崔靜靜+王乾宇

摘要：我國民族地區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新能力上相對落后、科技基礎(chǔ)薄弱、市場化水平低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差等因素導(dǎo)致民族地區(qū)目前仍處于投資和要素驅(qū)動階段。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，首要前提是創(chuàng)造促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)生的環(huán)境，激勵創(chuàng)新及創(chuàng)新成果的產(chǎn)生，并進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化；智庫的發(fā)展可以促進(jìn)創(chuàng)新要素——知識、技術(shù)、資本等的產(chǎn)生，激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新競爭力。通過發(fā)揮智庫服務(wù)功能，可以提高民族地區(qū)軟實(shí)力，帶動區(qū)域向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新要素；智庫；創(chuàng)新驅(qū)動

中圖分類號：C932

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2017.01.03

智庫就是智囊、思想庫，企業(yè)發(fā)展需要智庫，行業(yè)發(fā)展需要智庫，地區(qū)發(fā)展同樣需要智庫。智庫可以是提供科研服務(wù)的特色科研組織，也可以是提供智力支持的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。我國東南沿海及京津冀地區(qū)借助有利的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度及地理環(huán)境催生出成熟的要素市場與產(chǎn)品市場，技術(shù)進(jìn)步有效促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率的提升，已經(jīng)處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。對于民族地區(qū)而言，創(chuàng)新驅(qū)動還相對乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠要素驅(qū)動的特征還比較明顯。在這一背景下，通過智庫建設(shè)凝聚、傳播和應(yīng)用集體智慧，促進(jìn)智力資本和物質(zhì)資本的融通、激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)而帶來社會進(jìn)步和效益的提升，無疑為促進(jìn)民族地區(qū)全要素生產(chǎn)率的提升創(chuàng)造有利條件，即通過智庫建設(shè)發(fā)揮對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)作用。

黨的十八大以來，黨中央高度重視新型智庫建設(shè)。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！辈煌赜蛑菐斓难芯恐黝}、研究內(nèi)容、研究結(jié)論存在明顯不同，同樣是民族地區(qū)，有的地方需要更多地發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，有的需要地方社會穩(wěn)定。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，雖然民族地區(qū)智庫發(fā)展相對滯后，但是近年來，圍繞我國民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中面臨的重大戰(zhàn)略問題和現(xiàn)實(shí)問題的深入研究，民族地區(qū)已經(jīng)初步形成以堅實(shí)的創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)、以決策研究為主導(dǎo)的研究智庫。這不僅為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，而且在一定程度上也有效地促進(jìn)了創(chuàng)新的產(chǎn)生并促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升。

一、民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力整體較弱

從區(qū)域?qū)用鎭砜矗?015年，5個少數(shù)民族自治區(qū)創(chuàng)新能力排名為：廣西（18），內(nèi)蒙古（21），寧夏（28），新疆（28），西藏（31）。2014年，廣西和內(nèi)蒙古的區(qū)域創(chuàng)新能力、綜合能力排名則分別為19與27。從知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效5個方面來看，廣西與寧夏主要在區(qū)域科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的知識獲取以及創(chuàng)新環(huán)境方面有所欠缺；而內(nèi)蒙古則在企業(yè)創(chuàng)新以及創(chuàng)新績效上表現(xiàn)相對不足。整體來看，5個少數(shù)民族自治區(qū)無論是在創(chuàng)新實(shí)力還是創(chuàng)新效率上的表現(xiàn)均相對落后，但是創(chuàng)新的潛力相對較高，尤其是廣西更為明顯。

從企業(yè)層面來看，我國內(nèi)地創(chuàng)新企業(yè)多分布在中、東部地區(qū)，尤其以北京和廣東居多，西部、西北部地區(qū)無企業(yè)入榜。民族地區(qū)僅廣西玉柴機(jī)器集團(tuán)入榜，這與廣西頻繁出臺知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)激勵政策有關(guān)。而在鋼鐵、能源、汽車、重型機(jī)械、通信產(chǎn)品制造等關(guān)乎國計民生的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中，少數(shù)民族地區(qū)無一入圍企業(yè)創(chuàng)新排行榜。

二、智庫建設(shè)是推動民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的著力點(diǎn)

