康雁冰，何 羽

(1.賀州學(xué)院 a.馬克思主義學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 賀州 542899；2.廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性拓展思考

康雁冰1a，2，何 羽1b

(1.賀州學(xué)院 a.馬克思主義學(xué)院；b.經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 賀州 542899；2.廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004)

受歷史虛無主義、自由主義、民主主義等各種意識形態(tài)的影響，政治體制改革滯后造成的人們?nèi)找嬖鲩L的政治權(quán)利的需要與國家供給難以滿足之間的供需緊張，社會分配不公導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重形成的社會公正的缺失，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治合法性形成了挑戰(zhàn)。為了回應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)問題，我們需要在厘清政治合法性的來源、構(gòu)成的基礎(chǔ)上，遵循建構(gòu)政治合法性的自身規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)改善民生，大力培育社會主義核心價值觀，不斷擴(kuò)展其政治合法性。

中國共產(chǎn)黨；政治合法性；來源；構(gòu)成；拓展

在中國改革不斷深入推進(jìn)的情況下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新形勢下，各種沖突、矛盾交織、疊加，歷史虛無主義、自由主義、民主主義等思潮對社會主流意識形態(tài)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給人們的思想意識造成了強(qiáng)烈沖擊。在新的歷史條件下，如何提高大眾對社會主流意識的認(rèn)同，增強(qiáng)我黨的政治合法性，已成為中國共產(chǎn)黨人必須認(rèn)真思考和解決的復(fù)雜而緊迫的重要問題。

1 政治合法性的來源

所謂執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性，就是社會成員基于某種價值和規(guī)范而對執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的認(rèn)同和忠誠。哈維爾稱之為“沒有權(quán)力的權(quán)力”。執(zhí)政黨的合法性包括三個要素：“一是統(tǒng)治精英與社會成員的政治價值共識；二是社會成員對國家權(quán)力的形成及其運(yùn)行程序和規(guī)則認(rèn)同；三是社會成員對統(tǒng)治有效性的認(rèn)同”[1]48。據(jù)此可知，政治合法性既是一個價值判斷，又是一個事實(shí)判斷；既是一個質(zhì)的判斷，又是一個量的判斷。社會成員是否認(rèn)可執(zhí)政黨的政治地位，是否認(rèn)同執(zhí)政黨政治價值主張，是衡量其政治合法性的根本依據(jù)。社會成員對執(zhí)政黨政治價值主張及實(shí)現(xiàn)認(rèn)同的多少，是反映執(zhí)政黨在統(tǒng)治范圍內(nèi)具有多大政治合法性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

政治合法性并非與生俱來、一勞永逸的，而是不斷建構(gòu)、生成和發(fā)展的，“歷史合法性”與“現(xiàn)實(shí)合法性”也不可同日而語。因?yàn)榻y(tǒng)治者與被統(tǒng)治者兩者本身及其關(guān)系始終處于不斷發(fā)展變化的過程當(dāng)中，主客觀條件、環(huán)境、對象時刻處于變化發(fā)展的過程當(dāng)中。執(zhí)政黨的政治主張是否滿足社會成員的訴求和需要？是否代表廣大人民群眾的整體利益？是否真正兌現(xiàn)其政治承諾？是否在社會成員容忍的期限內(nèi)兌現(xiàn)？現(xiàn)有被統(tǒng)治者是否承認(rèn)執(zhí)政黨的歷史合法性？換言之，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性就在于其領(lǐng)導(dǎo)是否被認(rèn)可及其程度，也在于其政治主張及其實(shí)現(xiàn)是否被認(rèn)同及其程度。因此，它集歷史與現(xiàn)實(shí)、事實(shí)與價值、內(nèi)生與外源于一身，取決于統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者雙方的意識形態(tài)、價值觀等因素的制約與影響，執(zhí)政黨的治理績效和被統(tǒng)治者的認(rèn)同度。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性的正當(dāng)性、科學(xué)性、價值性與被統(tǒng)治者的認(rèn)同，即為政治合法性的根本來源。一方面，對執(zhí)政黨而言，確保其執(zhí)政地位的穩(wěn)固和對國家的有效治理的政治訴求，是構(gòu)成政治合法性的內(nèi)生動力，而且其合法性可以通過意識形態(tài)的建設(shè)、政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)等途徑獲得內(nèi)生性增長；另一方面，對被統(tǒng)治者而言，社會成員對于自身的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)權(quán)益的現(xiàn)實(shí)要求，必須要通過執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性予以實(shí)現(xiàn)，被統(tǒng)治者的對執(zhí)政黨的自覺、自愿的認(rèn)同，構(gòu)成其政治合法性的外源性來源。此外，從執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)對社會成員的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)治的中介而言，良好的溝通平臺、認(rèn)同機(jī)制等條件，也是維護(hù)和提升合法性的重要因素。

