劉佳莉，周 宏，王 英，金彥兆，李 莉，梁仲鍔

(甘肅省水利科學研究院，蘭州 730000)

甘肅省位于黃土高原、青藏高原與蒙古高原交匯地帶，地形破碎，溝豁縱橫，山大溝深，加之降水稀少，植被稀疏，荒山禿嶺，在暴雨條件下，易于產(chǎn)生山洪泥石流。全省境內(nèi)山地和丘陵占總土地面積的78.2%，強降雨引發(fā)的山洪災害頻發(fā)多發(fā)，導致人民群眾生命財產(chǎn)受到巨大損失，群死群傷事件時有發(fā)生。中華人民共和國成立超過60 a以來，全省洪澇災害造成直接經(jīng)濟損失約329.4 億元，農(nóng)作物受災面積501 萬hm2、成災343 萬hm2，受災人口3 749 萬人，因災死亡7 732 人，倒塌房屋71萬間，其中山洪災害造成的損失約占70%。尤其是2010年8月舟曲“8.8”特大山洪泥石流災害、2012年岷縣“5.12”山洪泥石流災害以及2013年天水“7.25”暴雨地質(zhì)災害造成了人民群眾生命財產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施的巨大損失。甘肅省山洪災害分布范圍廣，發(fā)生頻率高，災害損失嚴重，是全國山洪災害重點防治地區(qū)之一。因此山洪災害防御是甘肅省防洪減災工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。

為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，主動應(yīng)對山洪災害，最大可能減輕洪災損失，近年來，國家對山洪災害防治工作尤其重視。2006年國務(wù)院批復了《全國山洪災害防治規(guī)劃》，與國家同步，甘肅省2009年啟動了山洪災害防治試點建設(shè)，2010-2012年開展了甘肅省山洪災害防治縣級非工程措施項目(簡稱第1期項目)，2013-2015年開展了甘肅省山洪災害防治項目(簡稱第2期項目)，截止2015年底，全省已完成為期6 a的2期項目，基本建設(shè)完成了覆蓋全省83個縣(市、區(qū))山洪防治區(qū)工程與非工程措施相結(jié)合的防御體系，在山洪災害防御中發(fā)揮了顯著作用[1,2]。

1 甘肅省暴雨洪水類型、分布及特點

1.1 暴雨類型

甘肅省的暴雨大體可分為3種類型，即鋒面或渦切變型暴雨、雷陣雨型暴雨、混合型暴雨。鋒面或渦切變型暴雨的主要特點是籠罩面積大，歷時長，強度變化較平緩。雷陣雨型暴雨的主要特點是雨量集中，強度大，籠罩面積小，歷時短?；旌闲捅┯昙嬗幸陨?種類型的特點，一般是主要降雨歷時短，強度大，雨量集中，整場降雨歷時、籠罩面積介于2者之間。

1.2 時空分布特征

甘肅省暴雨一般發(fā)生在5-9月，大暴雨多發(fā)生在7、8月。據(jù)100多個雨量站資料分析，每年5月降水量開始有顯著增加，暴雨也隨之發(fā)生；6-9月降水量最大，約占全年的70%～80%；7、8月占全年降水量的45%，其間發(fā)生暴雨的次數(shù)最多，量級最大。從空間分布特征看，甘肅省暴雨在東南部多、西北部少，山區(qū)多、平原區(qū)少，迎風坡多、背風坡少；山區(qū)的降雨隨著海拔高度的增加而增加。

按照歷史洪水災害發(fā)生的頻次和分布規(guī)律，結(jié)合地理地形和政治經(jīng)濟等因素，綜合分析得出甘肅有4個重點易災河段和9個局部洪水易發(fā)區(qū)。4個重點易災河段是：黃河蘭州段，渭河天水段，白龍江武都段，石羊河武威段。9個局部洪水易發(fā)區(qū)是：古浪縣土門、大靖一帶，蘭州市南北山洪溝道，洮河、大夏河下游，蒲河、馬蓮河流域，平?jīng)龀侵車?，渭河隴西至元龍段，岷江宕昌附近，白龍江兩河口至臨江段以及北峪河流域。

