武維華

這次科學(xué)座談會(huì)的主題是“農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整”，我認(rèn)為這是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重要議題。首先，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其次，直接關(guān)系到人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)和品質(zhì)的更高水平的需求。此外，我注意到很多有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的會(huì)議、討論以及媒體報(bào)道對(duì)這一議題關(guān)注不夠，說(shuō)到“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”時(shí)，大多關(guān)注的是工業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的調(diào)整，這就愈發(fā)顯得我們這次科學(xué)座談會(huì)意義重要。從各位專(zhuān)家的報(bào)告和發(fā)言中受到很多啟發(fā)，談幾點(diǎn)個(gè)人看法供大家討論。

對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

從政府到學(xué)界，盡管也有些不同意見(jiàn)，但能基本形成共識(shí)的是：現(xiàn)在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整。諸如：玉米庫(kù)存量過(guò)大、粳稻供給不足而秈稻雜交稻產(chǎn)出過(guò)剩、高筋小麥供給不足而低筋小麥過(guò)多、高蛋白飼草不足依賴(lài)進(jìn)口等等?？傮w上看，我們現(xiàn)在供應(yīng)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)的少，低品質(zhì)的過(guò)量，一小部分還有質(zhì)量安全問(wèn)題。一些農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上表現(xiàn)出來(lái)的“產(chǎn)能過(guò)?！睂?shí)際上是由于品質(zhì)不高、產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路造成的。存在的問(wèn)題中有“種類(lèi)”的問(wèn)題（是種玉米、種大豆，還是種牧草？糧經(jīng)飼的比例結(jié)構(gòu)？）和市場(chǎng)供給與需求是否對(duì)路的問(wèn)題，更多的是“品質(zhì)”的問(wèn)題。所以說(shuō)要盡快推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因是我們自1949年以來(lái)，一直特別強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)的“量”。強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)量在過(guò)去幾十年間是正確的，因?yàn)槲覀冞^(guò)去一直是“吃不飽”。建國(guó)初期我國(guó)糧食總產(chǎn)量也就1億噸左右，多數(shù)人“吃不飽”。就是在改革開(kāi)放初期，主要也還是如何解決“溫飽”問(wèn)題。但現(xiàn)在的情況變了，是“挑食”的問(wèn)題。吃米要吃黑龍江“五常米”，吃面要選河套“雪花粉”。肉蛋奶需求的迅速增長(zhǎng)也對(duì)傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)形成了挑戰(zhàn)。有人曾經(jīng)分析過(guò)，僅2億多農(nóng)民工進(jìn)城就顯著地改變了肉蛋奶的需求結(jié)構(gòu)。原來(lái)一人一天吃6、7個(gè)饅頭還不夠，進(jìn)城務(wù)工后不到3個(gè)月就只吃3、4個(gè)饅頭了，因?yàn)樵缟弦幻峨u蛋、一袋牛奶，中午晚上要吃點(diǎn)兒魚(yú)或肉。肉蛋奶需求增加了，種出來(lái)的飼料原料需求也增加了，傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)就不適應(yīng)了。因此，應(yīng)該說(shuō)種植業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題是伴隨著發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題，是伴隨人民生活水平不斷提高、需求增長(zhǎng)而出現(xiàn)的問(wèn)題。不是說(shuō)我們“沒(méi)法兒過(guò)了”，而是我們要過(guò)得更好所必須解決的問(wèn)題。解決種植業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題應(yīng)該被看作是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)之一。

如何科學(xué)合理地解決農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，也就是如何調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)

首先，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。前面有專(zhuān)家已經(jīng)講到了，過(guò)去幾十年間我們也有過(guò)幾次糧食作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，但效果并不好。例如，上世紀(jì)90年代后期，全國(guó)人均糧食產(chǎn)量達(dá)到了每年400公斤以上，認(rèn)為糧食“太多了”，開(kāi)始調(diào)減糧食種植，結(jié)果導(dǎo)致糧食總產(chǎn)一路下滑，到2003年跌到谷底，人均不足350公斤。隨后又進(jìn)行恢復(fù)糧食種植的調(diào)整，出現(xiàn)了“十二連增”。這種“過(guò)山車(chē)式”的調(diào)整顯然是不行的。在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中不能簡(jiǎn)單套用“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”，不能用像調(diào)整煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的辦法。例如，這兩年（特別是2016年）大家都認(rèn)為玉米“過(guò)剩”啦，應(yīng)予以大幅度調(diào)減。不妨算筆賬：目前每年種植玉米5億畝左右，全國(guó)平均畝產(chǎn)400多公斤，總產(chǎn)量也就2億噸多一點(diǎn)兒，而僅飼料一項(xiàng)每年需求玉米約2億噸（還在逐年增長(zhǎng)）！如果一下子調(diào)減玉米種植面積過(guò)大，就只能依靠增加進(jìn)口。因此有人擔(dān)心，調(diào)整力度過(guò)大后，有可能過(guò)幾年我國(guó)的玉米也會(huì)像大豆一樣主要依賴(lài)進(jìn)口。所以說(shuō)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)該是從市場(chǎng)供需關(guān)系的角度考慮，將現(xiàn)有產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品的能力，而不是簡(jiǎn)單去掉產(chǎn)能。