智庫的主要工作是進(jìn)行區(qū)域范圍的政策分析研究、政策咨詢、政策方案推廣，服務(wù)于政府決策的整個過程。本文所稱的智庫，主要指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中提供決策咨詢作用的智庫。少數(shù)民族地區(qū)重點(diǎn)依托六類智庫：黨政部門智庫、社科院和黨校（行政）學(xué)院智庫、高校智庫、科研院所智庫、企業(yè)智庫、社會智庫。這些智庫建設(shè)為民族地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動提供了重要的智力支持和動力源，推動了區(qū)域創(chuàng)新。

1.民族地區(qū)智庫對于推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動有清晰認(rèn)識

民族地區(qū)智庫對區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)問題，尤其是對推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略難點(diǎn)和障礙進(jìn)行了深入探討，并針對具體問題提出了改進(jìn)建議。如新疆發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究院劉春宇將新疆創(chuàng)新能力低下的原因歸結(jié)為觀念落后、自主創(chuàng)新能力不足和效率低下，認(rèn)為推進(jìn)新疆創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略需要深化改革、擴(kuò)大開放，深化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；嘲甘昶春等認(rèn)為新疆經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，需要通過文化引領(lǐng)、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、科技人才支撐、體制機(jī)制保障以及政府公共服務(wù)的途徑促進(jìn)新疆向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型；新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的馬燕將新疆創(chuàng)新發(fā)展的問題歸結(jié)于研發(fā)投入不足、手段單一以及研發(fā)投入的區(qū)域分布不平衡；林萍等通過對新疆創(chuàng)新能力的評價，認(rèn)為新疆應(yīng)該優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增加科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)出，提高科技創(chuàng)新績效。

廣西人民政府發(fā)展研究中心與相關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)研組，分析了當(dāng)前廣西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的主要問題，認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級著力點(diǎn)，尋求產(chǎn)學(xué)研合作的突破口，強(qiáng)化人才支持與環(huán)境優(yōu)化，推進(jìn)開放式創(chuàng)新。廣西高校研究人員針對廣西資源型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出從培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)建創(chuàng)新配套機(jī)制、培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力、培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新人才4個方面創(chuàng)建基于資源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系。袁紅葉等認(rèn)為，民族地區(qū)科技創(chuàng)新在創(chuàng)新投入、科研人才、科技體制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上表現(xiàn)落后，因此，要在加大創(chuàng)新投入、引進(jìn)高端科研人才與團(tuán)隊(duì)、促進(jìn)企業(yè)在創(chuàng)新和協(xié)調(diào)創(chuàng)新上進(jìn)行努力。

針對西藏創(chuàng)新驅(qū)動問題的研究，房靈敏等側(cè)重于產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力分析，王恒良側(cè)重于對西藏高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校企合作模式建設(shè)的研究。

寧夏社會科學(xué)院的劉光寧最早提出了在經(jīng)濟(jì)核心區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立寧夏區(qū)域創(chuàng)新體系思想；張慶寧分析了寧夏企業(yè)自主創(chuàng)新中存在的問題，提出通過多種手段提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是寧夏創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵；寧夏大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)則分析了寧夏大學(xué)科技創(chuàng)新平臺服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐推動了區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)；寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所分析了寧夏科技創(chuàng)新的特點(diǎn)以及創(chuàng)新方法的推廣。

對于內(nèi)蒙古地區(qū)而言，內(nèi)蒙古高校研究人員認(rèn)為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)目前正處于技術(shù)低效甚至無效狀態(tài)，增長主要依靠技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益都顯著不足；劉曉華等認(rèn)為內(nèi)蒙古實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的難點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新投入強(qiáng)度低且投入模式簡單、產(chǎn)業(yè)與人才的匹配度不足。

此外，民族地區(qū)高校研究生針對區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動問題的研究也不勝枚舉。少數(shù)民族地區(qū)智庫針對地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的研究是建立在對地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的調(diào)研與數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的。在對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題、數(shù)據(jù)、案例進(jìn)行分析的過程中，不同智庫之間通過人員流動以及委托課題等方式進(jìn)行合作；部分智庫通過申請國家社科和自然基金、其他部委基金項(xiàng)目、省部級課題、國外合作課題、社會課題等形式，深入民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動問題中，充分把握和吸收各方面的信息和意見，通過出版專著、調(diào)研報告及發(fā)表學(xué)術(shù)文章的方式，形成科學(xué)、符合實(shí)際發(fā)展的政策規(guī)劃、政策意見和建議，有些政策建議已經(jīng)付諸實(shí)施，少數(shù)民族智庫作為區(qū)域發(fā)展的智囊，有效地促進(jìn)了少數(shù)民族區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動力的形成。

