劉明+魏振剛

去年島內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退

2016年5月蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后，立即面對(duì)島內(nèi)自金融海嘯后所經(jīng)歷的最嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重以及長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的雙重挑戰(zhàn)。

根據(jù)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣行政部門“主計(jì)總處”的統(tǒng)計(jì)，2016年第一季臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到-0.84%，比官方1月份預(yù)測(cè)值更低。連續(xù)三季負(fù)增長(zhǎng)，表明臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已正式進(jìn)入衰退期。就連新時(shí)任的行政部門負(fù)責(zé)人林全也承認(rèn)，2016年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要“保一”（即GDP達(dá)到1%），恐怕不到。

為什么島內(nèi)經(jīng)濟(jì)像自由落體般急墜，毫無(wú)抵抗力？臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院景氣預(yù)測(cè)中心主任孫明德認(rèn)為，關(guān)鍵還是制造業(yè)出口。事實(shí)上，臺(tái)灣這幾年，內(nèi)需沒(méi)有爆發(fā)性增長(zhǎng)，投資不振是老問(wèn)題，全靠貿(mào)易獨(dú)撐增長(zhǎng)。但2015年以來(lái)，全球貿(mào)易吹逆風(fēng)。2016年3月臺(tái)灣出口年減11.4%，已經(jīng)連14個(gè)月萎縮，追平金融海嘯時(shí)期的記錄。

這股逆風(fēng)主要來(lái)自四個(gè)方面。首先，臺(tái)灣電子產(chǎn)品沒(méi)有創(chuàng)新，智能手機(jī)出口增長(zhǎng)趨緩。第二，臺(tái)灣出口近30%是石化、金屬鋼材等原材料中間制成品。而2015年以來(lái)，以油價(jià)為首的世界原材料價(jià)格遭遇重挫。

另外，日元、歐元大貶值，導(dǎo)致臺(tái)灣機(jī)械產(chǎn)業(yè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再。最后，中國(guó)大陸本地供應(yīng)鏈崛起，不再?gòu)呐_(tái)灣進(jìn)口資通訊材料或零部件，最明顯的是占臺(tái)灣出口10%的LED面板等光電產(chǎn)業(yè)急速衰退。

凸顯僅靠出口的單引擎風(fēng)險(xiǎn)

值得注意的是，同樣面對(duì)低迷的景氣，在亞洲“四小龍”中，臺(tái)灣是唯一經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)。且連續(xù)五年，臺(tái)灣都在排行墊底。

以2016年第一季為例，臺(tái)灣出口衰退12.1%，韓國(guó)衰退13.2%，新加坡甚至嚴(yán)重到萎縮了14.3%，但這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍在2%上下。盡管臺(tái)灣在亞洲“四小龍”中并不算出口衰退最嚴(yán)重的，卻是唯一一個(gè)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)。

為什么會(huì)這樣？這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率所計(jì)算的出口分為商品與服務(wù)兩種。新加坡是國(guó)際金融中心，服務(wù)業(yè)出口占其比重25%，遠(yuǎn)比臺(tái)、韓為高。另外，決定出口金額的因素有二，一是出口量，另一是出口價(jià)格，每一個(gè)地區(qū)出口的產(chǎn)品不同，出口價(jià)格變動(dòng)幅度也不一。新加坡制造業(yè)出口大宗是石化原料，韓國(guó)與臺(tái)灣最大的不同則在于其多了汽車和造船產(chǎn)業(yè)。

韓國(guó)和新加坡第一季的出口金額衰退雖然比臺(tái)灣大，但出口物價(jià)跌幅更劇烈。換句話說(shuō)，韓國(guó)與新加坡雖然掙的錢少了，但其實(shí)賣出了更多東西，全球市場(chǎng)占有率反而可能提高。而臺(tái)灣則僅靠出□的單引擎，出口量衰退直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎靡。