1.3 暴雨洪水災害特點

全省局地暴雨洪水災害分布范圍廣、籠罩面積小、暴雨歷時短、強度大、發(fā)生機會多、破壞力強、防御難，常在很短時間內(nèi)造成雨區(qū)毀滅性災害。中等歷時暴雨洪水持續(xù)時間一般3～15 d，籠罩面積可達幾萬平方公里以上。長歷時大洪水災害，由大片地區(qū)連續(xù)多次暴雨組合產(chǎn)生的洪水，降雨持續(xù)時間可達1～2個月，具有雨區(qū)范圍大、洪水過程長、造成災害嚴重等特點。洪水過后農(nóng)田受災，設(shè)施被沖毀，交通及通信中斷，人員及家畜傷亡。中等歷時洪水、長歷時大洪水雖然災害嚴重，但洪水歷時長、流程長，如果做好水文監(jiān)測和預報，組織好抗洪搶險，洪水災害是可以大大減少的[3]。

1.4 典型山洪災害事件

2010年8月7日22時左右，甘肅舟曲縣突降強降雨，縣城北的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江，形成堰塞湖。在舟曲特大泥石流災害中遇難1 463人，失蹤302人，累計門診人數(shù)2 244人。

2 甘肅山洪災害防治建設(shè)現(xiàn)狀分析

通過6 a建設(shè)，甘肅省山洪災害防治項目建設(shè)任務(wù)完成了包括：全省83個縣(市、區(qū))山洪災害調(diào)查評價、已建非工程措施進行補充完善、14條重點山洪溝防洪治理等，完成投資11億元。通過山洪災害調(diào)查評價基本摸清了甘肅省防治區(qū)面積、區(qū)內(nèi)人口、小流域數(shù)量以及危險區(qū)范圍和受山洪災害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、人口數(shù)量等；基本建成了覆蓋全省山洪災害防治區(qū)的監(jiān)測預警系統(tǒng)，使預警信息至少可以發(fā)送到行政村一級。共建設(shè)監(jiān)測預警平臺83個，自動雨量監(jiān)測站4 018個，自動水位監(jiān)測站238個，接入氣象部門站點306個，圖像監(jiān)測站313個，視頻監(jiān)測站134個，無線預警廣播10 989處，簡易雨量站5 392個，簡易水位站1 856個，簡易雨量報警器6 629個，手搖報警器11 850個，銅鑼15 755套，高音喇叭679個；組織防治區(qū)內(nèi)各縣、鄉(xiāng)、村編制山洪災害防御預案，編制完成83個縣，1 114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7 519個行政村，4 046個企事業(yè)單位的山洪災害防御預案，并開展了大量宣傳、培訓、演練工作，使防治區(qū)群眾普遍提高了思想認識，增強了防范意識，在近年發(fā)生的幾次山洪災害中發(fā)揮了明顯作用，大大減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失[4-6]。

3 山洪災害防治綜合指標體系

3.1 指標選取

根據(jù)國家抗旱防汛總指揮部辦公室的技術(shù)要求和全國山洪災害防治項目的建設(shè)內(nèi)容，并結(jié)合甘肅省山洪災害防治建設(shè)的實際，通過綜合分析確定了甘肅省山洪災害防治評價指標體系包括：山洪災害調(diào)查評價、監(jiān)測系統(tǒng)完善、預警系統(tǒng)完善、群防群測體系完善、山洪溝道治理5個目標因子和各目標因子控制的37個具體目標構(gòu)成。該指標體系非常全面地涵蓋了甘肅省山洪災害防治項目所涉及的全部指標[7-10]，見表2。

表1 甘肅省山洪災害防治項目建設(shè)現(xiàn)狀Tab.1 The situation of mountain torrent disaster prevention projects in Gansu

續(xù)表1 甘肅省山洪災害防治項目建設(shè)現(xiàn)狀

3.2 評價方法

本次評價采用綜合指標對比分析法。根據(jù)國家防辦、全國山洪災害防治項目項目組以及甘肅省山洪災害防治項目組提出的相關(guān)技術(shù)要求，在實際工作中，我們通過消化、分析、總結(jié)，凝練出各個相應(yīng)具體目標以及每個目標的國家建設(shè)技術(shù)標準或要求；再通過對全省2010年以來的2期項目建設(shè)實施的完成情況進行總結(jié)分析，采用以定量為主、定性為輔、定量與定性相結(jié)合的分析方法，得出37個具體目標以及5個分項目標的完成達標情況，并進行綜合效果評價。

4 甘肅山洪災害防治效果評價結(jié)果

通過甘肅省山洪災害防治綜合評價指標效果評價分析，從表2中可得出，項目實施的總體效果主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