2.民族地區(qū)智庫服務(wù)對于區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)生有重要作用

要形成創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)，首先需要產(chǎn)生不同于資本與勞動要素的創(chuàng)新要素，而知識是促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)生的重要源泉，大量研究認(rèn)為創(chuàng)新不僅產(chǎn)生于微觀個體內(nèi)部，還需要通過正式或非正式的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等途徑獲得外部知識，而智庫恰好提供了創(chuàng)新所需要的外部知識。

開放式創(chuàng)新思想強(qiáng)調(diào)了企業(yè)要通過與高校及科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作以獲取外部創(chuàng)新知識資源。2005年，《奧斯陸手冊》將企業(yè)外部知識來源為分三大類：市場知識源，公共機(jī)構(gòu)知識源，綜合信息知識源。隨著技術(shù)的不斷融合，獲取外部研發(fā)投入的交易成本下降以及產(chǎn)品生產(chǎn)周期的縮短，對外部知識資源的利用呈現(xiàn)加速趨勢，外部知識往往可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)部知識，以彌補(bǔ)創(chuàng)新所需內(nèi)部知識的不足。創(chuàng)新價值鏈理論認(rèn)為知識是創(chuàng)新的開端，知識通過內(nèi)部、跨部門和外部3種途徑得到，其中外部知識來源于企業(yè)或產(chǎn)業(yè)外部（利益相關(guān)者、科研院所、高校、政府等）。智庫作為聚集科研院所、高校以及政府政策研究機(jī)構(gòu)的智囊，核心內(nèi)容就是提供外部知識，這些外部知識成為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生的重要來源。與發(fā)達(dá)地區(qū)信息、知識的流動較為迅速相比，民族地區(qū)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，面臨多種文化和語言的交織，信息、技術(shù)、制度變革等知識的傳輸相對滯后，因此，需要通過有效、科學(xué)的渠道獲取外部知識。智庫則可以及時地為科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)提供最新的科技前沿及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用信息，為企業(yè)通過地區(qū)創(chuàng)新方法的應(yīng)用與推廣信息，研發(fā)企業(yè)進(jìn)展等詳情，有助于地區(qū)企業(yè)掌握所屬行業(yè)創(chuàng)新動態(tài)，吸引企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動。

3.民族地區(qū)智庫建設(shè)對創(chuàng)新投入增加有重要意義

（1）智庫所擁有的人才庫是創(chuàng)新人才投入的重要方面。民族地區(qū)智庫是區(qū)域創(chuàng)新人才投入的主力軍，智庫中聚集了一大批科技工作者，尤其是科研院所的科技活動人員是區(qū)域科技活動人員的重要組成部分，相當(dāng)一部分科技活動人員從事以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及試驗(yàn)發(fā)展為主的科技活動，成為研究與開發(fā)（R&D）人員。另外，一些科學(xué)技術(shù)服務(wù)工作的科技活動人員也通過建立與R&D活動的聯(lián)系及服務(wù)間接地參與R&D活動。

此外，民族地區(qū)科協(xié)也是匯聚地區(qū)科技工作者、支持科技工作者科學(xué)研究的重要載體?？茀f(xié)通過整合優(yōu)質(zhì)資源，組織廣大科技人才參與智庫建設(shè)，通過課題研究幫助地區(qū)制定對策，促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。譬如，新疆科協(xié)入圍全國20個國家級科技思想庫建設(shè)試點(diǎn)單位，在2013年的評估中排名第三，進(jìn)入國家級智庫的第一方陣。新疆科協(xié)作為國家級科技智庫，不僅履行為自治區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策的職責(zé)，而且通過學(xué)術(shù)交流等活動推進(jìn)知識傳播和基礎(chǔ)研究工作；不僅通過多種形式的科技知識普及活動將科學(xué)精神、科學(xué)理念滲入?yún)^(qū)域民眾中，提高了全民科學(xué)素質(zhì)水平，還通過建立企業(yè)院士專家工作站，幫助企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)。