例如新加坡去年第一季建筑業(yè)年增長(zhǎng)率高達(dá)6.2%，韓國(guó)也仍是正增長(zhǎng)，在酷寒的出口環(huán)境中，提供一絲溫暖。而臺(tái)灣則因房市降溫，去年1、2月開工面積減幅高達(dá)25%。房地產(chǎn)熄火后，唯一產(chǎn)業(yè)投資只剩下半導(dǎo)體，其余投資幾乎完全停滯，拖累了整體經(jīng)濟(jì)。很多島內(nèi)專家學(xué)者均認(rèn)為，這種僅依靠出口模式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須轉(zhuǎn)型，否則永遠(yuǎn)無(wú)法回避屢次在倒數(shù)徘徊的景氣循環(huán)之痛。

提出未來(lái)“以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)核心”的新產(chǎn)業(yè)型態(tài)

為此，新上任的蔡英文當(dāng)局提出未來(lái)臺(tái)灣新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心，追求可持續(xù)發(fā)展。其中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將打造“以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)核心”的產(chǎn)業(yè)型態(tài)，優(yōu)先推動(dòng)包括亞洲硅谷、智能機(jī)械、綠能科技、生技醫(yī)藥以及軍工產(chǎn)業(yè)等“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”，藉以重塑臺(tái)灣的全球競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提升勞動(dòng)生產(chǎn)力，讓薪資待遇能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步成長(zhǎng)。

這“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”的具體內(nèi)容是：

“亞洲·硅谷”

臺(tái)當(dāng)局認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)的全面興起，正在引領(lǐng)以資料應(yīng)用為主的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。根據(jù)麥肯錫的數(shù)據(jù)顯示 到2025年全球物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)應(yīng)用的產(chǎn)值將達(dá)到11萬(wàn)億美元，臺(tái)灣企業(yè)應(yīng)抓住這一龐大的商機(jī)，提前布局，盡早制定物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)轉(zhuǎn)型。

為使臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)在移動(dòng)裝置普及與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)盛行的趨勢(shì)下，走向移動(dòng)化、云端化以及虛實(shí)整合型態(tài)的新模式，島內(nèi)企業(yè)對(duì)外應(yīng)積極與硅谷連結(jié)，以臺(tái)灣優(yōu)良的制造實(shí)力，吸引美國(guó)硅谷地區(qū)的潛力企業(yè)、創(chuàng)投或投資公司與島內(nèi)企業(yè)合作，補(bǔ)強(qiáng)臺(tái)灣在網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)服務(wù)等偏重軟件實(shí)力相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)力。

因此，臺(tái)當(dāng)局決定對(duì)內(nèi)致力于打造人才、資金、技術(shù)自由流通的環(huán)境，并以開放友善的法規(guī)，讓創(chuàng)新思維能夠在島內(nèi)孕育成長(zhǎng)。如在人才方面，要針對(duì)優(yōu)秀國(guó)際學(xué)生的引進(jìn)，持續(xù)提供獎(jiǎng)學(xué)金及實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并放寬其畢業(yè)后留臺(tái)工作的限制；針對(duì)吸引國(guó)際人才，將松綁來(lái)臺(tái)簽證、居留限制，并在總稅額不變的前提下，研議解決薪資所得稅率過(guò)高的問(wèn)題。

在法規(guī)調(diào)適部分，臺(tái)當(dāng)局有關(guān)部門將修改“公司法”、“科學(xué)技術(shù)基本法”等相關(guān)規(guī)定，以因應(yīng)新型態(tài)事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)營(yíng)彈性，并松綁學(xué)校及教研人員參與創(chuàng)業(yè)的規(guī)定；通過(guò)建立數(shù)字時(shí)代的法制基礎(chǔ)，解決隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，讓新應(yīng)用服務(wù)能在健全的法制環(huán)境下蓬勃發(fā)展。資金方面，將修正島內(nèi)興柜門檻等相關(guān)規(guī)范，并通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)分析，消弭創(chuàng)業(yè)者與天使基金、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)間的訊息不對(duì)稱，以協(xié)助具有創(chuàng)新性的微型企業(yè)取得資金。