2 政治合法性的構(gòu)成

政治合法性的核心議題是“統(tǒng)治與服從”之間的和諧程度問題。制約兩者關(guān)系和諧與引發(fā)兩者關(guān)系緊張的因素，構(gòu)成了政治合法性的判斷依據(jù)和評價標(biāo)準(zhǔn)。

歷史傳統(tǒng)是考證執(zhí)政黨合法性的事實(shí)性因素。任何一個執(zhí)政黨已成歷史事實(shí)，這一點(diǎn)無法改變。因此，從歷史唯物主義的角度而言，站在今天的時空，我們必須回頭看，穿過歷史事實(shí)，采用歷史的邏輯來考證統(tǒng)治者的政治合法性。這同樣也是一個合法性與歷史的關(guān)系問題。如何正確處理兩者的關(guān)系，直接影響我們對合法性的判斷。不可否認(rèn)的是，“歷史選擇了共產(chǎn)黨，絕不是空洞的政治說教。敬畏和遵循社會發(fā)展規(guī)律，就是堅持和維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]43中國近現(xiàn)代史以鐵的事實(shí)告訴世人，“除了中國共產(chǎn)黨之外，沒有任何別的政治力量能夠擔(dān)負(fù)起這一歷史重任，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有無可辯駁的歷史必然性”[1] 47。

“合法性是人們對于政治權(quán)力和政治系統(tǒng)的認(rèn)可，這種認(rèn)可建立在一系列基礎(chǔ)條件之上，如認(rèn)同、價值觀、法律和同一性等”[2]。作為合法性基礎(chǔ)條件之一的法律規(guī)范，與政治合法性有著緊密的聯(lián)系。尤其是在現(xiàn)代法治社會，是否合法依規(guī)，已然成為合法性的代名詞?！胺o禁止即可為”已完成了向“法無授權(quán)不可為”的價值轉(zhuǎn)變，法治已成為政治合法性的新常態(tài)。但是，從法律規(guī)范本身而言，兩者不能等同。一方面，法律規(guī)范的制定和采納是否進(jìn)行了公眾的廣泛討論、共同參與和民主表決；另一方面，法律法規(guī)的時空性局限問題，任何一項(xiàng)法律規(guī)范都具有一定的時限性和局限性，它需要根據(jù)社會、政治、文化等變化而變化，其科學(xué)性、適用性和價值性也必須“合法”。因此，法律規(guī)范的合法性來源與其本身的合法性，就構(gòu)成了政治合法性的重要基礎(chǔ)?！胺蓜?chuàng)造政治”[3]之所以成立，即源于此。

意識形態(tài)是“統(tǒng)治階級在每一時代都占統(tǒng)治地位的思想”[4]，目的就是為其統(tǒng)治合法性提供正當(dāng)性與合理性，保持其統(tǒng)治地位的合法性。一旦統(tǒng)治階級發(fā)生政治合法性危機(jī)，一般是通過意識形態(tài)表現(xiàn)出來。即原有的意識形態(tài)被質(zhì)疑、動搖甚至被否定，意識形態(tài)進(jìn)入分裂、分化和重建的再生過程當(dāng)中。意識形態(tài)的重建并非意味著原有意識形態(tài)體系的徹底被否定，也并非意味著統(tǒng)治階級的倒臺。在一定程度上，它僅僅是一個量變的過程。統(tǒng)治階級不斷地改革、調(diào)整其意識形態(tài)，使其更加符合社會成員的期望和要求，從而在繼承原有意識形態(tài)的合理內(nèi)核基礎(chǔ)上，重新納入新的價值標(biāo)準(zhǔn)，與民眾保持協(xié)調(diào)性，與時代保持一致性。

