伍洪杏

(湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

績(jī)效評(píng)估是提升政府公信力的助推器
——讀《當(dāng)代政府公信力提升研究——基于政府績(jī)效評(píng)估戰(zhàn)略》

伍洪杏

(湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

政府公信力是國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的基石，也是近年來(lái)我國(guó)公共管理學(xué)術(shù)界密切關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)課題。“政府公信力”首次出現(xiàn)在官方正式文件中是2005年的政府工作報(bào)告，隨后，我國(guó)各級(jí)政府分別從政治、管理與倫理等方面加強(qiáng)了政府公信力建設(shè)。因政府績(jī)效評(píng)估正是從管理視角提升政府形象、提高政府公信力的重要工具，因此得到理論界與實(shí)踐領(lǐng)域的廣泛推崇。政府績(jī)效評(píng)估與政府公信力之間存在著價(jià)值契合、邏輯契合和運(yùn)作契合等諸多契合點(diǎn)。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究會(huì)主辦的“政府績(jī)效管理與政府公信力執(zhí)行力建設(shè)”研討會(huì)，既是對(duì)這一熱點(diǎn)研究問題的理論回應(yīng)，也是對(duì)政府績(jī)效管理與政府公信力建設(shè)這一現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)。

湖南省社會(huì)科學(xué)院楊暢博士的《當(dāng)代中國(guó)政府公信力提升研究——基于政府績(jī)效評(píng)估戰(zhàn)略》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版)，正是應(yīng)社會(huì)實(shí)踐和理論發(fā)展需要而推出的又一新作。作者立足于西方國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)和我國(guó)政府誠(chéng)信水平提升這一宏觀背景，秉持著公共管理學(xué)者的使命與擔(dān)當(dāng)，敏銳地從政府績(jī)效評(píng)估的前沿性學(xué)術(shù)視角，探討了當(dāng)代中國(guó)政府公信力的提升問題，并積極尋求轉(zhuǎn)型時(shí)期政府公信力提升的策略。該著作以績(jī)效評(píng)估視角下的當(dāng)代中國(guó)政府公信力為研究對(duì)象，在借鑒西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估理論研究成果和具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主要從政府績(jī)效評(píng)估的視角探討了當(dāng)代中國(guó)政府公信力建設(shè)問題。該著作在厘清了政府公信力與政府績(jī)效評(píng)估的相關(guān)理論之后，重點(diǎn)闡述了當(dāng)代中國(guó)政府公信力建設(shè)價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)、困境，分析了政府績(jī)效評(píng)估戰(zhàn)略與當(dāng)代中國(guó)政府公信力建設(shè)的多維度契合，并在設(shè)計(jì)出政府公信力具體評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)代中國(guó)政府公信力提升的績(jī)效方略。綜觀全書,有以下幾個(gè)特色：

一 對(duì)政府公信力的理論內(nèi)涵給予了重新界定

鑒于以前主要從政府或者民眾單方面來(lái)理解政府公信力的偏頗，諸如認(rèn)為政府公信力是民眾對(duì)政府行為的一種評(píng)價(jià)，政府公信力是政府獲得民眾信任和支持的一種能力等，該著開篇立論就對(duì)政府公信力的理論內(nèi)涵給予了重新界定，將政府和民眾的認(rèn)知合二為一，指出：從政府主體的角度講，政府公信力是一種政府對(duì)民眾的凝聚力、穩(wěn)定力、責(zé)任力；從社會(huì)公眾客體的角度講，政府公信力是一種民眾對(duì)政府的滿意感、信任感、歸屬感。這對(duì)于彌補(bǔ)以往相關(guān)研究局限于政府或者民眾單方面的認(rèn)知的不足,從政府和民眾雙向互動(dòng)關(guān)系中探索政府公信力問題給予了啟發(fā),從而更好地把握政府公信力提升的基本規(guī)律。