面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來(lái)的新契機(jī)，臺(tái)當(dāng)局將從具有全球性需求的本地問(wèn)題出發(fā)（如交通壅塞、人口高齡化帶來(lái)的醫(yī)療照護(hù)需求等），并結(jié)合臺(tái)灣特殊優(yōu)勢(shì)（如完整的健保數(shù)據(jù)），在內(nèi)需市場(chǎng)進(jìn)行服務(wù)創(chuàng)新的嘗試。臺(tái)當(dāng)局還將配合物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，布建如高速寬帶與傳感網(wǎng)絡(luò)，以及基礎(chǔ)供電設(shè)備等基礎(chǔ)建設(shè)，讓臺(tái)灣企業(yè)有機(jī)會(huì)開發(fā)出前瞻的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與創(chuàng)新商業(yè)模式，并帶領(lǐng)ICT（信息與通訊）產(chǎn)業(yè)跳脫以往缺乏規(guī)格制定能力的代工模式，再創(chuàng)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)新一波增長(zhǎng)高峰。

智能機(jī)械

臺(tái)灣中部地區(qū)具有深厚的精密機(jī)械基礎(chǔ)，更分布了包括航太、自行車及零組件、木工機(jī)械、手工具、光電面板等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚落，如能在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，整合臺(tái)灣引以為傲的ICT實(shí)力，將能把島內(nèi)的精密機(jī)械升級(jí)為智能機(jī)械，達(dá)到工業(yè)4.0時(shí)代所需的彈性制造、少量多樣、訂制化生產(chǎn)等模式，并串聯(lián)眾多的中小企業(yè)，把臺(tái)灣彈性敏捷的制造優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)光大。

根據(jù)臺(tái)當(dāng)局的規(guī)劃，決定以臺(tái)中市為核心，串聯(lián)彰化、云林、嘉義地區(qū)，打造所謂臺(tái)灣“智能機(jī)械之都”。在技術(shù)方面，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作研究機(jī)制，發(fā)展智能機(jī)器人減速機(jī)、人機(jī)協(xié)同、機(jī)器視覺等技術(shù)；同時(shí)，將推動(dòng)智能機(jī)器人結(jié)合智能應(yīng)用，并提高利基型機(jī)種使用臺(tái)灣產(chǎn)控制器比例，以促成智能機(jī)械相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用廣泛發(fā)展。

在需求方面，則將通過(guò)島內(nèi)市場(chǎng)需求，厚植智慧機(jī)械產(chǎn)業(yè)化能量，以推動(dòng)航太及先進(jìn)半導(dǎo)體為主，另以智能運(yùn)輸、綠色車輛、能源、機(jī)械設(shè)備、電子資訊、金屬運(yùn)具、食品及紡織等產(chǎn)業(yè)為輔，加速產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈智能化與合理化，建立廠與廠之間的整體解決方案，并著重于半導(dǎo)體利基型設(shè)備、智能車輛的核心技術(shù)開發(fā)，以達(dá)到進(jìn)口替代目標(biāo)；并強(qiáng)化跨域合作開發(fā)航太用各類機(jī)床，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立聚落。

在島內(nèi)市場(chǎng)試驗(yàn)取得實(shí)績(jī)后，智能機(jī)械可進(jìn)一步結(jié)合代訓(xùn)種子師資以及售后服務(wù)等，開發(fā)東南亞系統(tǒng)整合輸出商機(jī)，臺(tái)當(dāng)局也將通過(guò)協(xié)助整廠輸出企業(yè)取得融資、強(qiáng)化海外服務(wù)據(jù)點(diǎn)等方式，強(qiáng)化島內(nèi)智能機(jī)械的國(guó)際行銷實(shí)力。

綠能科技

臺(tái)當(dāng)局認(rèn)為，島內(nèi)先已具有發(fā)展綠能科技的良好條件，加上節(jié)能減碳的理念已成為全球主要國(guó)家的共識(shí)，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)和中國(guó)大陸都競(jìng)相投入，臺(tái)灣若能掌握這波產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，集中力量積極推動(dòng)，綠能科技將能成為臺(tái)灣未來(lái)的重要產(chǎn)業(yè)，更能解決長(zhǎng)期以來(lái)能源大量進(jìn)口問(wèn)題，提升能源自給率，達(dá)到兼顧“能源安全、綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)”的目標(biāo)。

