文 / 特約撰稿 李耀

2017年11月22日，延安市人民政府新聞辦公室發(fā)布“脫貧攻堅·延安在行動”系列新聞，2017年延安市共保障城鄉(xiāng)低保對象5.43萬戶、11.51萬人，累計支出城鄉(xiāng)低保資金3億元。延安市民政局副局長任新譜在發(fā)布會上介紹，延安市13個縣區(qū)中心敬老院全部建成失能、半失能特護專區(qū)。農(nóng)村特困人員基本生活標準達到低保標準的1.3倍，全護理特困人員照料護理標準達到最低工資標準的25%。共保障農(nóng)村特困人員4784戶、4921人，其中集中供養(yǎng)1222人，分散供養(yǎng)3699人。像延安市一樣，全省各市積極落實特困人員救助供養(yǎng)制度，發(fā)揮兜底職能，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)力。

2017年以來，陜西省政府出臺《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，陜西省民政廳會同省扶貧辦、省財政廳、省人社廳等部門印發(fā)《關于在建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保對象動態(tài)數(shù)據(jù)更新過程中實施“三共同”的通知》等政策文件，確保兜底保障覆蓋全面、統(tǒng)籌銜接、精準施策。堅持“民政跟著民生走、低保圍著脫貧做、整改聚焦問題抓”總體思路，扎實抓好兜底保障工作落實，將符合條件的建檔立卡貧困戶按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低保范圍，確保其他特殊困難群體得到有效救助。

做好制度銜接 提升兜底保障水平

陜西實施“三共同”，在建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保對象動態(tài)數(shù)據(jù)更新過程中，縣級民政部門會同扶貧部門指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和駐村工作隊，共同開展建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家庭的入戶調(diào)查、民主評議和張榜公示、對象審核，精準識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的建檔立卡貧困人口按規(guī)定程序全部納入農(nóng)村低保范圍，實行政策性兜底保障。

從2017年10月1日起，陜西省農(nóng)村低保最低限定保障標準提高到每人每年3470元，高于全省扶貧標準（每人每年3070元）；落實“分類施?！?，對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等七類人員，按當?shù)氐捅藴实囊欢ū壤霭l(fā)低保金。對建檔立卡家庭中靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人申請，可以按單人戶納入低保范圍。實行“漸退幫扶”，對接受扶貧開發(fā)項目取得收入尚不穩(wěn)定，但已不符合低保條件的，按原政策繼續(xù)給予12個月的農(nóng)村低保，其中，殘疾人家庭還可以在此基礎上適度延長救助時限。

全方位救助 有效保障特困群體

陜西省將建檔立卡貧困人口根據(jù)類別全部納入醫(yī)療救助范圍，1月-10月，全省共實施農(nóng)村醫(yī)療救助53.3萬人次，支出資金6.7 億元。加大臨時救助力度，確保建檔立卡貧困群眾不因意外突發(fā)性基本生活困難影響脫貧，1月-10月，共實施農(nóng)村臨時救助 9.3萬人次，支出資金1.34億元。將建檔立卡貧困戶中符合條件人員按程序全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，確保應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。2017年，省級下?lián)芫戎B(yǎng)資金6.17億元；安排供養(yǎng)服務機構建設項目13個，下?lián)苜Y金6008萬元；安排護理設施改造試點項目23個，下?lián)苜Y金1163萬元；下?lián)芷赣萌藛T薪酬和運轉維護補助資金7938萬元。

在農(nóng)村留守兒童中，開展“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動，勸返復學343人，登記戶口2742人，為11514名無監(jiān)護能力的兒童落實監(jiān)護責任，將符合救助條件、社會福利政策的農(nóng)村留守兒童及時納入政府保障范圍。

2017年，省級安排5.07億元資金，為84.85萬名困難殘疾人、34.52萬名重度殘疾人及時足額發(fā)放補貼。安排省級福彩公益金2835萬元，資助建設189個農(nóng)村社區(qū)服務中心項目。建立全省社會組織參與精準扶貧工作資源庫。截至10月底，有179家社會組織加入社會力量參與精準扶貧行動，累計投入資金1.3億元。下?lián)苁〖壐２使娼?.2億元，資助新建1000個農(nóng)村互助幸福院，建設20個縣級社會福利中心。

