文 / 本刊記者 張義學(xué) 張靜

“感謝黨的扶貧好政策，我終于在縣城有了新房子了?！?017年10月14日，黃龍縣崾崄鄉(xiāng)白城橋村精準(zhǔn)扶貧戶李月俠激動(dòng)地說：“如果沒有黨的好政策，我這輩子就只能住在窮山溝了……”10月14日—15日，黃龍縣利用兩天時(shí)間，為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)867戶易地扶貧搬遷戶進(jìn)行了公開抓號(hào)選房，李月俠選到了滿意的房子。這樣喜慶而激動(dòng)人心的影像，最近幾年不斷在陜北、陜南、關(guān)中各地“重播”。

“三精”模式統(tǒng)攬和謀劃全局

本刊記者查閱發(fā)現(xiàn)，11、12月正是各縣市易地扶貧搬遷搖號(hào)分房集中期。2017年以來，陜西省國(guó)土廳舉全系統(tǒng)之力狠抓易地扶貧搬遷助力脫貧攻堅(jiān)，取得了顯著成績(jī)。1月和7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，國(guó)務(wù)院副總理汪洋先后來陜視察肯定易地扶貧搬遷工作。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)2017年度就陜西省易地扶貧搬遷作出3次重要批示，分別對(duì)陜西省易地扶貧搬遷工作舉措和成效給予了充分肯定。9月全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，陜西省政府作為全國(guó)5個(gè)發(fā)言省份之一作了經(jīng)驗(yàn)交流，“陜西推行先業(yè)后搬、以業(yè)促搬、以崗定搬、訂單搬遷，實(shí)現(xiàn)人、地、房、業(yè)對(duì)接”的做法在汪洋副總理講話中予以高度肯定。10月舉辦的全國(guó)易地扶貧搬遷論壇上，省國(guó)土廳作為唯一省級(jí)單位作了工作交流。國(guó)家生態(tài)搬遷工作和易地扶貧搬遷“拉網(wǎng)式全覆蓋”大巡查都確定在陜西省先行試點(diǎn)。

丹鳳縣商鎮(zhèn)老君安置社區(qū)

平利縣移民社區(qū)工廠幫助搬遷群眾解決就業(yè)

陜西堅(jiān)持把精準(zhǔn)二字貫穿易地扶貧搬遷工作始終。一方面精準(zhǔn)聚力，主動(dòng)對(duì)接同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門，完善修編了《移民（脫貧）搬遷“十三五”總體規(guī)劃》和《易地扶貧搬遷“十三五”總體規(guī)劃》，爭(zhēng)取最大支持，形成工作合力。特別是在開展蘇陜扶貧協(xié)作時(shí)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、鼓勵(lì)拓展礦業(yè)市場(chǎng)等3個(gè)方面11項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)作，協(xié)調(diào)陜南三市引進(jìn)江蘇常州玩具廠商等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目落戶安置社區(qū)，建立社區(qū)工廠10余家。陜西省國(guó)土廳黨組以上率下，廳黨組書記、廳長(zhǎng)楊忠武同志每周至少安排一天時(shí)間親力親為抓移民搬遷工作,及時(shí)研究解決易地扶貧搬遷工作中存在的問題；《舉全系統(tǒng)之力狠抓移民搬遷助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》明確了23條具體措施，把國(guó)土業(yè)務(wù)與易地扶貧搬遷有效融合起來，通盤考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，有力支持了脫貧攻堅(jiān)工作。另一方面推廣“三精”工作模式。按照2017年5月胡和平同志關(guān)于易地扶貧搬遷工作要更加規(guī)范、更加精準(zhǔn)、更加精細(xì)的指示要求，確定以“三精”（精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理）工作模式統(tǒng)攬易地扶貧搬遷工作全局，恪守政策初心、嚴(yán)把“四線”標(biāo)準(zhǔn)，著眼穩(wěn)定脫貧，立足精細(xì)管理，進(jìn)一步將國(guó)家政策具體化、項(xiàng)目資金管理規(guī)范化、搬遷工作標(biāo)準(zhǔn)化，國(guó)家發(fā)改委專題編發(fā)陜西“三精”工作模式政策導(dǎo)引向全國(guó)推廣。

打響“四大戰(zhàn)役”