所謂綠能科技發(fā)展包括節(jié)能、創(chuàng)能、儲(chǔ)能及系統(tǒng)整合四個(gè)領(lǐng)域。首先在節(jié)能方面，臺(tái)當(dāng)局將鼓勵(lì)島內(nèi)設(shè)備商、資通訊產(chǎn)業(yè)以及能源服務(wù)業(yè)的結(jié)合，推動(dòng)智能電網(wǎng)與智能電表的布設(shè)，以及節(jié)能設(shè)備的發(fā)展應(yīng)用等。在創(chuàng)能方面，將致力發(fā)展臺(tái)灣具有優(yōu)勢(shì)的太陽(yáng)光電、離岸風(fēng)電，加上生質(zhì)能、地?zé)?、海洋能的前端開發(fā)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提升臺(tái)灣綠能科技國(guó)際化程度。在儲(chǔ)能方面，臺(tái)當(dāng)局將協(xié)助島內(nèi)廠商技術(shù)商業(yè)化，包括鋰電池、燃料電池及氫能，并通過(guò)時(shí)間電價(jià)的規(guī)劃，創(chuàng)造離峰、尖峰間的儲(chǔ)能需求，提升電力品質(zhì)與調(diào)度技術(shù)；在系統(tǒng)整合部分，政府將引導(dǎo)業(yè)者由過(guò)去的零組件制造，邁向系統(tǒng)整合規(guī)劃階段，并搭配臺(tái)灣發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)之契機(jī)，打造臺(tái)灣的系統(tǒng)服務(wù)品牌，以整案整廠輸出模式走向國(guó)際市場(chǎng)。

目前，臺(tái)當(dāng)局已規(guī)劃在臺(tái)南沙侖設(shè)立以研發(fā)為核心的“綠能科技研發(fā)中心”，目的是整合鄰近大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)之創(chuàng)新能力，共同開發(fā)如變頻器等關(guān)鍵技術(shù)，并進(jìn)行系統(tǒng)示范與生活體驗(yàn)，再將成果擴(kuò)散至全臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)群聚。

生技醫(yī)藥

臺(tái)當(dāng)局認(rèn)為，隨著全球人口結(jié)構(gòu)的高齡化，帶動(dòng)醫(yī)藥需求涌現(xiàn)，加上各項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)的突破，以及個(gè)人化醫(yī)學(xué)等發(fā)展趨勢(shì)，生技醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展充滿潛力。從臺(tái)灣的角度來(lái)看，2006—2015年島內(nèi)制藥、應(yīng)用生技及醫(yī)材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值復(fù)合年成長(zhǎng)率達(dá)5.5%，是發(fā)展最快的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。其充沛的增長(zhǎng)動(dòng)能，可望為臺(tái)灣創(chuàng)造更多高價(jià)值就業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)島內(nèi)醫(yī)療保健技術(shù)的進(jìn)步，提升民眾福祉。

目前臺(tái)灣在生技醫(yī)藥領(lǐng)域的發(fā)展上，已具備相當(dāng)優(yōu)秀的基礎(chǔ)，不僅具有世界級(jí)的醫(yī)療體系，足以從事新藥及新醫(yī)材的臨床試驗(yàn)；更蓄積了豐沛的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力，以及眾多跨業(yè)整合專注新藥開發(fā)的新創(chuàng)公司。如能將島內(nèi)特有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合未來(lái)的趨勢(shì)和需求，慎選主題聚焦如東亞疾病的成因及防治等，臺(tái)灣將有機(jī)會(huì)成為亞太地區(qū)生技醫(yī)藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)中心。

