吳雨珊

論“大數(shù)據(jù)”背景下完善人大代表候選人介紹制度

吳雨珊

選舉中，選民對候選人的情況缺乏了解，導致選舉的真實性難以得到保障，具體表現(xiàn)在：介紹候選人的內(nèi)容單一、宣傳手段匱乏；選民投票的盲目性很大；“確認型選舉”依然占據(jù)主導地位。提出了“大數(shù)據(jù)”背景下完善人大代表候選人介紹制度的措施建議。

人民代表大會；人大代表；選舉制度；候選人介紹

選舉環(huán)節(jié)是國家權(quán)力賦予的首要環(huán)節(jié)，選舉問題也是民主政治的首要問題。選舉制度有廣義、狹義之分，廣義的選舉制度是指有關(guān)選舉一切國家公職人員的制度，狹義的選舉制度特指選舉國家代議機關(guān)組成人員的制度［1］。本文中的“選舉”僅指狹義的選舉。

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。作為國家權(quán)力機關(guān)，人民代表大會擔負著立法、選舉、任免國家領(lǐng)導、監(jiān)督政府工作等重要使命，其組成人員的產(chǎn)生過程即人大代表的選舉工作則是重中之重。自1953年在全國范圍內(nèi)開展的第一次人大代表選舉以來，我國的人大代表選舉工作有了很大的發(fā)展，選舉制度日益完善，但其中也還存在一些亟待改進之處，例如人大代表候選人介紹制度。

一、問題的提出

（一）介紹候選人的方式和內(nèi)容單一

人大代表的選舉是一件莊嚴的大事，需要選舉單位嚴肅、謹慎地對待，加強對候選人的宣傳工作，讓選民了解候選人的真實情況。但事實上，人大代表候選人很少作自我宣傳，甚至連是否愿意成為人大代表、能否勝任人大代表這一職務(wù)也未作公開表態(tài)；選舉組織機構(gòu)對代表候選人的介紹方式通常只是公告其履歷，或者在投票選舉之前宣讀候選人簡介。因此，選民對候選人的了解比較有限。少數(shù)地方有組織候選人與選民見面，但也往往是走過場，沒有起到很好的宣傳作用［2］。

（二）選民投票存在盲目性

選舉活動中，官方只公布關(guān)于候選人的簡單履歷，選民很難獲得有關(guān)各候選人的真實、全面、完整的信息。選民與候選人之間缺乏真實有效的溝通，既不利于候選人展示自己的才能，也不利于選民知情權(quán)的落實，選民難以決定對候選人的投票意向。因此，選民難以對各候選人進行全面的了解與比較，大多是憑感覺投票，這使得選民的投票帶有一定的盲目性。

（三）“確認型選舉”依然占據(jù)主導地位

《中華人民共和國選舉法》（以下簡稱《選舉法》）第29條第2款規(guī)定：“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人?！边@種可做可不做的建議性規(guī)定，在實際操作中并未得到有效落實，選民聯(lián)名推薦候選人也通常不會超越其熟悉的小圈子。大多數(shù)情況下，候選人由組織安排，選民只是確認并投票。因此，選舉中最重要的候選人醞釀確定的環(huán)節(jié)沒有得到選民廣泛的認同和監(jiān)督，盡管他們可以不受強制約束地自由投票，但是這樣的投票跟“畫押”沒有任何差別［3］。

二、相關(guān)法律和法理依據(jù)

（一）“主權(quán)在民”原則的確認

《中華人民共和國憲法》第2條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。實現(xiàn)“主權(quán)在民”原則，最理想的方式應(yīng)當是由人民直接行使主權(quán)，但事實上，國家一切權(quán)力都由作為主權(quán)者的各個個體直接行使確有困難，因而采用代議制度，由主權(quán)者選派自己的代表組成代議機關(guān)，代表主權(quán)者行使主權(quán)權(quán)力，已成為不可避免的事實［4］。采用代議制度實現(xiàn)人民主權(quán)的關(guān)鍵在于主權(quán)者能否選出自己心目中合適的“當家人”，其前提是選民對他們的候選人是否了解，選舉過程中對代表候選人的宣傳介紹是否到位。

（二）對選民“知情權(quán)”的確認

《選舉法》規(guī)定，選舉委員會的職責包括：“了解核實并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單。”“選舉委員會或者人民代表大會主席團應(yīng)當向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！庇纱丝梢?，在我國的人大代表選舉中，選舉委員會有義務(wù)向選民介紹候選人的情況，選民也享有對候選人個人信息的知情權(quán)。知情權(quán)代表選民參與選舉的廣度和深度，反映的是人民當家作主的主體地位實現(xiàn)的問題。

（三）減少國家權(quán)力對于選舉的不當干預(yù)

