產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)薄弱、貧困地區(qū)內(nèi)生動力不足、健康扶貧資源分布不均是陜西脫貧攻堅的堅中之堅和主要短板。脫貧工作以來，陜西通過構(gòu)建國資系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)“三大幫扶體系”，著力破解脫貧攻堅重點難題，為脫貧攻堅提供了有力支撐。

組建國企合力團，厚植產(chǎn)業(yè)脫貧根基

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增強貧困地區(qū)和貧困人口造血功能的關(guān)鍵，是持續(xù)穩(wěn)定脫貧的主要依托。陜西整合省屬國有企業(yè)和駐陜中央企業(yè)力量，充分發(fā)揮國企在項目、資金、技術(shù)、管理及信息等方面的優(yōu)勢，通過項目布局、技術(shù)嫁接、資金注入等形式，探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧。

一是組建國企“合力團”。動員91戶國有企業(yè)（省屬企業(yè)42戶，駐陜中央企業(yè)49戶）組成九個脫貧攻堅合力團，對接寶雞、咸陽、銅川、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛九個市，以“打包捆綁”形式，面向全省55個國定貧困縣開展脫貧攻堅工作。“合力團”的組建，探索了一條央企服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的新模式，開辟了央地企業(yè)互相開展業(yè)務(wù)合作的新路子，增強了縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新活力。截至目前，各合力團已對接扶貧開發(fā)項目144個（其中已完成協(xié)議簽署51個、開工建設(shè)31個），預(yù)期投資總額247.3億元，通過產(chǎn)業(yè)布局可解決1.5萬名貧困人口就業(yè)。

電商扶貧

陜西旅游集團公益旅游扶貧項目山花工程

二是精準幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各“合力團”密切結(jié)合貧困區(qū)域自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和幫扶企業(yè)自身特點，不斷加大產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)建設(shè)力度和龍頭企業(yè)、合作社、規(guī)模以上的企業(yè)培育力度，形成一批有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈配套基地，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧，以產(chǎn)業(yè)扶貧助推區(qū)域性整體貧困問題的解決。同時，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，探索資源收益共享機制，將貧困戶通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和土地入股等實現(xiàn)資產(chǎn)收益，不斷拓展貧困戶脫貧增收穩(wěn)定渠道。

三是“三位一體”扶貧模式。國資系統(tǒng)構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、包村扶貧“三位一體”新型扶貧模式，在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)中，就地吸納部分建檔立卡貧困人口就業(yè)，同時將就業(yè)扶貧納入企業(yè)用工長期規(guī)劃，在企業(yè)內(nèi)部預(yù)留就業(yè)崗位，安排建檔立卡貧困人口就業(yè)。在包村扶貧“兩聯(lián)一包”中，著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造貧困地區(qū)勞務(wù)輸出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，實施貧困家庭學(xué)生公益性崗位托底等就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施。舉辦了面向全省建檔立卡貧困戶的首屆國有企業(yè)“就業(yè)扶貧”專場招聘會，首批已錄用562人。

發(fā)揮高校智力優(yōu)勢，增強智慧脫貧后勁

陜西充分發(fā)揮高校眾多的優(yōu)勢，全省103所高校結(jié)對幫扶96個縣區(qū)，實施“百所高校結(jié)對幫扶百縣助力全省脫貧攻堅”的“雙百工程”，圍繞教育、科技、人才、信息、文化、民生等開展全方位幫扶。

一是強化智力幫扶。各幫扶高校充分發(fā)揮高校思想庫、智囊團作用，在受助貧困縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、生態(tài)保護等方面開展特色產(chǎn)業(yè)專題研究，提供決策咨詢建議、發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、項目包裝策劃、產(chǎn)品宣傳推廣等幫扶服務(wù)，提升貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展后勁。

強化科技幫扶

銅川市耀州區(qū)兔業(yè)養(yǎng)殖扶貧培訓(xùn)班

二是強化科技幫扶。各幫扶高校以促進“產(chǎn)學(xué)研”相融合為紐帶，充分發(fā)揮其在科研、學(xué)科、人才、技術(shù)上的優(yōu)勢，積極引進促進貧困區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)和項目，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。已有111個產(chǎn)學(xué)研示范基地或?qū)嶓w項目掛牌落地。