為此，臺(tái)當(dāng)局決定將整合臺(tái)灣生技醫(yī)藥在地研發(fā)能力，串聯(lián)從臺(tái)北市南港、新竹市北部科學(xué)園區(qū)、臺(tái)灣中部科學(xué)園區(qū)到南部科學(xué)園區(qū)的“生技醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚落”，形成企業(yè)、學(xué)術(shù)部門與研究機(jī)構(gòu)可相互交流的體系，并推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理高端人才培育、國(guó)際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)合，以及強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低生技募資門檻等措施，促使臺(tái)灣的人才、法規(guī)環(huán)境、資金構(gòu)成支持創(chuàng)新的生態(tài)體系。

按照規(guī)劃，臺(tái)北市將以南港為核心，建立“轉(zhuǎn)譯醫(yī)學(xué)研究及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)走廊”，從事新藥、新疫苗以及新試劑的研究，協(xié)助新創(chuàng)公司開發(fā)新產(chǎn)品；新竹地區(qū)的醫(yī)材研究，將整合新竹生醫(yī)園區(qū)、臺(tái)灣工研院以及當(dāng)?shù)匮芯啃痛髮W(xué)的研發(fā)能力，并善用鄰近的ICT產(chǎn)業(yè)資源與上下游產(chǎn)業(yè)鏈，致力于高端醫(yī)材的開發(fā)；中部科學(xué)園區(qū)則以大臺(tái)中地區(qū)的精密機(jī)械技術(shù)為基礎(chǔ)，研發(fā)醫(yī)學(xué)精密儀器以及檢驗(yàn)醫(yī)材；南部科學(xué)園區(qū)可以整合成功大血、高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)、義守大學(xué)等臨床醫(yī)療資源，共同致力于骨科與牙科的精密醫(yī)材研發(fā)。

軍工產(chǎn)業(yè)

臺(tái)當(dāng)局認(rèn)為，迄今為止，島內(nèi)每年都投入相當(dāng)高的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，向外國(guó)購(gòu)買軍事防務(wù)設(shè)備，長(zhǎng)期下來(lái)不僅需面對(duì)出口國(guó)不愿販?zhǔn)鄣牟淮_定性，更因無(wú)法掌握零部件，造成維修升級(jí)困難，武器妥善率欠佳。如能將部分向外采購(gòu)商機(jī)，轉(zhuǎn)為對(duì)內(nèi)采購(gòu)臺(tái)灣本地產(chǎn)軍事設(shè)備，將可推動(dòng)島內(nèi)軍工產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如精密機(jī)械、材料、電機(jī)等共同發(fā)展。

為發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)，臺(tái)當(dāng)局將鎖定航空和航天、船艦、資訊安全等三大具備軍民兩用性質(zhì)的領(lǐng)域，以臺(tái)中地區(qū)的航空和航天工業(yè)、高雄地區(qū)的船艦工業(yè)，以及臺(tái)北地區(qū)的資訊安全產(chǎn)業(yè)為核心，運(yùn)用民間廠商現(xiàn)有能力和制造能力，支持下個(gè)世代的軍備發(fā)展。

在航空和航天產(chǎn)業(yè)方面，除了持續(xù)研發(fā)無(wú)人飛行載具，也將推動(dòng)高級(jí)教練機(jī)的自研自制。在船艦工業(yè)方面，將啟動(dòng)潛艦研發(fā)以及其他水面艦的升級(jí)，藉此提升所謂“國(guó)機(jī)（艦）國(guó)造”的比例。在資訊安全方面，將規(guī)劃成立“資通電軍”個(gè)別軍種，由臺(tái)灣防務(wù)主管部門投入預(yù)算，提升部隊(duì)資訊安全能力，以軍用需求支持島內(nèi)資訊安全市場(chǎng)發(fā)展，后續(xù)更可擴(kuò)散至民用，擴(kuò)大臺(tái)灣在資訊安全市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

“三大連結(jié)”

除了以上“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”外，蔡英文當(dāng)局還提出以“三大連結(jié)”作為下一世代產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力量，以實(shí)現(xiàn)所謂“數(shù)字臺(tái)灣，智慧島嶼”、服務(wù)業(yè)高值化、非核家園及節(jié)能減碳等愿景。

