韓萌萌

【摘要】對預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予立法機關(guān)的一項重要的法定職權(quán)，對于加強政府預(yù)算的管理和提高政府預(yù)算的水平具有重大意義。但是由于歷史和現(xiàn)實的緣故，此項權(quán)力在改革開放以來并沒有得到深入有效的行使?，F(xiàn)實要求我們對立法機關(guān)的預(yù)算審查監(jiān)督問題進行全方位、多視角、深層次的研究，從而加強我國立法機關(guān)對政府預(yù)算的審查和監(jiān)督效力。

【關(guān)鍵詞】立法機關(guān)；政府預(yù)算；審查監(jiān)督權(quán)

一、政府預(yù)算簡述

政府預(yù)算制度的建立涉及一國的政治體制、經(jīng)濟體制、法律體制、決策機制和財政制度安排，從內(nèi)容上看，政府預(yù)算包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩部分；從預(yù)算過程來看，政府預(yù)算包括預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、政府決算三個環(huán)節(jié)；從上下級政府間的關(guān)系來看，政府預(yù)算包括上級政府對下級政府的補助、下級政府對上級政府的上解兩方面。財政參與收入的分配和再分配，是通過政府預(yù)算進行的，預(yù)算是財政分配的主要手段，財政的預(yù)期目標和方向也是通過預(yù)算來實現(xiàn)的。

二、立法機關(guān)對政府預(yù)算審查監(jiān)督的意義

立法機關(guān)對政府預(yù)算進行審批具有重要意義。首先能夠增強預(yù)算的科學(xué)性和統(tǒng)籌性，由于國家的財政資源非常有限，因此在一定的財政年度內(nèi)應(yīng)該將資源進行最優(yōu)配置，而政府預(yù)算作為綜合性的財政收支計劃，必須從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃。其次是通過立法機關(guān)的審查賦予政府預(yù)算法律效力，按照公共財政和委托代理理論，政府是接受公眾委托代理行使預(yù)算權(quán)，而作為委托人的公眾是否認可代理人的行為，就需要預(yù)算審批環(huán)節(jié)進行確認。還能夠提高預(yù)算的公開性和透明度，一般地，在預(yù)算審批階段，預(yù)算草案只是對立法機關(guān)公開或部分向公眾公開，其公開的范圍與程度比較有限，而預(yù)算經(jīng)過審批后則要將整個預(yù)算文件向社會公開。最后能夠強化對政府行為的約束和監(jiān)督，公民與政府之間的聯(lián)系可以有所加強，公民也因此可以更為有效的通過投票對政府的行為予以監(jiān)督。

政府預(yù)算監(jiān)督是政府預(yù)算的重要組成部分，它貫穿于政府預(yù)算的全過程。首先，政府預(yù)算監(jiān)督是完善公共財政體制的手段，避免因信息不對稱而損害公民利益的現(xiàn)象，其次，對作為國家宏觀調(diào)控工具的政府預(yù)算進行監(jiān)督保證了市場經(jīng)濟的正常運行，再次，它是建設(shè)社會主義民主政治的需要，保障了人民是國家的主人這一宗旨，最后，加強政府預(yù)算監(jiān)督能夠監(jiān)控政府活動按照國家政策進行，發(fā)揮制衡作用，進而促進社會主義和諧社會的建立。我國人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力是《憲法》、《預(yù)算法》等法律賦予給各級人大及其常務(wù)委員會的一項重要的法定職權(quán)和工作職責，也是它們代表人民依法管理國家事務(wù)的重要途徑和形式。

三、立法機關(guān)對政府預(yù)算審查監(jiān)督時存在的問題

我國立法機關(guān)對于國家預(yù)算的審查主要存在以下問題：審查的時間短；代表的專業(yè)水平有限，審查人員的業(yè)務(wù)水平低，真正熟悉預(yù)算業(yè)務(wù)的代表不多，實質(zhì)性的問題審查不到位；預(yù)算審查的重點不突出；人民代表大會通過表決的是預(yù)算安排的總體情況，只是籠統(tǒng)的，捆綁式的表決，在一定程度上虛設(shè)了審查權(quán)。