表2 甘肅省山洪災害防治項目評價指標及建設(shè)效果評價Tab.2 Mountain torrent disaster prevention and control project evaluation indexes and the construction effect evaluation in Gansu

續(xù)表2 甘肅省山洪災害防治項目評價指標及建設(shè)效果評價表

(1)完成了甘肅省山洪災害調(diào)查評價任務(wù)。收集了全省山洪災害防治所需各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步查清全省山洪災害防治區(qū)范圍、小流域基本特征和暴雨特性；完成了83個縣(市、區(qū))的水文基本資料收集處理、涉水工程補充調(diào)查、歷史山洪災害調(diào)查，以及25 287個自然村的社會經(jīng)濟調(diào)查，并對25 287個自然村的山洪災害威脅區(qū)域進行了詳查；掌握了人員分布、社會經(jīng)濟和歷史山洪災害等情況；完成小流域基礎(chǔ)信息現(xiàn)場核對14.32 萬km2，評價防治區(qū)10 649個重點沿河村落的防洪現(xiàn)狀，劃定了山洪災害危險區(qū)，明確了轉(zhuǎn)移路線和臨時避險點，確定了山洪災害預警指標。但調(diào)查評價成果還有待進一步檢驗、率定和復核。

(2)基本形成了全省山洪災害防治監(jiān)測系統(tǒng)。共建設(shè)完成83個縣級監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)了與省、地市防汛計算機網(wǎng)絡(luò)和視頻會商的互聯(lián)互通；完成14個市級的山洪災害監(jiān)測預警信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了防汛抗旱指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和監(jiān)測預警信息的實時共享，在全省范圍內(nèi)基本形成了山洪災害防治技術(shù)體系；自動雨量、水位站點建設(shè)密度為每個站控制面積31 km2，符合1個/(30 km2)的國家求建設(shè)標準，圖像及視頻監(jiān)測站基本達標。但存在問題是：山洪災害監(jiān)測系統(tǒng)省市級完成了信息數(shù)據(jù)共享，但以縣為單位尚未完成，因此尚不能實現(xiàn)省、市、縣3級之間全面信息、數(shù)據(jù)共享；部分山洪監(jiān)測設(shè)備通供電系統(tǒng)已經(jīng)運行5 a左右，設(shè)備和配件老化或損毀等問題突出，導致監(jiān)測系統(tǒng)保證率低、供電能力不足。

(3)基本形成了全省山洪災害防治預警系統(tǒng)。建成了基本配套的全省山洪災害預警系統(tǒng)，其中每個受威脅的行政村分別配置無線預警廣播1.35個，達到了1個/行政村的標準；其他站點的配置為每個行政村簡易雨量站0.66個、簡易水位站0.23個、簡易雨量報警器0.82個、手搖報警器0.47個、鑼鼓等0.62套的標準，均不滿足每個自然村1個的標準?？梢娙》秶鷥?nèi)的預警系統(tǒng)建設(shè)還存在一定的差距，尤其是部分重點區(qū)域、中小學校、企事業(yè)單位等尚未建立山洪災害預警系統(tǒng)、預警能力明顯不足。

(4)形成了較為完善的全省山洪災害防治群防群測體系。完成了所有83個縣及其鄉(xiāng)村3級預案，分別達到了1個/縣、1個/受威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個/受威脅行政村的標準，而企(事)業(yè)單位由于受投資以及其他原因的影響，平均為0.52個/單位，未能達標。組織省市級宣傳達到了1次/省和1次/市的標準要求，縣級宣傳中警示牌制作為每個沿河村落、重要城鎮(zhèn)、重要集鎮(zhèn)安置0.9塊，基本達到1個的標準；宣傳欄為每個受山洪威脅行政村0.83個，未能達到1個的標準；明白卡發(fā)放為受山洪威脅居民戶每戶1.88張，達到1張標準；宣傳手冊發(fā)放為受山洪威脅居民戶及每個企事業(yè)單位平均1.87冊，達到了1張的標準；光盤、錄音帶發(fā)放為受威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村平均3.1個，達到2個的標準；組織培訓為省級336 人·d，市級1 968 人·d，均達到標準；組織演練每個受威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.02次，達到1次的標準。其中警示牌、宣傳欄設(shè)置相對不足，其他均超標準完成。