所謂“三大連結(jié)”的具體內(nèi)容包括：

“連結(jié)未來(lái)”

即掌握下一世代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，配合臺(tái)灣的客觀條件和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)具前瞻性的創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃，以帶動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型。通過(guò)善用臺(tái)灣的ICT基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，配合建立高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境，以及后端大量的數(shù)據(jù)處理分析能力，就可藉由物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的導(dǎo)入，發(fā)展出針對(duì)本地問(wèn)題的解決方案，并在島內(nèi)市場(chǎng)先行試驗(yàn)后，將成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到海外市場(chǎng)，成為未來(lái)的整廠輸出項(xiàng)目。臺(tái)灣的民眾可以因此享受到更為便利、人性化的科技生活；臺(tái)灣的科技產(chǎn)業(yè)也將由過(guò)去的制造代工，跨入后端系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)，提升整體產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值。

“連結(jié)國(guó)際”

即依據(jù)以上“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”特性，篩選出包括美國(guó)、德國(guó)、瑞士、日本等在相關(guān)領(lǐng)域具備先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家，與其進(jìn)行技術(shù)、人才、資金以及市場(chǎng)的交流，將臺(tái)灣打造為適合孕育創(chuàng)新應(yīng)用的開放環(huán)境，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入所需資源。

在技術(shù)方面，可與目標(biāo)地區(qū)的學(xué)校、法人等相關(guān)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)展開合作及研發(fā)試驗(yàn)計(jì)劃，共同針對(duì)新技術(shù)進(jìn)行開發(fā)。人才方面，將啟動(dòng)更具積極性的常設(shè)性人才交流及延攬機(jī)制，為臺(tái)灣吸引更多國(guó)際優(yōu)秀人才。資金方面，將與目標(biāo)地區(qū)的企業(yè)互相投資，并與國(guó)際創(chuàng)投及私募基金合作，通過(guò)國(guó)際資金帶來(lái)島內(nèi)企業(yè)所需的金融支援以及發(fā)展協(xié)助，并提升臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的國(guó)際接軌程度。市場(chǎng)方面，通通過(guò)合作企業(yè)與臺(tái)商在各地遍布的據(jù)點(diǎn)，構(gòu)建供給全球市場(chǎng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

“連結(jié)本地”

是指“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”與島內(nèi)的生產(chǎn)與消費(fèi)產(chǎn)生連結(jié)。在生產(chǎn)方面，“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”將以臺(tái)灣豐沛的研發(fā)人才作為核心，并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群聚優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)聚落串連為完整、不斷鏈的產(chǎn)業(yè)帶，以促成跨領(lǐng)域創(chuàng)新，以及跨區(qū)域整合。在消費(fèi)方面，“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”的共同特色為具有一定的內(nèi)需市場(chǎng)需求，例如為因應(yīng)巴黎峰會(huì)減碳愿景，加上長(zhǎng)年以來(lái)島內(nèi)能源大量倚賴進(jìn)口，導(dǎo)致臺(tái)灣勢(shì)必要發(fā)展節(jié)能、創(chuàng)能、儲(chǔ)能及系統(tǒng)整合等綠能產(chǎn)業(yè)。而臺(tái)灣自身內(nèi)需市場(chǎng)的需求，正好可以作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的先期市場(chǎng)與試驗(yàn)基地，待技術(shù)與服務(wù)內(nèi)容成熟后，再推廣到亞洲甚至全球市場(chǎng)。

“新南向政策”

另一方面，蔡英文當(dāng)局還提出所謂“新南向政策”與相關(guān)推動(dòng)計(jì)劃，將從經(jīng)貿(mào)合作、人才交流、資源共享與區(qū)域鏈結(jié)四大面向著手，希望與東盟、南亞及澳大利亞、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)建立互利共贏的新合作模式，并擴(kuò)展南向產(chǎn)品出口渠道，延伸臺(tái)灣市場(chǎng)范疇與擴(kuò)展國(guó)際商機(jī)。