（2）智庫建設(shè)促進(jìn)區(qū)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增加。一個地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不僅包括企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，還包括政府以及國外資金對研發(fā)活動的支持。我國與發(fā)達(dá)國家在研發(fā)資源的配置上存在明顯的不同，我國政府研發(fā)資金約占研發(fā)投入的15%，并且政府研發(fā)資金的絕大部分投到了智庫集中營——高校和科研院所中。民族地區(qū)智庫發(fā)展中，企業(yè)智庫與社會智庫發(fā)展相對滯后，而本身作為政府研究機(jī)構(gòu)的智庫以及為政府提供決策服務(wù)的事業(yè)單位類智庫更容易獲得政府提供的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持。

智庫的研究成果一方面促進(jìn)政府加大研發(fā)資金投入，另一方面增強(qiáng)了政府對企業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。由于研發(fā)活動的外部性和長周期性，因此，難以依靠企業(yè)自有資金進(jìn)行創(chuàng)新活動，企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動需要政府資金支持。智庫為政府支持企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動提供了相關(guān)的政策建議。目前實(shí)行的直接撥款、補(bǔ)貼、財政援助、低息貸款、專項(xiàng)貸款等形式給予企業(yè)的研發(fā)活動支持，通過完善資本市場直接或間接融資促進(jìn)社會資源向企業(yè)集中，給予企業(yè)間接的研發(fā)活動支持是智庫建設(shè)取得成果的重要方面。只有建立政府支撐的融資機(jī)制，才能降企業(yè)創(chuàng)新成本，提高企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度。

4.民族地區(qū)智庫是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的重要紐帶

創(chuàng)新不僅包括創(chuàng)新投入，還包括科技論文、專利等衡量的創(chuàng)新產(chǎn)出以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。智庫帶來的創(chuàng)新驅(qū)動作用可以讓一切知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)新社會財富的源泉充分涌流出來。從國家層面看，目前普遍存在的事實(shí)是我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低。民族地區(qū)也面臨創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的問題。智庫作為獨(dú)立個體，與政府部門、社會各界的專家學(xué)者、媒體聯(lián)系密切，通過發(fā)揮連接企業(yè)、政府與行業(yè)合作的服務(wù)功能，智庫可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，最直接的表現(xiàn)是促進(jìn)民族地區(qū)科技企業(yè)孵化器的建設(shè)。從《中國火炬年鑒》數(shù)據(jù)來看，民族地區(qū)國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)目明顯偏少，大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)乜萍疾块T或政府部門成立。新疆5家國家級科技企業(yè)孵化器中，兩個屬于高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，還有兩個依托科技智庫成立，科技企業(yè)孵化器中的相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和咨詢管理人員來自智庫，智庫對孵化器的建設(shè)提供了豐富的智力支持。智庫與孵化器的融合可以共同搭建企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化平臺，幫助初創(chuàng)科技企業(yè)對接項(xiàng)目推介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢、招商融資、信息資源服務(wù)等。企業(yè)是創(chuàng)新成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的主體，智庫科研活動通過與企業(yè)生產(chǎn)的對接實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果與社會需求的對接，通過智庫與孵化器的平臺服務(wù)，將政府、商會、企業(yè)、智庫、金融、媒體全部納入企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軌道中，實(shí)現(xiàn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。因此，民族地區(qū)智庫扮演著將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的中堅力量。

三、民族地區(qū)智庫在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動中存在的問題及改進(jìn)建議

民族地區(qū)智庫應(yīng)針對目前區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動中存在的問題、重點(diǎn)切入。

1.智庫與民族地區(qū)創(chuàng)新人才培養(yǎng)

