鄭浩

【摘要】推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公用事業(yè)領(lǐng)域投融資的市場(chǎng)化，是深化我國(guó)投資體制改革的重要內(nèi)容。PPP融資是一種長(zhǎng)期的合作關(guān)系，是政府和社會(huì)資本合作的一種新型的模式，在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著日益重要的角色。但與此同時(shí)，PPP融資在鐵路建設(shè)方面也存在許多問題，如收費(fèi)不合理，收費(fèi)期限不明確，過程復(fù)雜且經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確等?；诮刂鼓壳盀橹沟腜PP融資的應(yīng)用狀況，本文先對(duì)PPP融資進(jìn)行簡(jiǎn)單的介紹，進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析與總結(jié)。本文以全國(guó)首條民資控股鐵路“杭紹臺(tái)鐵路”為例，分析PPP融資在其中的作用，對(duì)普通百姓生活產(chǎn)生影響的原因以及影響機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注了PPP融資在交通方面對(duì)于普通百姓生活的影響。

【關(guān)鍵詞】PPP融資；普通百姓；交通；影響

1引言

PPP模式可以有效地緩解政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政壓力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，目前已成為我國(guó)政府提供高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的重要模式之一。萬(wàn)眾矚目的全國(guó)首條民資控股鐵路“杭紹臺(tái)鐵路”，是浙江乃至全國(guó)鐵路引入社會(huì)資本的一大突破，是開啟國(guó)內(nèi)鐵路項(xiàng)目PPP建設(shè)模式的探索之路的關(guān)鍵，對(duì)普通百姓的日常生活有著不可小覷的影響。

2PPP融資與杭紹臺(tái)鐵路

2.1PPP融資

“PublicPrivatePartnership”是PPP的全稱，其中文翻譯就是公私合營(yíng)模式，公指的是政府，私則是社會(huì)資本，雙方采用合作模式，政府與社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域建立上保持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)期合作關(guān)系。PPP融資經(jīng)歷了較長(zhǎng)的發(fā)展階段，早在上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)了PPP融資。最早的PPP項(xiàng)目實(shí)例是泉州市政府與名流公司形成一個(gè)BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）的合作關(guān)系，雙方以6∶4的比例出資，并以超越以往的、極高的效率和極佳的質(zhì)量，建設(shè)了刺桐大橋。

PPP融資作為一種政府和社會(huì)資本合作的重要的融資模式，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有著重大作用與影響。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)。這種融資方式以“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為目標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，不僅能夠通過引進(jìn)外資、促進(jìn)民間資本投入來解決政府財(cái)政方面的壓力還在提高效率等方面有很大優(yōu)勢(shì)。尤其對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略有著不可替代的作用。其中，我省推出的這批PPP項(xiàng)目主要分布在與普通百姓日常相關(guān)的交通運(yùn)輸、文化熏陶、體育建設(shè)、旅游發(fā)展、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、以及科技研發(fā)、片區(qū)開發(fā)、市政工程、保障性安居工程、政府基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。

2.2杭紹臺(tái)鐵路

杭紹臺(tái)鐵路是全國(guó)首條民資控股鐵路，是國(guó)家首批引入社會(huì)資本的8個(gè)鐵路示范項(xiàng)目之一，參與杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)數(shù)目眾多，其中，復(fù)星集團(tuán)脫穎而出，成為為此項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)牽頭人。據(jù)了解，線路經(jīng)過紹興市新昌縣儒岙鎮(zhèn)、臺(tái)州市天臺(tái)縣白鶴鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)，全長(zhǎng)8.823km，其中臺(tái)州境內(nèi)5.443km，隧道貫穿工期29.1月。杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目估算總投資462億元，其中靜態(tài)投資416億元。毋庸置疑的是，杭紹臺(tái)鐵路的建成對(duì)整個(gè)臺(tái)州以及沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等發(fā)展都具有重大的影響。