臺(tái)當(dāng)局認(rèn)為，東南亞近年經(jīng)濟(jì)與人口成長(zhǎng)快速，年輕勞動(dòng)人口眾多，經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)提升，對(duì)于平價(jià)優(yōu)質(zhì)民生產(chǎn)品的需求與購(gòu)買力旺盛，且近年來(lái)民眾智能手機(jī)持有率逐年上升，行動(dòng)商務(wù)購(gòu)物比率提高。臺(tái)灣廠商在語(yǔ)言、環(huán)境不熟悉的情況下，利用當(dāng)?shù)靥峁┮徽臼椒?wù)的第三方跨境電商服務(wù)平臺(tái)外銷產(chǎn)品，而島內(nèi)廠商在臺(tái)灣專注于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)與制造，為臺(tái)商進(jìn)軍與測(cè)試南向市場(chǎng)的可行模式之一。而新加坡、馬來(lái)西亞、印尼等地華僑眾多，對(duì)臺(tái)灣商品的接受度高，以及各市場(chǎng)間各有規(guī)模不大的電商平臺(tái)，適合臺(tái)灣中小企業(yè)發(fā)展，皆為臺(tái)商南向發(fā)展跨境電商的有利因素與潛在商機(jī)。

“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)計(jì)劃”

2016年5月蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后，提出“亞洲·矽谷”等“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”政策，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門積極響應(yīng)，在當(dāng)年10月推出所謂“五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)計(jì)劃”。

其中，在“亞洲·矽谷”方面，有兩個(gè)相互交會(huì)的軸線：一個(gè)軸線是“面對(duì)本地”，讓臺(tái)灣的智能應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)的供應(yīng)鏈可以強(qiáng)化，讓硅谷企業(yè)與臺(tái)灣本土企業(yè)合作，選定不同城市，在臺(tái)灣發(fā)展智慧城市，優(yōu)先投入智能物流、交通、健康照護(hù)等建設(shè)，作為物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)域；最后把整套系統(tǒng)推銷到全世界去行銷；第二個(gè)軸線是“面向國(guó)際”，讓臺(tái)灣成為“亞太創(chuàng)新交流樞紐”。目前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門已規(guī)劃在桃園縣設(shè)立“亞洲創(chuàng)新研發(fā)人才交流中心”，并讓?shí)u內(nèi)大專院校更加國(guó)際化，鼓勵(lì)世界各國(guó)的年輕人到臺(tái)灣來(lái)學(xué)習(xí)；另外，利用島內(nèi)的各個(gè)育成系統(tǒng)，幫助他們?cè)谂_(tái)灣創(chuàng)業(yè)；此外，也支持美國(guó)硅谷的企業(yè)到臺(tái)灣來(lái)設(shè)立新公司。

在智能機(jī)械創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門決定，將結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈，進(jìn)軍智能化生產(chǎn)、智能機(jī)器人應(yīng)用，培育工業(yè)4.0的市場(chǎng)，以大臺(tái)中地區(qū)為基地，包括彰化和南投縣在內(nèi)，在板金、鑄造、金屬加工；滑軌、螺桿、控制器等關(guān)鍵零部件及整機(jī)的設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)聚落為核心，把相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、管理部門和廠商連結(jié)起來(lái)，打造一個(gè)更適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，使該地區(qū)成為所謂“智部機(jī)械之都”。