建國以來我國的人大預(yù)算監(jiān)督制度取得了一定的成績，但是總體上來說還存在許多問題需要我們加以改進。

（一）立法機關(guān)的專業(yè)水平不高，對預(yù)算的監(jiān)督缺乏專業(yè)性和客觀性。我國人大代表來自于各行各業(yè)且具有不確定性，其中有的不熟悉經(jīng)濟領(lǐng)域或財政專業(yè)知識，預(yù)算監(jiān)督時有心無力。

（二）預(yù)算監(jiān)督的透明度不高，公眾參與度低。一方面對于社會公眾來說，他們只能看到媒體報道的經(jīng)過簡化的預(yù)算報告，卻不能看到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與整體草案，另一方面社會公民自身監(jiān)督意識不強，缺乏對政府預(yù)算監(jiān)督的積極性。

（三）立法機關(guān)對國家預(yù)算的監(jiān)督不到位。我國全國人大代表3月開會對政府預(yù)算草案的監(jiān)督屬于事前監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行后的決算草案和財務(wù)報告的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，卻缺少了立法機關(guān)對正在運行中的預(yù)算活動進行的監(jiān)督檢查，即事中監(jiān)督，這是政府預(yù)算監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

（四）有關(guān)法律法規(guī)對政府預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定不夠細化。我國的相關(guān)法律法規(guī)對立法機關(guān)的政府預(yù)算監(jiān)督規(guī)定只是授權(quán)性的，但對于審查監(jiān)督的主要內(nèi)容、實施程序和操作方案以及與之相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等都沒有相配套的專項法律規(guī)定，實際審查監(jiān)督工作的可操作性不強。

四、如何加強立法機關(guān)對政府預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)

（一）建立預(yù)算聽證制度

我國政府預(yù)算的審批是人大代表直接進行審批，人大代表中不是專業(yè)的財政專家，對財政預(yù)算的審批難免會有審批不當?shù)那闆r出現(xiàn)，在這種情況下，人民代表可以委托社會經(jīng)濟學(xué)專家小組式的中介機構(gòu)對政府預(yù)算的審批進行協(xié)助。專家小組的組成人員應(yīng)由經(jīng)濟學(xué)家，會計學(xué)家等組成，并建立公眾聽證和詢問制度，最后將其論證的結(jié)果形成意見書交由人民代表大會，以供參考，確保審批的嚴肅性和科學(xué)性。同時聽證制度也要從多方面加以規(guī)范：從聽證人員的選擇上，提高聽證者素質(zhì)，擴大聽證參與度；在立法保障上，將聽證納入相關(guān)預(yù)算法律；從落實反饋上，對聽證意見進行落實。

（二）規(guī)范嚴謹?shù)墓芾沓绦?/p>

政府預(yù)算是國民經(jīng)濟的綜合反映，通過一系列嚴密規(guī)范的預(yù)算活動程序便于更加準確的掌握國民經(jīng)濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。首先，適當調(diào)整并延長預(yù)算編制審批時間。其次，以預(yù)算監(jiān)督時間順序為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。最后，建立分項審批和修改預(yù)算制度。

（三）制定完善的法律體系

完善的法律法規(guī)才能保證政府預(yù)算是具有法律效力的文件，才有利于政府活動的內(nèi)容和過程受到法律及立法機構(gòu)的嚴格監(jiān)督和制約。一方面建立切實有效、便于操作的法律法規(guī)。盡快出臺并完善相關(guān)法律，對預(yù)算監(jiān)督工作的內(nèi)容、方式和程序等做出詳細的規(guī)定。另一方面加大執(zhí)法力度，落實切實可行的懲罰措施，以最大限度的保證各項法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。

立法機關(guān)對與政府預(yù)算的審查和監(jiān)督具有重要意義，但是目前我國審查監(jiān)督現(xiàn)狀還存在很多問題，造成這一現(xiàn)狀的原因也有很多，我們需要根據(jù)我國的實際情況同時借鑒外國的先進經(jīng)驗，找到最合適的解決辦法，有效地加強我國立法機關(guān)對政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。

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