(5)初步進行了重點山洪溝道治理。通過2013-2015年山洪災害防治項目的建設(shè)實施，已經(jīng)完成了14條山洪溝道治理。通過采取護岸、排洪渠和疏挖等工程措施，提高山洪溝兩岸城鎮(zhèn)、集中居民點等重點防護對象的防洪標準和抗沖防護能力，同時加強了對河道的清淤整治，使已建成溝道防洪抗災能力得到明顯提升；但已列入《甘肅省山洪災害防治項目實施方案(2013-2015年)》中的27條治理任務(wù)，由于資金限制，目前完成不到20%，仍需持續(xù)開展新一輪治理。

總之，通過全省近6 a的山洪災害防治項目建設(shè)，比較系統(tǒng)地建設(shè)了適合甘肅省省情的專群結(jié)合的山洪災害防治體系，填補了甘肅省多年以來山洪災害監(jiān)測預警體系空白，同時，延伸和擴展了省級防汛抗旱指揮系統(tǒng)，顯著提升了甘肅省基層防汛決策指揮能力，探索了不同區(qū)域山洪災害群測群防體系特點，完成了14條重點山洪溝防洪治理工程建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建了非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災害防治體系，初步建立了山洪災害防御技術(shù)標準體系，發(fā)掘了新項目建設(shè)管理模式，帶動培養(yǎng)了一批技術(shù)和管理人才，奠定了甘肅省山洪災害防御工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮了顯著的防災減災效益。

5 結(jié) 語

本文結(jié)合工作實際，對2010年以來甘肅省山洪災害防治項目建設(shè)情況及現(xiàn)狀進行分析；通過建立的由5個目標因子和37個具體目標構(gòu)成的山洪災害防治綜合評價指標體系，對甘肅省山洪災害防治項目進行實例效果評價，為類似項目的后評價提供了新途徑。總體來看，近年來，雖受特殊地形和氣候影響，甘肅局地暴雨強度大，山洪泥石流災害頻發(fā)多發(fā)。但全省各地利用已建山洪災害防御體系，監(jiān)測到點、預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人，在歷次汛期強降水中，監(jiān)測預警系統(tǒng)發(fā)揮了無可替代的重要作用，取得了顯著成效。例如，2014 年 6月 18 日至 19 日，定西市岷縣突降暴雨，省抗旱防汛指揮部通過通知、短信、廣播電視發(fā)出預警，緊急轉(zhuǎn)移3 517戶12 321人，未造成人員傷亡，災害損失降到了最低程度；2015年由于全省各地相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，充分利用已建監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，及時預警，有效避險，全年未發(fā)生山洪災害人員傷亡事件，極大地減輕了人民群眾的財產(chǎn)損失，效果顯著。

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[1] 合秉順，黃先龍，郭 良.我國山洪災害防治路線與核心建設(shè)內(nèi)容[J].中國抗旱防汛，2012，22(5)：19-22.

[2] 甘肅省抗旱防汛指揮部辦公室.甘肅省山洪災害防治項目實施方案(2013-2015年)[R].蘭州：甘肅省抗旱防汛指揮部辦公室，2013- 06.

[3] 劉佳莉，金彥兆，涂 勇，等.甘肅省2013年度山洪災害防治項目實施方案[R].蘭州：甘肅省水利科學研究院，2013-12.

[4] 劉佳莉，金彥兆，涂 勇，等.甘肅省2014年度山洪災害防治項目實施方案[R].蘭州：甘肅省水利科學研究院，2014-12.

[5] 劉佳莉，金彥兆，涂 勇，等.甘肅省2015年度山洪災害防治項目實施方案[R].蘭州：甘肅省水利科學研究院，2015- 03.

[6] 劉佳莉，金彥兆，周 宏，等.甘肅省2016年度山洪災害防治項目實施方案[R].蘭州：甘肅省水利科學研究院，2016- 01.

[7] 國家防汛抗旱指揮部辦公室.山洪災害調(diào)查技術(shù)要求[R].北京：國家防汛抗旱指揮部辦公室，2014- 08.

[8] 國家防汛抗旱指揮部辦公室.山洪災害分析評價技術(shù)要求[R].北京：國家防汛抗旱指揮部辦公室，2014- 08.

[9] 全國山洪災害防治項目組.山洪災害防治非工程措施技術(shù)要求[R].北京：全國山洪災害防治項目組，2013- 09.

[10] 全國山洪災害防治項目組.重點山洪溝防洪治理項目建設(shè)指導意見[R].北京：全國山洪災害防治項目組，2013- 09.