在生技醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)方面，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門決定，選定臺(tái)北南港、新竹竹北、中部科學(xué)園區(qū)及南部科學(xué)園區(qū)，沿著島內(nèi)“高鐵一日生活圈”，形成帶狀的“生技醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚落”。臺(tái)北地區(qū)以臺(tái)灣中研院所在的南港為軸心，涵蓋“國(guó)家”生技研究園區(qū)、南港生技園區(qū)、內(nèi)湖科技園區(qū)與新北產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)設(shè)定在強(qiáng)化生技研發(fā)活動(dòng)、扶植新藥新創(chuàng)公司，提升臺(tái)灣在新藥、新疫苗、新試劑領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。位于新竹市的竹北醫(yī)材研究園區(qū)則將結(jié)合臺(tái)灣工研院、“國(guó)衛(wèi)院”、臺(tái)大醫(yī)學(xué)院及當(dāng)?shù)匮芯啃痛髮W(xué)，整合ICT產(chǎn)業(yè)資源及上下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，著重于高端醫(yī)材的創(chuàng)新研發(fā)以及生物制劑的制造。中部科學(xué)園區(qū)將結(jié)合大臺(tái)中地區(qū)既有的精密智能機(jī)械的技術(shù)支持和能力支持，以研發(fā)醫(yī)學(xué)精密儀器及檢驗(yàn)醫(yī)材為重點(diǎn)。涵蓋臺(tái)南、高雄地區(qū)的南部科學(xué)園區(qū)則將整合成功大學(xué)、高雄醫(yī)學(xué)大學(xué)、義守大學(xué)等醫(yī)學(xué)研究資源，成為實(shí)質(zhì)研發(fā)平臺(tái)，聚焦在骨科與牙科的精密醫(yī)材領(lǐng)域的研發(fā)。

綠色能源科技創(chuàng)新方面：第一步，在臺(tái)南沙侖成立創(chuàng)新綠能科技園區(qū)，作為樞紐，提供強(qiáng)力的后援；第二步，以島內(nèi)對(duì)能源自主和潔凈發(fā)電的需求來(lái)扶持產(chǎn)業(yè)，逐步提升綠能的比重，預(yù)計(jì)會(huì)帶動(dòng)上萬(wàn)億元新臺(tái)幣的投資金額；第三步，協(xié)助產(chǎn)業(yè)提升系統(tǒng)整合能力，走向出口，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上，取得較好的戰(zhàn)略地位。

在所謂“國(guó)防”產(chǎn)業(yè)方面：第一個(gè)重心是以臺(tái)中、臺(tái)南以及桃園中科院為據(jù)點(diǎn)的航太工業(yè)，維持島內(nèi)航太業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，從機(jī)體結(jié)構(gòu)、發(fā)動(dòng)機(jī)、內(nèi)裝到維修等，將近130家的中下游廠商都會(huì)有參與進(jìn)來(lái)，并帶動(dòng)周邊電子、材料、精密機(jī)械業(yè)的發(fā)展。第二個(gè)重心是以高雄、屏東、宜蘭等地方為基地的船艦工業(yè)，啟動(dòng)新構(gòu)型1500噸級(jí)潛艇的原型艦研發(fā)、現(xiàn)階段沱江級(jí)巡邏艦量產(chǎn)的工作，以及其他中、大型水面艦只的更新或升級(jí)，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮瑥S升級(jí)成為具有研發(fā)、制造、維修、補(bǔ)保等等的能力，可以走向國(guó)際的整合型企業(yè)。第三個(gè)重心是以臺(tái)北、新竹為基地的資安產(chǎn)業(yè)推動(dòng)“資通電軍”個(gè)別軍種的成軍，取得研發(fā)成果再轉(zhuǎn)回民用，能夠拉大臺(tái)灣資安產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，以上五大創(chuàng)新基地，并不是單純把制造業(yè)一起拉到某個(gè)地方，而是要把這五地方看作是試煉場(chǎng)域，結(jié)合資金、技術(shù)、土地，讓制造業(yè)與服務(wù)業(yè)先行試煉，以下游的發(fā)展來(lái)牽引整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。未來(lái)將再配合引進(jìn)外資與技術(shù)，擴(kuò)大市場(chǎng)與需求。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育成方面，強(qiáng)調(diào)連結(jié)與媒合，幫助創(chuàng)業(yè)者找到更多外部資源，并打造最能夠支持創(chuàng)業(yè)的資本市場(chǎng)及亞洲青年創(chuàng)新IPO中心。在扶植中小企業(yè)方面，提供協(xié)助并強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，讓大學(xué)與研發(fā)機(jī)構(gòu)成為中小企業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)研發(fā)或人才技術(shù)的后盾。