2017年，陜西省國(guó)土廳以“建設(shè)推進(jìn)年”為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，扭住“開工率、建成率、入住率”三個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，在保證質(zhì)量安全的前提下，全力加快工程的建設(shè)進(jìn)度。2017年初，自南向北抓開工，先后召開陜南、關(guān)中、陜北三個(gè)片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以及全省移民（脫貧）搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流暨推進(jìn)會(huì)議，迅速掀起項(xiàng)目建設(shè)“春季攻勢(shì)”。4-9月，扎實(shí)開展夏季大整改、大提升，以“三精”管理為統(tǒng)攬、以常態(tài)化督導(dǎo)為抓手，弛而不息抓整改、促規(guī)范、上水平，全省易地扶貧搬遷工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展快車道。從10月份開始，又在全省有易地扶貧搬遷任務(wù)的市、縣，集中力量開展秋冬會(huì)戰(zhàn)，全面打好“項(xiàng)目建設(shè)、問題整改、三精管理、穩(wěn)定脫貧”四場(chǎng)重點(diǎn)戰(zhàn)役，為國(guó)家年終考核、來年大巡查和打造易地扶貧搬遷“陜西品牌、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)介紹 ，通過全省各級(jí)的不懈努力和艱苦奮斗，截至11月底，陜西省最新核定易地扶貧搬遷任務(wù)已開工28.91萬戶96.98萬人，開工率99.01%；竣工21.51萬套70.95萬人，竣工率72.44%；已交鑰匙15.12萬戶50.24萬人，其中，實(shí)際入住9.25萬戶29.86萬人，實(shí)際入住率30.48%。2016、2017年國(guó)家計(jì)劃任務(wù)共16.69萬戶62萬人，已開工18.25萬套62萬人，開工率100%；竣工14.61萬套49.01萬人，竣工率79.04%；已交鑰匙9.25萬戶30.73萬人，其中，實(shí)際入住5.24萬戶17.32萬人，實(shí)際入住率27.93%。各項(xiàng)指標(biāo)均處于全國(guó)領(lǐng)先位次。

柞水縣營(yíng)盤鎮(zhèn)朱家灣大平地移民點(diǎn)

挪出窮窩 還要開辟致富路

始終把搬遷和脫貧系統(tǒng)謀劃、并聯(lián)推進(jìn)、配套實(shí)施，切實(shí)做到搬前精心謀、搬中配套建、搬后快速跟。在規(guī)劃選址上推行“四避開、四靠近、四達(dá)到”，把群眾搬遷到便于就業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)的地區(qū)；在安置方式上以集中安置為主，鼓勵(lì)進(jìn)城入鎮(zhèn)，推行易地扶貧搬遷與避災(zāi)、工程搬遷群眾融合安置，避免“窮人扎堆”，便于“以富帶窮”，確保實(shí)現(xiàn)搬遷一戶脫貧一戶。一是注重政策疊加。圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，不推不拖，主動(dòng)對(duì)接融入全省產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧總盤子。在確保移民搬遷工程建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將當(dāng)年建設(shè)任務(wù)完成后的結(jié)余資金，用于易地扶貧搬遷群眾后續(xù)扶持。在用足用活易地扶貧搬遷政策的基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、生態(tài)、社會(huì)兜底等“幾個(gè)一批”的扶貧項(xiàng)目、資金和幫扶措施繼續(xù)惠及搬遷群眾，同時(shí)，將搬遷后續(xù)幫扶項(xiàng)目，作為財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用的優(yōu)先方向，形成政策疊加效應(yīng)、凝聚脫貧合力。二是構(gòu)建一小時(shí)就業(yè)圈。堅(jiān)持內(nèi)扶外引的思路，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、能人大戶等在社區(qū)及周邊興辦社區(qū)工廠，推動(dòng)公房變工廠、商鋪?zhàn)兪袌?chǎng)、社區(qū)變景區(qū)；落實(shí)“移民搬遷集中安置社區(qū)+”脫貧模式，加快社區(qū)配套園區(qū)建設(shè)，培育、引進(jìn)勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，打造搬遷群眾能脫貧、逐步致富的產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)支撐、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，以高速公路和國(guó)道沿線、主要流域干線為重點(diǎn)區(qū)域，培育84個(gè)規(guī)模不等、類型各異、配套完善的示范點(diǎn)，串點(diǎn)連線、以點(diǎn)帶面，著力打造安置社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“雙示范”體系。三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)增加就業(yè)崗位。針對(duì)不同搬遷對(duì)象落實(shí)相應(yīng)就業(yè)扶持政策，積極開發(fā)托幼托老、配送快遞、修理維護(hù)、物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、社區(qū)治安、市場(chǎng)管理、環(huán)境管理等社區(qū)工作崗位2300余個(gè)，公益性就業(yè)崗位向年齡較大、就業(yè)困難的搬遷群眾傾斜。四是開展活動(dòng)促脫貧。圍繞開展集中安置社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中開工及“交鑰匙、住新房、搬新家”兩項(xiàng)活動(dòng)，全面提升精準(zhǔn)入住率；以開展“就業(yè)充分社區(qū)”創(chuàng)建、移民安置社區(qū)工廠技術(shù)比武活動(dòng)為契機(jī)，倒逼各地落實(shí)就業(yè)舉措，樹立搬遷群眾勤勞脫貧的典型；聯(lián)合西安交通大學(xué)等高校和科研院所，舉辦陜西易地扶貧搬遷論壇，發(fā)布出臺(tái)一批理論研究成果，不斷擴(kuò)大影響力和社會(huì)參與度。我省提出的“搬遷是手段、脫貧是目的、就業(yè)是核心、產(chǎn)業(yè)是根本”工作理念，受到國(guó)家發(fā)展改革委高度肯定，陜西省統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定脫貧的做法已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委專報(bào)中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋。