認(rèn)同機(jī)制的科學(xué)性、合理性及其運(yùn)行的有效性，是維系、發(fā)展政治合法性的重要條件。認(rèn)同機(jī)制是統(tǒng)治階級與社會成員之間進(jìn)行政治溝通、協(xié)商、對話的制度設(shè)計，它既是靜態(tài)的，又是動態(tài)的，集制度、體制、運(yùn)行、保障、評價、反饋等機(jī)制于一體，具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性、銜接性等特征。它的建立和有效運(yùn)行對于執(zhí)政黨政治合法性在其發(fā)展過程中的糾偏、糾錯，對大眾意識形態(tài)、社會輿情的掌控，具有重要的作用。尤其是在現(xiàn)代社會，認(rèn)同機(jī)制在政治合法性建構(gòu)過程中扮演關(guān)鍵角色。工業(yè)化、現(xiàn)代化不可避免地創(chuàng)造出中產(chǎn)階級社會，中產(chǎn)階級的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)社會“權(quán)威政治+絕對服從”的政治模式，轉(zhuǎn)而向民主、自由、正義的政治行列邁進(jìn)。中產(chǎn)階級都是受過高等教育的人，他們不會盲目地屈從于所謂的權(quán)威，而是自我思考、自我判斷、自我選擇?？v觀世界歷史，霸權(quán)政治、專制獨(dú)裁統(tǒng)治最終都是要失敗的。這就是歷史規(guī)律，也是政治合法性的必須遵循的公理。除此之外，文化認(rèn)同對于政治合法性的塑造和建構(gòu)具有同樣重要的作用。只有文化認(rèn)同才能形成民族認(rèn)同、身份認(rèn)同，只有借助于文化尤其是本民族的傳統(tǒng)文化，才能賦予國民相應(yīng)的價值觀、道德觀和國家觀，才能形成認(rèn)同的條件和基礎(chǔ)。

治理績效既是獲得、維系和提升執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性的重要手段，又是維護(hù)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要基礎(chǔ)。治理績效涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就是其核心要素，在其中起著決定性作用和影響。雖然短時期內(nèi)，治理績效與政治合法性之間是一種非線性的關(guān)系，但從長期的社會政治實(shí)踐過程看，持久的治理績效可以鞏固和提升政治系統(tǒng)的合法性[5]。事實(shí)上，執(zhí)政黨的政治合法性成敗大都系于治理績效。李普塞特也明確地把合法性與治理績效聯(lián)系起來，他認(rèn)為“有效性主要是工具性的，而合法性是評價性的”[6]55。這里的有效性實(shí)為治理績效的同義語。同理，執(zhí)政黨及其政治主張和政治制度的先進(jìn)性、優(yōu)越性，只有通過治理績效才能讓被統(tǒng)治者或社會成員心悅誠服取信于民。反之，僅僅停留于口頭演說和紙筆承諾，長此以往，必將失信于民。

3 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性的拓展途徑

所謂政治合法性的拓展，就是指執(zhí)政黨為了建構(gòu)其政治合法性，從而實(shí)現(xiàn)政治合法性從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的過程。它包含了質(zhì)性擴(kuò)展，也包含量性擴(kuò)充。如何實(shí)現(xiàn)其政治合法性，這是每個執(zhí)政黨為了奪取、維系和發(fā)展其統(tǒng)治地位，需要回答的重要的問題。塑造政治合法性是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但并非無章可循。圍繞政治合法性的構(gòu)成要素，針對當(dāng)前削弱中共政治合法性的原因，筆者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展是合法性之源，民生是合法性之基，價值觀是合法性之保障。

