動科研人員從事應急產(chǎn)業(yè)的主動性和積極性。通過國家重大專項、基金等國家主體科技計劃，培養(yǎng)一批具有國內影響力的學術帶頭人。加強產(chǎn)學研深層次融合，鼓勵科研人員以合理方式參與企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營及利益分配。積極引進優(yōu)秀的應急產(chǎn)業(yè)方面的科研人才、技術人才和管理人才，大力加強以原始性創(chuàng)新人才、應用基礎研究人才、工程技術人才、管理人才為主體的應急產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，帶動應急企業(yè)跨越式發(fā)展。

參考文獻

魏際剛.加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的思路和建議.重慶理工大學學報（社會科學），2012，26（1）：1-6.

劉釗，李洺.我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議.行政管理改革，2013，3：48-51.

佘廉，許晶.應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢.高科技與產(chǎn)業(yè)化，2011，3：68-71.

作者簡介

裴成榮 陜西省社科院經(jīng)濟研究所所長、研究員

張 馨 陜西省社科院經(jīng)濟研究所博士、助理研究員

國內主要應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）

近年來，為推動應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，我國多個地區(qū)建立了應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，主要包括以下幾個：

廣東東莞

2009年6月，民政部中國緊急救援促進中心在東莞松山湖開始籌建中國應急救援產(chǎn)業(yè)支持中心，打造應急救援產(chǎn)業(yè)示范基地。預計新增就業(yè)5000人、產(chǎn)值63.5億—83.5億元、創(chuàng)造利稅12.6億元。未來將重點新建應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、救援培訓中心、應急物流中心等十大中心，計劃投資80億元。

安徽合肥

合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園建設用地面積3.1平方公里。2012年公共安全產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)值240億元，建成公共安全產(chǎn)業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，經(jīng)認定的公共安全產(chǎn)業(yè)高新技術企業(yè)達到130個，具有自主知識產(chǎn)權的技術和產(chǎn)品大幅增加，部分公共安全主導產(chǎn)品實現(xiàn)升級換代。

四川綿陽

綿陽將建設10平方公里的防震減災科技產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園將引進一批高技術強競爭力的項目，運用信息技術、生物技術、新能源技術、新材料、空間技術等高新技術開發(fā)研究防災減災新產(chǎn)品新技術。重點發(fā)展防震救災裝備、新材料、電子信息、新能源、環(huán)境保護、工程機械等產(chǎn)業(yè)，并建立防災減災科技孵化及產(chǎn)品研發(fā)基地。

陜西西安

2013年6月，“天狼”空天地一體化北斗應急通信指揮車應用暨北斗應急產(chǎn)業(yè)園項目在西安啟動，并舉行了西安北斗應急產(chǎn)業(yè)園1000畝地規(guī)劃建設簽約儀式。“天狼北斗應急指揮車”將在陜西建立研發(fā)、集成、生產(chǎn)一體化產(chǎn)業(yè)基地，打造多用途無人機、機器人、無線有線設備、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群。

北京

依托新興際華的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技實力，建設以高端裝備制造為主的“應急救援科技產(chǎn)業(yè)園”、 以科技研發(fā)和總部聚集為主的“應急救援科技創(chuàng)新園”，充分結合我國應急救援的實際，努力打造以研發(fā)創(chuàng)新、中試、培訓演練等功能為主的，國內領先的應急救援產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

重慶

中國西部安全（應急）產(chǎn)業(yè)基地是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局支持的首個安全產(chǎn)業(yè)基地，該基地的建設將為我國安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設探索經(jīng)驗，將對我國安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設起到示范作用，通過產(chǎn)業(yè)基地，有利于形成和發(fā)揮集聚效應，提高我國安全產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)集中度、促進產(chǎn)業(yè)結構調整、拓展安全產(chǎn)業(yè)市場、加強科技成果轉化，對我國安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到帶動作用。