二 對(duì)政府公信力的理論闡釋拓展了研究視域

政府信用是社會(huì)信用體系的核心，社會(huì)信用體系的建設(shè)必須發(fā)揮政府信用的表率作用。理論工作者努力從政治、管理與倫理視角尋找新方法來(lái)破解政府公信力建設(shè)面臨的困境。績(jī)效評(píng)估作為一種管理創(chuàng)新工具，正日益受到政府的重視并廣泛應(yīng)用于諸多管理活動(dòng)中。理論與實(shí)踐不斷證明，推行政府績(jī)效評(píng)估有利于提升政府工作績(jī)效，提高公共服務(wù)水平，從而使民眾能夠獲得更高的滿意度和信任度。政府績(jī)效評(píng)估和政府公信力建設(shè)在價(jià)值取向、理論邏輯和實(shí)踐運(yùn)作等方面具有契合性，這種一致性為該研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該著將績(jī)效評(píng)估戰(zhàn)略引入政府公信力問題研究中，拓展了政府公信力的研究領(lǐng)域，對(duì)理解政府績(jī)效評(píng)估和政府公信力建設(shè)兩者關(guān)系，以及促進(jìn)政府公信力的提升具有某種特殊意義。

三 對(duì)政府公信力的評(píng)估體系進(jìn)行了系統(tǒng)建構(gòu)

該著作在將績(jī)效評(píng)估戰(zhàn)略引入到公信力問題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了績(jī)效評(píng)估的不同主體、指標(biāo)體系和具體流程對(duì)于政府公信力建設(shè)的影響。并從評(píng)估主體多元化模式以及公民眾參與理論等視角探討了評(píng)估主體選擇，從和諧社會(huì)背景探索了評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，從標(biāo)桿管理理論角度闡述了評(píng)估流程塑造，從而設(shè)計(jì)出一個(gè)由評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序以及在這些方面的制度安排組成的，相對(duì)科學(xué)的政府公信力評(píng)估指標(biāo)體系。概而言之，該著在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了一個(gè)由政府公信力內(nèi)部基礎(chǔ)指標(biāo)、政府業(yè)績(jī)與政府成本指標(biāo)和政府公信力互動(dòng)指標(biāo)三個(gè)模塊組成的政府公信力評(píng)估指標(biāo)體系。

四 對(duì)政府公信力的具體實(shí)踐探索了提升方略

該研究的基本假設(shè)是：當(dāng)前政府績(jī)效低下是導(dǎo)致政府公信力建設(shè)困境的客觀原因；通過政府績(jī)效評(píng)估，可以改善政府績(jī)效水平，從而提升政府公信力。鑒于此，該著主要從四個(gè)方面探討了績(jī)效提升的方略：其一，更新思想觀念，營(yíng)造政府公信力建設(shè)的氛圍；其二，完善政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)政府公信力建設(shè)的制度供給；其三，加強(qiáng)信息公開，為當(dāng)代中國(guó)政府公信力建設(shè)提供技術(shù)支撐；其四，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，為政府公信力評(píng)估提供組織保障。總體來(lái)看，該著始終著力于構(gòu)建一個(gè)具有科學(xué)性和實(shí)踐性的當(dāng)代中國(guó)政府公信力理論框架，并從政府績(jī)效評(píng)估戰(zhàn)略的層面尋找政府公信力建設(shè)路徑。

當(dāng)然，書中還有其不夠完善的地方，如對(duì)政府公信力建設(shè)與政府績(jī)效評(píng)估戰(zhàn)略的理論闡釋略顯單薄，當(dāng)代中國(guó)政府公信力評(píng)估指標(biāo)體系實(shí)際應(yīng)用的可行性也有待于進(jìn)一步的驗(yàn)證。但總體而言，該書提出了較為科學(xué)、系統(tǒng)、合理的政府公信力評(píng)估體系，為推進(jìn)政府公信力建設(shè)和公信政府建設(shè)提供了理論參考，為提升我國(guó)政府公信力的理論研究提供了新的視角和觀點(diǎn)，為當(dāng)代中國(guó)政府公信力建設(shè)實(shí)踐的完善和推進(jìn)提供了必要的理論儲(chǔ)備。該書體系較完整、觀點(diǎn)較有新意，可以稱為政府公信力建設(shè)與政府績(jī)效評(píng)估研究的又一新成果。隨著我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估理論的不斷發(fā)展和實(shí)踐的進(jìn)一步推廣，它的社會(huì)價(jià)值必將得到廣泛認(rèn)可。

(責(zé)任編校：簡(jiǎn)小烜)

2017-03-16

伍洪杏(1975— )，男，湖南會(huì)同人，湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，博士后。研究方向：公共管理。

C931.2

A

1008-4681(2017)03-0159-02