從蘇聯(lián)、東歐劇變的歷史教訓(xùn)來看，蘇東解體的根本原因是沒有堅持科學(xué)發(fā)展，過度的全球擴(kuò)張、政治擴(kuò)張，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活長期沒有得到改善，尤其是執(zhí)政黨建設(shè)沒有搞好，致使其畸形發(fā)展，最后土崩瓦解。科學(xué)發(fā)展觀的提出，符合建設(shè)善治政府的需要，也是提高政府治理績效不可或缺的。它對于建構(gòu)政治合法性已經(jīng)超越了意識形態(tài)的范疇，是我黨執(zhí)政理念的一個新飛躍，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的價值原則，對于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性具有重要價值?！吧浦尉褪鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程，其本質(zhì)特征是政府與公民對公共事務(wù)的合作管理，是政府與市場、社會的一種新型關(guān)系”[7]。善治實(shí)際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程?！吧浦巍北硎緡遗c社會或者政府與公民之間的良好合作[8]。善治政府的本質(zhì)在于執(zhí)政黨與社會公民保持著良好的溝通、合作關(guān)系，合理地安排好社會成員的利益分配，妥善地處理好了黨群關(guān)系，贏得社會公眾的擁護(hù)和支持。究其根源，執(zhí)政黨代表了廣大人民的根本利益，信仰人民，依靠人民，堅持科學(xué)發(fā)展的價值理念，這是執(zhí)政黨贏得人民擁護(hù)的根本原因，也是其政治合法性的根源所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為代表的中國共產(chǎn)黨人，提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，始終堅持“三嚴(yán)三實(shí)”從嚴(yán)治黨和黨的群眾路線執(zhí)政方針，進(jìn)一步深化了中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)、社會主義規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，鑄就了新的歷史條件下科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大精神武器。

人民的信任和認(rèn)同是政治合法性的重要基礎(chǔ)。民生問題的妥善安排和領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)政機(jī)構(gòu)的良好形象是獲得人民信任和認(rèn)同的重要來源。究其原因，源于它是執(zhí)政黨是否維護(hù)民眾根本利益的體現(xiàn)，也是夯實(shí)政治合法性基礎(chǔ)的需要。無論執(zhí)政黨為人民描述多么美好而理想的社會制度或政治理想，無論其在經(jīng)濟(jì)上取得多少豐功偉績，對于社會成員而言，既患寡，更患不均。老百姓最為關(guān)心的是切身利益。百姓滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)，才是衡量政治合法性的關(guān)鍵指標(biāo)，否則只能是無源之水、無本之木。再者，一個執(zhí)政黨是否真正代表廣大人民的根本利益，不在乎其美麗說辭、夸夸其談，歸根結(jié)底還要落實(shí)到百姓切身利益以及能否公平地得到分配。只有使人民群眾在教育、醫(yī)療健康、住房、就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)方面的水平不斷得到提高和滿足，才會最終獲得人民群眾的擁護(hù)和支持，才能以實(shí)際的執(zhí)政功績贏得黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性[9]。改革開放30多年以來的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：只有堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)提高人民的生活水平，改革和發(fā)展成果由人民共享，社會就愈加穩(wěn)定，中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)治地位就會得到鞏固和提高。正如李普塞特所指出的那樣：“幾代人時間的長期持續(xù)的有效性，也可以給予一個正直系統(tǒng)合法性。在現(xiàn)代世界，這種有效性主要是持續(xù)不斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[6]59-60人們對于執(zhí)政黨合法性的認(rèn)同是建立在政績的基礎(chǔ)之上的，隨著執(zhí)政實(shí)踐的進(jìn)程和執(zhí)政時間的推移，這一點(diǎn)變得越來越重要，它甚至決定著執(zhí)政黨的生死存亡。