3對(duì)普通百姓的日常生活影響及原因

鐵路在普通百姓的生活中已經(jīng)扮演了不可或缺的重要角色，不僅能方面人們?nèi)粘５某鲂?，而且?guī)淼慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不可估量。據(jù)采訪調(diào)查，目前，市民，一般通過杭深線（東南沿海客運(yùn)專線）的杭甬新線和甬臺(tái)溫鐵路從市區(qū)出發(fā)到杭州，所需要的最短時(shí)間至少為兩個(gè)小時(shí)，而天臺(tái)由于沒有動(dòng)車站，市民一般通過自駕、坐大巴等出行。杭紹臺(tái)鐵路的建成能夠大大方便人們的出行，節(jié)約人們?cè)诮煌ㄉ纤牡臅r(shí)間。

PPP項(xiàng)目具有巨大的社會(huì)效益，由于建設(shè)鐵路所耗資金巨大，單獨(dú)由政府出錢出力建設(shè)難免會(huì)導(dǎo)致各種問題的產(chǎn)生，同時(shí)，地方政府也有可能為建成鐵路增加地方稅收，加大普通百姓的生活壓力，同時(shí)，如果從設(shè)計(jì)到建設(shè)到監(jiān)察檢驗(yàn)全程都由政府負(fù)責(zé)并執(zhí)行，政府所擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)大，且效率和質(zhì)量可能無(wú)法得到最佳保證，并可能導(dǎo)致百姓的出行存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。采用政府和社會(huì)資本合作的方式，雙方互相監(jiān)督，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能提高效率，設(shè)計(jì)出符合普通百姓想法的鐵路，降低風(fēng)險(xiǎn)，使普通那個(gè)百姓的出行得到雙重的保障，

杭紹臺(tái)鐵路的建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一大提升，能夠激發(fā)更多的靈感，或許在不久之后我國(guó)政府能夠設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)基金等，讓市民參與進(jìn)來，通過出錢出力，建設(shè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，體現(xiàn)中國(guó)公民的主人翁感，同時(shí)能夠促進(jìn)普通百姓創(chuàng)業(yè)的興趣，發(fā)現(xiàn)更多的商機(jī)，讓普通百姓切實(shí)發(fā)揮其自身的作用，加強(qiáng)民族自豪感，體現(xiàn)自身的價(jià)值。

PPP融資的模式，可以使政府的資金得到更好的利用，促進(jìn)了社會(huì)資本的流通，對(duì)普通百姓而言，隨著社會(huì)資本的注入，設(shè)計(jì)和建設(shè)以及一定時(shí)間的后期維護(hù)等將由相關(guān)的社會(huì)資本介入的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，更多的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目將不再受約束于資金人力物資等條件，從而能得到更好地開展，不僅僅局限于鐵路，還可以擴(kuò)散到污水處理、供電、供暖等項(xiàng)目，大大方便普通百姓的日常生活，也能一定程度地減少成本。

同時(shí)，鐵路的建成，也將使得使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化政治等交流更加頻繁，普通百姓在增加收入的同時(shí)也將擁有更加豐富多彩的日常生活，精神物質(zhì)雙豐收。

4小結(jié)

隨著投資體制改革的深入，我國(guó)公共項(xiàng)目投資體制已由原有的以政府加國(guó)營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的單一投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧⒚駹I(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等共同參與的多元投資體制。PPP項(xiàng)目使投資主體目標(biāo)多元化，使收益方式更加多樣化，給定了特許的期限，更合理地轉(zhuǎn)移和分配了潛在風(fēng)險(xiǎn)。采用這種模式，能夠增加將要開展的項(xiàng)目數(shù)量及種類，擴(kuò)大其規(guī)模。雖然PPP項(xiàng)目當(dāng)前任然處于探索階段，但其發(fā)展前景廣闊。PPP能提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，能夠在數(shù)量和種類等方面，滿足不同人的不同需要，大大方便人們的日常生活，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的精神文明程度。如果能夠不斷實(shí)踐探索，進(jìn)一步了解PPP，或許在不久的將來，其參與主體會(huì)擴(kuò)大、運(yùn)作流程將簡(jiǎn)化，更大程度地滿足百姓的各種需求和期望。

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