其次，現(xiàn)在以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期談“種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，并不是簡(jiǎn)單的作物種類(lèi)調(diào)整，核心是“提質(zhì)增效”。例如，同樣是種玉米，美國(guó)有些品種的玉米，收獲時(shí)籽粒含水量基本達(dá)到入庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，而我們現(xiàn)在東北地區(qū)好多玉米品種收獲時(shí)有30%的含水量，如不能及時(shí)晾曬就可能長(zhǎng)出黃曲霉，黃曲霉素一超標(biāo)，糧庫(kù)不收，加工企業(yè)也不買(mǎi)，結(jié)果造成庫(kù)存積壓。又如，同樣是水稻，高品質(zhì)的粳稻供應(yīng)量不足，而低品質(zhì)的秈稻和雜交稻供應(yīng)量過(guò)剩。這里就有一個(gè)作物品種的“品質(zhì)”問(wèn)題，品質(zhì)提上來(lái)了，也可部分緩解糧食生產(chǎn)的效益和農(nóng)民收入問(wèn)題。

再次，還要科學(xué)地將種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與耕作制度改革（改善）結(jié)合起來(lái)。我國(guó)很多地方的農(nóng)作物耕作制度是有問(wèn)題的，例如，整個(gè)華北平原、黃淮海一年兩熟的耕作制度幾十年不變，導(dǎo)致地力下降、水資源短缺、面源污染等問(wèn)題。現(xiàn)在講“藏糧于地、藏糧于技”，其中就有如何合理地實(shí)施輪作、免耕、休耕、保護(hù)地耕作等耕作制度的問(wèn)題。

最后，糧食生產(chǎn)的效益還涉及到物流問(wèn)題?，F(xiàn)在主要是“北糧南運(yùn)”。2016年秋季北方有的玉米賣(mài)不出去，賣(mài)出去的也只有6、7毛錢(qián)一斤，但同一時(shí)期南方一些飼料廠的玉米進(jìn)價(jià)是每斤1.2元。多次聽(tīng)做宏觀經(jīng)濟(jì)研究的專(zhuān)家講，我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)中的物流成本比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他許多國(guó)家。一個(gè)普遍現(xiàn)象是：市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不低，但種地的農(nóng)民卻又賺不到錢(qián)。一斤青菜在地頭幾毛錢(qián)，進(jìn)了城后變成幾塊錢(qián)。生產(chǎn)者、消費(fèi)者兩頭不高興，中間的一段兒可能就有問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)想辦法解決物流過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，因?yàn)檫@也直接關(guān)系到種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

關(guān)于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源高效利用和生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題

我國(guó)過(guò)去幾十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要是靠幾乎無(wú)限制的資源消耗來(lái)支撐的。在本來(lái)水、土資源都匱乏的條件下，無(wú)節(jié)制的資源消耗一方面加劇了資源短缺，同時(shí)也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的破壞。前面幾位專(zhuān)家都談到了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整必須考慮節(jié)水問(wèn)題，還有化肥過(guò)量施用等問(wèn)題。所以，在新一輪農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要充分考慮資源高效利用問(wèn)題。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局問(wèn)題，應(yīng)該依據(jù)自然氣候條件，對(duì)全國(guó)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)布局。現(xiàn)在的情況是：很多水資源充沛（如江南、華南地區(qū)）、光溫條件也適宜的地方卻很少種植主要糧食作物，全國(guó)的糧食生產(chǎn)主要靠東北、黃淮海等干旱半干旱地區(qū)，甚至西北一些極度干旱地區(qū)。結(jié)果造成了目前的“北糧南運(yùn)”大格局。2016年春節(jié)期間甚至出現(xiàn)了海南從大陸省區(qū)緊急調(diào)運(yùn)青菜的奇怪現(xiàn)象。如此長(zhǎng)期下去，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將受到威脅。二是如何在同一自然氣候條件下實(shí)現(xiàn)水土肥資源的高效利用，包括節(jié)水、節(jié)肥品種的推廣應(yīng)用，節(jié)水、節(jié)肥耕作制度的推廣應(yīng)用等，即所謂藏糧于技。是否應(yīng)考慮將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)而用于對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的支持？這是一個(gè)很值得研究討論的課題。我國(guó)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼從2003年的262億元增長(zhǎng)至2012年的2292億元，10年中增加了8倍多，年均增速達(dá)27%。但在這些補(bǔ)貼中，比重最高、增長(zhǎng)最快的是生產(chǎn)性補(bǔ)貼，而生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼投入份額很少且10年基本保持不變。這顯然不利于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。

總之，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整事關(guān)國(guó)家的糧食安全，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)一日三餐的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，還關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，值得我們大家深入研究、持續(xù)關(guān)注，并能不斷提出一些科學(xué)的政策性建議。