為特困群眾提供上門義診

出臺方案 助推深度貧困地區(qū)脫貧

為深入貫徹習近平總書記關于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的重要講話精神，省委、省政府下發(fā)《關于加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的實施意見》，確定深度貧困分為深度貧困縣、深度貧困村和深度貧困群體三個層次。深度貧困縣為漢中市略陽縣、鎮(zhèn)巴縣，安康市漢濱區(qū)、紫陽縣、嵐皋縣、白河縣，商洛市山陽縣、柞水縣、商南縣、丹鳳縣和鎮(zhèn)安縣11個縣（區(qū)）。深度

貧困村為500個貧困村。深度貧困群體為因病因殘致貧返貧群體的特殊困難群體。明確到2020年，深度貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要指標接近全省平均水平，現(xiàn)行標準下深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，11個深度貧困縣（區(qū)）全部摘帽、500個深度貧困村全部退出，解決區(qū)域性整體貧困。 在充分調(diào)研的基礎上，省民政廳印發(fā)《深度貧困地區(qū)民政系統(tǒng)脫貧攻堅工作方案》。

適度擴大低保覆蓋面。堅決糾正把貧困發(fā)生率等同于低保覆蓋率的做法，指導深度貧困地區(qū)適度提高低保覆蓋率，切實做到應保盡保。省級對深度貧困地區(qū)低保資金補助比例提高10%，受災群眾冬春救助資金增加10%，加大臨時救助和重特大疾病救助力度。

扶貧宣傳工作進行中

強化村民自治。指導深度貧困村健全完善實用有效的村規(guī)民約，將脫貧攻堅與“道德評議”等有效形式相結合，樹立勞動致富光榮的鮮明導向。加強移民搬遷安置點基層社會治理，積極推進村務公開民主管理有效落實。

完善民政公共服務設施。省級基本建設資金、省級福彩公益金用于民政項目建設的資金，重點向深度貧困地區(qū)傾斜。深度貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)能力增幅高于全省平均增幅。深度貧困地區(qū)農(nóng)村幸福院和城市日間照料中心，到2019年覆蓋率達80%；縣級社會福利中心建設，2018年下達省級補助資金全覆蓋，提前完成“十三五”規(guī)劃目標。

動員引導社會組織參與脫貧攻堅向深度貧困地區(qū)集中。公益扶貧重點瞄準深度貧困地區(qū)和深度貧困村，每個縣區(qū)動員組織不少于5家以上社會組織參與精準扶貧，引導社會組織發(fā)揮特長和優(yōu)勢，為深度貧困地區(qū)貧困戶提供精準化、個性化幫扶。

做好“兩聯(lián)一包” 包村扶貧工作成效顯著

2017年以來，陜西省民政廳繼續(xù)做好省級單位駐洛南縣扶貧團牽頭工作，及時召開“兩聯(lián)一包”扶貧團成員單位聯(lián)席會議，充分發(fā)揮牽頭作用，總結部署幫扶脫貧工作。

羅窯村是省民政廳對口幫扶脫貧村?，F(xiàn)有在冊貧困戶109戶，其中，貧困戶70戶(含特困10戶)，2016年脫貧39戶。省民政廳選派1名掛職扶貧副縣長和3名駐村工作隊干部長期脫崗駐村開展工作，分3批組織廳機關黨員干部赴羅窯村開展結對幫扶活動。投入扶貧專項資金30萬元，支持羅窯村發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)；爭取黨費專項扶貧資金7萬元，用于羅窯村加強基層黨建工作；協(xié)調(diào)省慈善協(xié)會投資15萬元，用于羅窯村基礎設施等建設。加強青壯年勞動力技能培訓，加大勞務輸出力度。經(jīng)過不懈努力，羅窯村貧困戶收入持續(xù)增長，2017年17戶貧困戶成功脫貧。

陜西省民政廳還通過建立社會救助監(jiān)督檢查長效機制，連續(xù)兩年多次開展低保政策落實及兜底脫貧工作檢查，完善社會救助工作績效評價制度，組織開展兜底脫貧政策落實第三方評估；編印《兜底脫貧社會救助政策問答》，統(tǒng)一樣本印制《兜底脫貧社會救助政策一覽通》，對相關社會救助政策在省政府門戶網(wǎng)站進行專題解讀，錄制兜底脫貧授課視頻，著力增強貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。