選舉是體現(xiàn)“主權(quán)在民”原則最為重要的環(huán)節(jié)，因為它既確立了法治國家中公民享有參與國家政治和表達自己意愿的基本政治權(quán)利，也確立了國家公權(quán)力的合法來源。從這個意義上說，選舉制度既是公民權(quán)利保障制度，也是國家權(quán)力制約制度，其設(shè)計的目的在于保障公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的實現(xiàn)，也是為了對國家的公權(quán)力進行必要的限制［3］。根據(jù)“主權(quán)在民”原則，選舉是最大限度彰顯民權(quán)力量，充分體現(xiàn)選民意志的過程。然而，在最能體現(xiàn)民權(quán)作用的選舉領(lǐng)域，由于候選人幾乎都是由組織安排提名，選民在對組織推薦的候選人缺乏必要了解的情況下，所做的卻是也只能是投票確認。因此，應(yīng)限制國家公權(quán)力對于選舉的不當干預(yù)，促進選民對候選人的了解，使選民能夠在不同的候選人中進行比較和判斷。

（四）保護選民的投票自由

有學者指出，民主政治中的選舉必須滿足3個條件，其中首要的是自由選舉，保障選舉人的自由意志，不允許以任何方式強迫選舉人［2］。目前我國的選舉雖然也遵循普遍選舉權(quán)原則、平等選舉權(quán)原則、直接選舉原則和秘密投票原則，但選民的投票僅僅是形式上的參與，并不具有實質(zhì)意義。因為選民不了解候選人信息，他們的投票往往具有盲目性和被動性。完善人大代表候選人介紹制度，加強選民對候選人的了解，才能保障選舉的真實性，讓選民的投票從形式自由走向?qū)嵸|(zhì)自由。

三、完善人大代表候選人介紹制度的思考

黨的十八屆五中全會指出：要實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略［5］。這是在黨中央的會議和文件中首次提出“大數(shù)據(jù)”的概念，并把它提升到了國家戰(zhàn)略的高度。愛德華·戴明曾說：“我們信奉上帝。除了上帝，任何人都必須用數(shù)據(jù)來說話?！蓖旭R斯·H·達文波特也說：“大數(shù)據(jù)及其分析，將會在未來10年改變幾乎每一個行業(yè)的業(yè)務(wù)功能。任何一個組織，如果早一點著手大數(shù)據(jù)的工作，都可以獲得明顯的競爭優(yōu)勢，正如早期在‘小數(shù)據(jù)’時代脫穎而出的競爭者一樣。”［6］313-333自2011年6月，全球著名的管理咨詢公司麥肯錫首次闡述“大數(shù)據(jù)”的定義并發(fā)布關(guān)于“大數(shù)據(jù)”的詳細報告以來，世界各國對“大數(shù)據(jù)”的關(guān)注與日俱增。許多發(fā)達國家先后出臺了各自的大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃，以應(yīng)對數(shù)據(jù)洪流所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。當前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)在計算機網(wǎng)絡(luò)、工程技術(shù)、生物醫(yī)學、商業(yè)管理、軍事情報、競爭情報等多個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。事實上，大數(shù)據(jù)在政治活動中的作用也不容小覷［7］。

（一）運用大數(shù)據(jù)資源加強法治

2012年，美國政府投資2億美元實施“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”，將大數(shù)據(jù)上升至國家戰(zhàn)略層面。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在西方發(fā)達國家已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。目前我國在大數(shù)據(jù)運用方面和西方發(fā)達國家相比還存在很大的差距。2011年，麥肯錫公司以2010年度各國新增的存儲器為基準，對全世界大數(shù)據(jù)的分布作了一個研究和統(tǒng)計，中國2010年新增的數(shù)據(jù)量約為250 PiB，不及日本的 400 PiB，更不及美國的 3 500 PiB［6］325-326。

黨的十八大以來，習近平總書記多次在有關(guān)重要講話中提出要借鑒西方法治的成功經(jīng)驗。的確，一切從中國實際出發(fā)與借鑒西方法治文明優(yōu)秀成果相結(jié)合，才是中國與世界法治文明接軌的正確選擇。當下西方發(fā)達國家在選舉活動中對“大數(shù)據(jù)”的運用已經(jīng)取得豐碩成果，這對于人大代表選舉制度建設(shè)也具有現(xiàn)實的啟發(fā)意義。

（二）公權(quán)力的削弱與民主參政能力的提高

“大數(shù)據(jù)”的運用削弱了公權(quán)力，使得民主參政能力得到了提高。涂子沛認為，在大數(shù)據(jù)時代，信息和數(shù)據(jù)是最重要的資源，一旦信息自由、數(shù)據(jù)開放，就意味著信息和每一個公民之間都是等距的，而且中間沒有層級的過濾。數(shù)據(jù)的開放和流動，代表著知識的開放和流動及權(quán)力的開放和流動，這種開放和流動，是多中心的、水平的。在這個時代，社會的主體結(jié)構(gòu)將從“分層”轉(zhuǎn)向“結(jié)網(wǎng)”。在網(wǎng)狀傳播力量的不斷沖擊下，個人的主體價值將得到前所未有的張揚，集中在政府的權(quán)力將開始分散，權(quán)力的最終流向?qū)⑹巧鐣?，是大眾，是一個個獨立的公民個體。大數(shù)據(jù)時代正在呼喚下一波社會化的浪潮：一個更開放的社會，一個權(quán)力更分散的社會，一個網(wǎng)狀的大社會［6］313-333。

