文 / 鄒坤 劉河

位于定邊縣白于山區(qū)秋季蕎麥成熟了

定邊縣公布井村轄6個(gè)自然村，279戶，1033人，勞動(dòng)力620人，外出務(wù)工124人；現(xiàn)共有在冊(cè)貧困戶54戶186人，其中2015年精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶53戶183人，2015年已脫貧52戶180人，2017年返貧1戶3人，新增1戶3人。為實(shí)現(xiàn)“共同富起來”的發(fā)展愿望，公布井村轉(zhuǎn)化扶貧思路，采用“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，整合外部資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，捆綁農(nóng)戶發(fā)展”的方式，以“小投入謀大收入”，將所有村民納入體系發(fā)展中，保證扶貧路上“一個(gè)不掉隊(duì)”。

一個(gè)體系建“三變”：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

利用集體經(jīng)濟(jì)整合閑置資源。公布井村利用村級(jí)互助資金，初期投入5萬元落實(shí)回租閑置羊場(chǎng)、流轉(zhuǎn)閑置土地等項(xiàng)目，創(chuàng)辦六旺牧業(yè)專業(yè)合作社和貢布種植專業(yè)合作社，建成“一園一市”（羊子飼養(yǎng)量達(dá)3000只的畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)及月供應(yīng)量500噸的飼料玉米交易市場(chǎng)），這一舉措夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以較小的投入，建立起農(nóng)牧業(yè)“無縫鏈接系統(tǒng)”，形成“以農(nóng)促牧，以牧促農(nóng)”的良性循環(huán)，將農(nóng)民從土地中解放出來，催生農(nóng)村休閑旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

引入外部企業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)。最初，公布井村引入14家光伏企業(yè)入園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，通過流轉(zhuǎn)土地獲取征地補(bǔ)償款，村民得到了資源置換資本的“第一桶金”。由此，公布井村開始積極協(xié)調(diào)招商引資，調(diào)整發(fā)展思路，堅(jiān)持“品牌走出去，技術(shù)引進(jìn)來，旅游興起來”的發(fā)展方向，引進(jìn)五洲生態(tài)（與天津奧群和鐵奇仕4家年產(chǎn)值過億元的飼料企業(yè)談了意向合作框架）等各類企業(yè)，利用企業(yè)資金資源和先進(jìn)技術(shù)，規(guī)劃落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)本土農(nóng)牧業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展，輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)，形成“滾雪球”式發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公布井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。

定邊縣貧困戶洋芋喜獲豐收

兩種方式探“三變”：應(yīng)用“板塊式”運(yùn)營模式和“體驗(yàn)式”培訓(xùn)模式

“板塊式”運(yùn)營模式。在以往的實(shí)踐中，分散自主經(jīng)營和統(tǒng)一管理經(jīng)營都難以保證土地運(yùn)營取得較高收益，一方面自主經(jīng)營缺乏科學(xué)技術(shù)支撐和規(guī)模效應(yīng)，另一方面統(tǒng)一經(jīng)營容易出現(xiàn)土地“無人管”的情況，因此，公布井探索一種全新的土地運(yùn)營模式?！鞍鍓K式”運(yùn)營即指村集體合作社將農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)整合并進(jìn)行現(xiàn)代化生產(chǎn)改造，形成500畝的土地板塊，農(nóng)民以土地租金或現(xiàn)金入股的方式參與生產(chǎn)經(jīng)營，由生產(chǎn)經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)土地板塊管理（其中生產(chǎn)經(jīng)營管理者入股總額不低于60%，其他成員入股總額不超過40%），將土地運(yùn)營由“大家事無人管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹沂履苋斯堋保瑯O大地帶動(dòng)農(nóng)戶參與土地運(yùn)營的積極性，實(shí)現(xiàn)土地收益的最大化。

“體驗(yàn)式”培訓(xùn)模式。公布井村地處干旱區(qū)，畜草充足、農(nóng)家肥需求量大，屬全國優(yōu)質(zhì)羊子飼養(yǎng)區(qū)。為整合利用優(yōu)勢(shì)資源，提升生產(chǎn)能力，加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，公布井村利用畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園面向全村農(nóng)戶開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)?；诖逍竽廉a(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行“體驗(yàn)式”培訓(xùn)模式，提出“入園輪訓(xùn)”計(jì)劃，即分批次、分階段引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶入園，實(shí)行為期6個(gè)月的養(yǎng)殖體驗(yàn)，在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，適時(shí)、適地開展養(yǎng)殖培訓(xùn)，“手把手”教學(xué)現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)，從而實(shí)行養(yǎng)殖培訓(xùn)的全覆蓋。

三大機(jī)制?！叭儭保簩?shí)施村集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營機(jī)制、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制及盈利分紅機(jī)制

管理運(yùn)營機(jī)制。創(chuàng)建村級(jí)互助資金理事會(huì)。作為村招商法定機(jī)構(gòu)。設(shè)立理事長(zhǎng)一名，成員四名，由全體村民推舉產(chǎn)生。理事會(huì)負(fù)責(zé)管理村集體合作社及合作企業(yè)，統(tǒng)籌落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)問題，管理資金分紅，保障村民權(quán)益。創(chuàng)立“品牌基金”即產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)金。由村集體合作社和合作企業(yè)共同管理，每年注入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利潤(rùn)的5%用于風(fēng)險(xiǎn)保障，以補(bǔ)償部分農(nóng)戶損失，解決農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展后顧之憂，形成恒定的合作機(jī)制。

股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。為調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系良性發(fā)展，公布井村實(shí)施“股權(quán)激勵(lì)”措施，圍繞種植業(yè)、牧業(yè)及旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)向全體村民頒發(fā)股權(quán)證，設(shè)集體股（財(cái)政投入、村集體投入）、互助資金股和生產(chǎn)經(jīng)營股三類股，按省“三改”股權(quán)量化辦法，2017年11月11日確定村民可以“股東”的身份參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策，培育產(chǎn)業(yè)“主人翁”意識(shí)，所持“兩證”可分享村集體經(jīng)濟(jì)所有運(yùn)營項(xiàng)目的利潤(rùn)。

盈利分紅機(jī)制。公布井村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以“鞏固溫飽的基礎(chǔ)，做足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)元素”的前提發(fā)展，因此為保障利益分配的公平合理，生產(chǎn)經(jīng)營股設(shè)立了以“三級(jí)元素”分配的機(jī)制，即按土地、資金及管理技術(shù)成本進(jìn)行三輪核算分配。

集體股在保證發(fā)展的前題下，經(jīng)股民代表會(huì)討論分紅時(shí)，60%分紅分與村民，40%的分紅用于“村規(guī)民約”考核體系核算分配，實(shí)現(xiàn)村民變股民之后管理體系的科學(xué)性，以此保障“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全村致富”和“美麗公布井建設(shè)”。