民族地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在明顯的創(chuàng)新人才不足問題，普遍存在區(qū)域內(nèi)人才流失與區(qū)域?qū)萍寂c研發(fā)領(lǐng)頭人吸引不足的雙重困局，難以形成高端人才聚集的環(huán)境。人才是加強(qiáng)智庫自身建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要一環(huán)。在實(shí)踐中，一些民族地區(qū)智庫對于人才的引進(jìn)與培養(yǎng)并未秉持開放、包容精神，在人才培養(yǎng)、考核等環(huán)節(jié)中表現(xiàn)為重視本區(qū)域內(nèi)的人才而忽視外部引進(jìn)人才。面對人才困境，首先，民族地區(qū)智庫應(yīng)該在完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制及配套的政策體系上形成政策影響力。其次，智庫應(yīng)該依托自身力量，一方面可以通過自身短期聘任其他地區(qū)高端人才的方式，吸引人才到民族地區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究交流；另一方面可以依托自身聯(lián)系的智力資源進(jìn)行合理配置，使得區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新人才能各盡其才，提高人力資本要素使用效率。依托科研院所和高校的智庫則可以通過在服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中發(fā)掘與培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新人才，尤其是少數(shù)民族創(chuàng)新人才。

2.智庫與民族地區(qū)創(chuàng)新資金投入

科研經(jīng)費(fèi)投入受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。從《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2015》來看，民族地區(qū)政府研發(fā)資金的絕對量和增長速度與中東部地區(qū)相比差距還比較大。2015年，民族地區(qū)研發(fā)強(qiáng)度最高者為內(nèi)蒙古，地區(qū)研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到0.76%，同期全國平均水平為2.07%；2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入最高者為內(nèi)蒙古（100.44億元），企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為0.51，同期上海與北京企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度分別達(dá)到1.18%與1.17%。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚且已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段，經(jīng)濟(jì)中的資源優(yōu)先投入創(chuàng)新驅(qū)動中，而民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的資源優(yōu)先用于提高要素投入數(shù)量與效率上，研發(fā)強(qiáng)度因此較低。未來的發(fā)展思路可以考慮不同智庫之間的合作，主要是科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)通過科研項(xiàng)目合作，申請多種形式的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，改變單一地依靠政府撥款的模式。通過合作，也可以避免R&D活動過度集中于科研機(jī)構(gòu)或者經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的首府城市的弊端。

3.智庫與鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)生的機(jī)制與環(huán)境建設(shè)

創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)新的環(huán)境形成相互影響，如果機(jī)制不靈活和創(chuàng)新環(huán)境欠缺，將難以通過優(yōu)惠條件吸引人才入駐；同時，機(jī)制的不完善也導(dǎo)致企業(yè)的創(chuàng)新靈敏度不高，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)生的孵化器、風(fēng)險投資等建設(shè)滯后，難以形成創(chuàng)新環(huán)境；此外，創(chuàng)新機(jī)制尤其影響科技成果的轉(zhuǎn)化，落后的科研管理體制容易導(dǎo)致創(chuàng)新向經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化的速度變慢，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的過程變長。創(chuàng)新主體對接不暢，如產(chǎn)學(xué)研合作受阻的情況下，少量的創(chuàng)新成果也難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低。體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建需要發(fā)揮政府的主體作用，由于智庫的核心作用是影響政府決策，因此，在改革體制機(jī)制和構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的過程中，智庫扮演著重要角色。但是，在實(shí)踐中，智庫往往由于缺乏高質(zhì)量謀劃研判和切實(shí)管用的研究咨詢成果以及與決策者缺乏互動反饋機(jī)制，導(dǎo)致難以影響政府決策。相應(yīng)的體制機(jī)制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)建難以實(shí)施。

因此，首先，需要提高智庫的政策研究質(zhì)量。智庫的政策研究需要有明確的問題和任務(wù)導(dǎo)向，區(qū)域?qū)＜以谘芯繀^(qū)域問題時應(yīng)從區(qū)域發(fā)展實(shí)際出發(fā)，兼顧政府角度和時效性。針對民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的區(qū)域問題，區(qū)域智庫可以針對“一帶一路”問題，邊疆民族地區(qū)向周邊國家“軟實(shí)力”輸出問題，縮小在科技園建設(shè)、孵化器建設(shè)以及配套設(shè)施服務(wù)建設(shè)上與中東部地區(qū)的差距，或者少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新驅(qū)動問題，民族地區(qū)在要素與投資驅(qū)動力尚且不足的情況下如何推動創(chuàng)新驅(qū)動等現(xiàn)實(shí)針對性強(qiáng)、可行性和可操作性要求比較高的問題展開研究。在研究中應(yīng)注意智庫之間的協(xié)調(diào)合作，避免不同智庫系統(tǒng)之間同質(zhì)化競爭。