穩(wěn)步落實(shí)減貧計(jì)劃 真心服務(wù)基層

緊扣2017年度全省減貧計(jì)劃，陜西省國(guó)土廳牢固樹立大局意識(shí)、配合意識(shí)，及時(shí)提請(qǐng)指揮部召開全省易地扶貧搬遷工作會(huì)對(duì)2017年度易地扶貧搬遷對(duì)象脫貧退出任務(wù)進(jìn)行了周密部署。印發(fā)了《關(guān)于做好2017年計(jì)劃摘帽縣、脫貧村易地扶貧搬遷督導(dǎo)工作的通知》，一是成立了由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次赴延長(zhǎng)調(diào)研座談，制定了幫扶計(jì)劃和措施,指導(dǎo)延長(zhǎng)縣脫貧摘帽。二是對(duì)2017年計(jì)劃摘帽縣、退出村和脫貧人口中涉及的易地扶貧搬遷任務(wù)進(jìn)行全面排查，摸清底子，對(duì)不能滿足脫貧條件的對(duì)象建立專門臺(tái)賬，及時(shí)向扶貧部門反饋，進(jìn)行會(huì)商。三是重點(diǎn)督導(dǎo)2017年減貧計(jì)劃中所涉及易地扶貧搬遷任務(wù)的完成情況，采取劃片分組督導(dǎo)、每月開展研判，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、強(qiáng)化指導(dǎo)，確保不出差錯(cuò)、不降標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)全省脫貧大局。

市、縣是易地扶貧搬遷工作的實(shí)施主體。省國(guó)土廳本著依靠基層、服務(wù)基層的理念，始終做到難關(guān)共渡、責(zé)任共擔(dān)、經(jīng)驗(yàn)共享。一是資金保障有力。根據(jù)各市、縣搬遷計(jì)劃任務(wù)、工作進(jìn)度，及時(shí)撥付易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金，絕不因資金籌集撥付不及時(shí)而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是建設(shè)“一庫(kù)兩平臺(tái)”，用微信搭建了全省移民搬遷工作基層智庫(kù)，實(shí)時(shí)向基層領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞國(guó)家最新政策和理論研究成果，為全省移民搬遷工作提供最一線的智力支持。搭建了政策執(zhí)行和工作交流QQ平臺(tái)，及時(shí)為基層干部解惑答疑、交流工作經(jīng)驗(yàn)。三是每月定期召開視頻會(huì)議安排工作、調(diào)度建設(shè)、開展專題培訓(xùn)，針對(duì)工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，及時(shí)編發(fā)易地扶貧搬遷工作導(dǎo)引，印發(fā)政策宣傳彩頁(yè)、政策讀本，指導(dǎo)基層干部開展工作。四是堅(jiān)持貼近基層的工作方式，每遇出臺(tái)政策、研究方案時(shí)，先赴基層一線調(diào)研，解剖典型、深入交流，認(rèn)真聽取基層意見建議，確保政策制定符合實(shí)際、貼近基層，執(zhí)行不走樣，不讓基層走彎路。