三是強化人才幫扶。各幫扶高校精準資助貧困大學(xué)生、幫助困難畢業(yè)生解決就業(yè)、面向貧困地區(qū)開展優(yōu)質(zhì)生源地簽約、為貧困考生提供高考志愿填報咨詢輔導(dǎo)等；大力開展各類產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、電商培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)等；與貧困地區(qū)面對面簽訂“脫貧攻堅結(jié)對幫扶合作協(xié)議”“助力脫貧攻堅戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”等，大力培育特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力。

2017年，全省103所高校已與96個有脫貧攻堅任務(wù)的縣(區(qū)、市)建立了結(jié)對幫扶關(guān)系，開展各類幫扶項目957項，指導(dǎo)編制縣鎮(zhèn)村各類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃44個，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地56個，建設(shè)電商平臺64個，開展文化宣傳活動60余次，組織1000余名大學(xué)生志愿服務(wù)活動，開展各類專題輔導(dǎo)、專家講座、主題報告、名師課堂、醫(yī)技交流、現(xiàn)場講學(xué)等活動138場次，培訓(xùn)培養(yǎng)骨干教師、醫(yī)生護士、農(nóng)技人員、黨政干部和新型農(nóng)民1.5萬余人，高教系統(tǒng)脫貧攻堅幫扶體系初步形成，干部群眾的思想文化素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)能力有了大幅提升，有力推動了脫貧攻堅工作。

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，補齊健康扶貧短板

因病致貧返貧是脫貧攻堅的“堅中之堅”，而醫(yī)療資源分配不均、貧困地區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)水平不高直接制約著健康扶貧政策的落實及其成效。陜西堅持一手抓精準施治斬病根、減少存量，一手抓預(yù)防控制斷病源、降低增量，充分發(fā)揮各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行業(yè)優(yōu)勢，提高健康扶貧水平。

延大附院幫扶宜川健康扶貧義診活動

一是著力打造“醫(yī)聯(lián)體”。全省組建了57個“醫(yī)療聯(lián)合體”，覆蓋全省600多家二級醫(yī)院和1000多家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，以人才共享、技術(shù)支持、檢查互認、處方流動、服務(wù)銜接為紐帶，暢通雙向轉(zhuǎn)診、分級診療、一體化結(jié)算等渠道，同時，探索建立“整體托管”模式，三級公立醫(yī)院向縣級醫(yī)院派駐管理團隊，將受援醫(yī)院納入幫扶醫(yī)院質(zhì)量管理體系，從落實目標管理、促進學(xué)科建設(shè)、完善工作制度、改進操作流程、規(guī)范后勤保障等方面對受援醫(yī)院實行全方位幫扶，使受援醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和管理水平得到根本提升。通過三級醫(yī)院對口幫扶促進了基層醫(yī)療技術(shù)水平提升，跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建立促進醫(yī)療資源下沉到基層，同地域醫(yī)共體組成促進醫(yī)療資源共享；實現(xiàn)了省市縣三級的醫(yī)療資源、人才資源、幫扶對象共享。

二是開展“組團式”幫扶。根據(jù)受援醫(yī)院基礎(chǔ)和需求，由86所省級三級醫(yī)院組建112個“組團式”醫(yī)療隊，采取一隊一院、一院一策的幫扶辦法，對口支援全省98個貧困縣縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。同時，實行對口支援項目包干，簽訂《對口支援項目實施協(xié)議書》，派駐管理、醫(yī)技護理專家開展短期支援、長期坐診;建立人才培訓(xùn)基地、實行上門培訓(xùn)和上派進修雙向循環(huán)；綜合開展學(xué)術(shù)講座、大型義診、教學(xué)查房、手術(shù)指導(dǎo)、等級醫(yī)院評審培訓(xùn)、臨床教學(xué)和帶教等形式多樣的幫扶活動，支援貧困地區(qū)醫(yī)院建設(shè)空白學(xué)科、培育重點特色?？啤⑴嘤?xùn)骨干醫(yī)師，使“需什么”和“幫什么”緊密對接。

三是搭建遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，面向貧困地區(qū)發(fā)展遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)聯(lián)體平臺”，城市三級醫(yī)院協(xié)作縣級醫(yī)院，縣級醫(yī)院協(xié)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提供遠程醫(yī)療、遠程教學(xué)、遠程培訓(xùn)等服務(wù)，用信息化手段促進醫(yī)療資源縱向流動，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和醫(yī)療服務(wù)整體效率。