在“大數(shù)據(jù)”背景之下，數(shù)據(jù)的作用主要體現(xiàn)在4個方面：第一，打破信息壟斷。過去很長時間，信息被官方壟斷，官方機構(gòu)不愿意公開數(shù)據(jù)，導致很多有價值的數(shù)據(jù)封閉、“沉睡”，無法被社會充分開發(fā)和利用。在當今的“大數(shù)據(jù)”時代，數(shù)據(jù)和信息來源的擴大化和豐富化是其重要特征。作為數(shù)據(jù)和信息的載體，遍布全球的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)依靠統(tǒng)一的協(xié)議，為用戶們提供普遍、可靠、方便的進入途徑，打破了官方對信息的壟斷，體現(xiàn)了自由開放的理念和打不爛、堵不住的設(shè)計原則［8］29-32。第二，削弱集權(quán)控制能力。作為數(shù)據(jù)載體的網(wǎng)絡(luò)的異步傳輸與交互式溝通，讓公民能夠更加從容地選擇和吸納信息，公民在面向世界的同時被盡可能地因興趣愛好等分化。數(shù)據(jù)弱化了個人對于官方信息、對于社會團體的相對依附，把權(quán)力分散到了更多的人和群體當中［8］29-32。第三，促進交流的平等和言論的自由。平等在政治上表現(xiàn)為人人都有參政議政的權(quán)利，而且這種權(quán)利在人與人之間應(yīng)該沒有差別?！按髷?shù)據(jù)”對政治平等的促進作用是顯而易見的。在互聯(lián)網(wǎng)上，只要是在法律允許的范圍之內(nèi)，任何人都可以自由地發(fā)表自己的政治主張，并且由于人與人之間的平等，公民個人的意見與政治家的意見所取得的效應(yīng)是一樣的。第四，增強民主參與能力，提高公民參政的興趣。數(shù)據(jù)具有不受時空限制的特點。開放的數(shù)據(jù)、互動的公共輿論空間為公民自主參政提供了話語平臺和精神支持。網(wǎng)絡(luò)互動的通訊方式也增加了公民參與政治的興趣。面對無所不在的數(shù)據(jù)及其在政治領(lǐng)域中的巨大作用，在人大代表的選舉活動中充分運用“大數(shù)據(jù)”的優(yōu)勢，采取不同的方式加強對候選人的介紹工作，讓選民更加全面地了解候選人的真實情況，應(yīng)當是民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)。

（三）“大數(shù)據(jù)”的合理運用

“大數(shù)據(jù)”是一把雙刃劍。法學界在探討和“大數(shù)據(jù)”有關(guān)的話題時，更多是著眼于如何防范“大數(shù)據(jù)”對公共信息和公民隱私的侵犯，以及如何應(yīng)對虛假的數(shù)據(jù)信息對社會和公民個人帶來的侵害。如 “魏則西事件”就為許多數(shù)據(jù)信息的提供者敲響了警鐘?！按髷?shù)據(jù)”時代，我們應(yīng)當充分運用數(shù)據(jù)這一資源優(yōu)勢，趨利避害。

如何對于運用“大數(shù)據(jù)”完善人大代表候選人介紹制度？筆者的建議有以下3點：

第一，選舉委員會組成人員應(yīng)當樹立“大數(shù)據(jù)”意識。應(yīng)充分認識和理解“大數(shù)據(jù)”對人大代表選舉的影響，正確把握“大數(shù)據(jù)”與選舉之間的關(guān)系，掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)在介紹人大代表候選人方面的應(yīng)用，努力形成“用數(shù)據(jù)來介紹、用數(shù)據(jù)來選舉”的氛圍。

第二，選舉委員會應(yīng)當積極通過“大數(shù)據(jù)”的運用來介紹人大代表候選人。首先，可以將人大代表候選人的個人信息、履歷等集中起來，分門別類整理成“數(shù)據(jù)庫”，便于選民對候選人的情況進行橫向、縱向的分析，使之成為選民選舉他們心目中“當家人”的重要參考。其次，選舉委員會可以申請關(guān)于介紹人大代表候選人的微信公眾號，或開發(fā)相應(yīng)的APP，將候選人的信息放入其中，讓微信公眾號關(guān)注者和APP的使用者接收人大代表候選人的信息并傳播出去，讓更多的選民認識和了解候選人。

第三，人大代表候選人應(yīng)當擁有用“數(shù)據(jù)”說話的能力，要通過“數(shù)據(jù)”來推銷自己，為成功當選奠定基礎(chǔ)。人大代表候選人可以通過建立微信群聊，加強與選民的聯(lián)系；也可以通過在微博及個人網(wǎng)站上撰寫文章、回答問題，加深選民對自己的了解；還可以就選民所關(guān)注的社會熱點或者自己所擅長的領(lǐng)域建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，對自己所掌握的資料進行細化分類，方便選民查找信息。

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（編輯：王苑嶺）

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：1673-1999（2017）06-0010-03

吳雨珊（1993—），女，福建師范大學法學院2015級碩士研究生，研究方向為憲法學與行政法學。

2017-04-05