價值合理性既是政治合法性的內(nèi)在依據(jù)，又是拓展合法性的內(nèi)生性保障。從政治合法性角度來看，它符合提升社會主義意識形態(tài)話語權(quán)、培育社會責(zé)任公民的需要，是穩(wěn)固、提升政治合法性的重要保障?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧”是全世界人民對于建設(shè)美好國家的共同價值理想，在國家制度建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)著主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，對任何一個國家都具有價值影響?！白杂伞⑵降?、公正、法治”作為當(dāng)今人類社會建設(shè)目標(biāo)最先進(jìn)的價值追求，自身的內(nèi)容和地位決定了它在全世界的傳播力和話語權(quán)。占據(jù)了人類社會先進(jìn)文化和意識形態(tài)的制高點(diǎn)意味著掌握了文化領(lǐng)域和意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)，就會對中國社會發(fā)展乃至整個人類社會發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響?！白杂伞⑵降?、公正、法治”等價值觀念“也就同時變成衡量、判斷和評價一切思想觀念、社會活動和社會行為的最重要道德原則?！盵10]從價值的合理性來看，“中國之所以不搞資本主義，就是因?yàn)橘Y本主義不能從根本上滿足中華民族的價值追求，相反，它會完全斷送這些價值?！盵11]事實(shí)也證明，只有堅持這些價值，才是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的價值生命力所在。從群眾根基的角度來看，政治合法性的實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨與人或者群體之間各種利益關(guān)系的反映，只有代表了最廣大人民群眾的根本利益，才能維護(hù)和增強(qiáng)自身的政治合法性。古人云：“水能載舟，亦能覆舟?！边@一古訓(xùn)深刻地揭示了群眾根基的重要性。“是否代表最廣大人民群眾的根本利益”，最直接的體現(xiàn)就是執(zhí)政黨的價值取向和政治取向。社會主義核心價值觀，從價值標(biāo)準(zhǔn)和價值原則上規(guī)范了中國共產(chǎn)黨與人民群眾的利益關(guān)系，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義在社會關(guān)系及價值追求的奮斗目標(biāo)。不僅如此，中國共產(chǎn)黨還要結(jié)合新的時代背景和新的社會條件進(jìn)行價值創(chuàng)新與文化創(chuàng)新，增強(qiáng)價值文化的包容性和感召力、凝聚力，用價值認(rèn)同、文化認(rèn)同塑造人民群眾的政治認(rèn)同和政治信仰。正如道格拉斯所言：“大凡成功的意識形態(tài)必須是靈活的，以便能贏得新的團(tuán)體的忠誠擁護(hù)?！盵12]顯然，這里的靈活所指就是價值上的與時俱進(jìn)，也就是我們所說的價值的合理性。它不只是一個保守成規(guī)的狀態(tài)，更是一個在堅守核心價值基礎(chǔ)上的創(chuàng)新、發(fā)展過程。創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，也是一個政黨永葆生機(jī)的法寶，黨的先進(jìn)性既在于階級基礎(chǔ)的先進(jìn)，更在于價值基礎(chǔ)的先進(jìn)。只有用先進(jìn)的價值觀武裝人民，才能從根本上尋求政治合法性的認(rèn)同，才能從靈魂深處獲得人民的信任與忠貞。

總之，理論上的先進(jìn)性，民生上的真實(shí)性，價值上的科學(xué)性，是拓展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治合法性的“三駕馬車”。只有加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)改善民生，培育和踐行社會主義核心價值觀，才能不斷筑牢中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅定正確的政治方向，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大中國夢。

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責(zé)任編輯：沈宏梅

Considerations on Extension of Political Legitimacy of Communist Party of China

KANG Yanbing1a,2， HE Yu1b

(1.a.School of Marxism; b. School of Economics and Management, Hezhou University, Hezhou 542899， China；2.School of Marxism， Guangxi Normal University, Guilin 541004， China)

The tense relation between the needs of people′s growing political rights and national supply caused by the lag of political reform and the lack of social justice brought by the serious polarization from the social assignment inequality present challenges to the political legitimacy of holding power by the Communist Party of China. In response to this practical problem, we should base on clarifying the source and composition of its political legitimacy, follow the principles of constructing political legitimacy, carry out the scientific concept of development, improve people's livelihood and cultivate socialist core values to expand its political legitimacy.

Communist Party of China; political legitimacy; source; composition; extension

2016-09-01

康雁冰(1978-)，男，湖南永州人，講師，博士,主要從事思想政治教育與人的發(fā)展研究;何羽(1986-)女，廣西賀州人，助教，主要從事法學(xué)研究。

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1009-3907(2017)01-0104-04