其次，要健全智庫參與政府決策的機(jī)制。政府部門的智庫需要牽頭健全不同類別的智庫參與決策的機(jī)制，同時對智庫行使參與決策的權(quán)力和相關(guān)的程序給予規(guī)范的說明和要求，建立簡化、高效的報送反饋機(jī)制，重大科技決策、科技政策制定、科技規(guī)劃計劃制定、重大項(xiàng)目論證中運(yùn)用的專家咨詢制度應(yīng)給予制度化和規(guī)范化，發(fā)揮智庫成果對決策過程的借鑒和參考價值。

4.創(chuàng)建新型智庫，助力民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動

針對促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，民族地區(qū)應(yīng)建立創(chuàng)新驅(qū)動的政策智庫，以引導(dǎo)區(qū)域在創(chuàng)新方法應(yīng)用、軟科學(xué)研究投入以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大推進(jìn)力度。

（1）加強(qiáng)智庫建設(shè)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵是加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在科技新型智庫建設(shè)中，可以建設(shè)專業(yè)智庫，如圍繞區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)問題建立知識產(chǎn)權(quán)智庫。民族地區(qū)富有特色的民族文化和知識是知識產(chǎn)權(quán)的重要來源，但是在形成知識產(chǎn)權(quán)上卻有所欠缺。根據(jù)《中國知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)報告2016》，民族地區(qū)中，僅有廣西位列第二梯隊(duì)，排名后6位的省份中有4個民族地區(qū)。在知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出上，民族地區(qū)排名也相對靠后，一方面與這些地區(qū)創(chuàng)新投入偏少有關(guān)系，同時也與民族地區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)上能力有限有關(guān)。專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)人才不足，知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)相對欠缺，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)。

通過建立知識產(chǎn)權(quán)智庫，一是可以充分利用少數(shù)民族文化及知識研究專家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究專家、知識產(chǎn)權(quán)專家，開展對少數(shù)民族知識產(chǎn)權(quán)的全面研究；二是探索適合于區(qū)域特色發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)路徑，為政府保護(hù)民族知識產(chǎn)權(quán)提供決策支持；三是通過知識產(chǎn)權(quán)智庫的帶動作用，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新主體的積極性，在此基礎(chǔ)上提高以專利和科學(xué)論文為核心的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出量，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的價值轉(zhuǎn)化。

（2）發(fā)揮高校專業(yè)智庫培養(yǎng)人才、服務(wù)社會功能。2014年初，教育部出臺《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，通過建設(shè)新型高校智庫，將高校的科學(xué)研究成果作為政策決策的依據(jù)，發(fā)揮社會服務(wù)的職能。民族地區(qū)擁有科研機(jī)構(gòu)較完備的大學(xué)：1999年著手建設(shè)的教育部人文社科重點(diǎn)研究基地中，民族地區(qū)的內(nèi)蒙古大學(xué)、寧夏大學(xué)、西藏大學(xué)、新疆大學(xué)均位列其中；2013年開始，“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”成為高校建設(shè)新型智庫的另一抓手，民族地區(qū)高校中，由廣西高校成立的“中國一東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”以及其他民族地區(qū)高校建立的自治區(qū)級“協(xié)同創(chuàng)新中心”、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軟科學(xué)研究基地建設(shè)等項(xiàng)目，圍繞區(qū)域內(nèi)面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域發(fā)展的核心問題，如民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定、創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)等重大問題開展了戰(zhàn)略性、對策性研究，強(qiáng)化了高校與相關(guān)部門之間的聯(lián)系。這不僅發(fā)揮了高校自身作為“思想庫”與“人才庫”的功能，而且通過優(yōu)質(zhì)資源的整合利用，為黨和政府的科學(xué)決策提供了理論支撐，充分發(fā)揮了咨政輔政作用。

總之，在民族地區(qū)建設(shè)新型高校智庫過程中，一方面，高校對知識的發(fā)現(xiàn)和傳播，尤其是對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行的創(chuàng)新性研究，可以提高高校本身的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究水平；另一方面，在人才培養(yǎng)上，通過新型智庫建設(shè)可以加強(qiáng)高校與黨委政府的聯(lián)系，進(jìn)一步提高教師參與決策咨詢的能力，加強(qiáng)科研成果的應(yīng)用渠道建設(shè)。