唐映紅
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,哪怕是一個(gè)基層小地方的選擇性執(zhí)法行為,都可能通過社交媒體而成為公共事件,讓全國各地的民眾都感同身受
一個(gè)社會(huì)的法律與民生休戚相關(guān)。在中國,經(jīng)過30年的普法教育,民眾的法律素養(yǎng)仍讓人痛心疾首。
從心理學(xué)角度,知識(shí)的獲得有兩個(gè)不同的類型,學(xué)習(xí)并且記住法律條文,那只是陳述性的學(xué)習(xí)階段。為了向民眾普及法律知識(shí),從1986年到2000年,全國實(shí)行了三個(gè)五年普法規(guī)劃,并且從2001年起設(shè)置全國法制宣傳日,迄今已有15個(gè)年頭。但從目前大量知法犯法的案例看,識(shí)記法條并沒有什么實(shí)際的效果。
普法顯然不應(yīng)僅滿足于讓民眾學(xué)習(xí)并且記住法律條文,還應(yīng)該反映在另一類學(xué)習(xí)上,即以掌握技能、養(yǎng)成習(xí)慣為核心的程序性學(xué)習(xí)上。也就是說,要養(yǎng)成守法的習(xí)慣,從內(nèi)心信任和敬畏法律。
這種學(xué)習(xí),僅是靠簡單宣講是無效的,關(guān)鍵是要用具體的法律實(shí)踐,讓民眾從一個(gè)個(gè)鮮活的案例中來獲得法律經(jīng)驗(yàn),這些案例才是民眾獲得關(guān)于法律的程序性經(jīng)驗(yàn)的不二途徑。
舉個(gè)例子。前幾年新交規(guī)出臺(tái)后,通過大量的宣傳和普及條文,使民眾對(duì)新交規(guī)都有了足夠的了解和認(rèn)識(shí)??墒?,當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)一例又一例無牌車并沒有遭到查處,那么民眾就會(huì)獲得一個(gè)經(jīng)驗(yàn):新交規(guī)對(duì)車牌懸掛的規(guī)定是不算數(shù)的。因此,雖然新交規(guī)號(hào)稱史上最嚴(yán)的交通法規(guī),但在許多地方并沒有起到規(guī)范、引導(dǎo)效果。即便有因違反新交規(guī)條款而被查處的司機(jī),他最可能的理解是“倒霉”(被抓到了)或“不公平”(因?yàn)樽约洪_的不是特權(quán)車),而不是從中對(duì)法律形成敬畏。
事實(shí)上,任何選擇性執(zhí)法或運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法,對(duì)于民眾的法律素養(yǎng)都是一種無形的損害。選擇性執(zhí)法使民眾相信法律不會(huì)得到公平的執(zhí)行,只是用來拿捏平頭老百姓的;而運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法則令民眾對(duì)違法心存僥幸。
特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,哪怕是一個(gè)基層小地方的選擇性執(zhí)法行為都可能通過社交媒體而成為公共事件,讓全國各地的民眾都感同身受;而一次又一次的類似事件曝光,“法律”在民眾心目中就既不能獲得信任,也缺乏敬畏,而更像是一個(gè)冷笑話。
有些媒體總愛說“老百姓心中有桿秤”,確實(shí),從心理學(xué)角度這種說法是對(duì)的。當(dāng)公務(wù)人員濫權(quán)卻沒有受到懲處,而老百姓僅捍衛(wèi)自己的財(cái)產(chǎn)而遭到重判時(shí),無論輿論怎樣引導(dǎo),民眾也能切身地體會(huì)到法律是否公正。
不僅在執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)的不公,能輕易摧毀民眾對(duì)法律的信任和敬畏,立法的任性更令法律在民眾印象中聲名狼藉。
像近日曝出天津一位婦女因擺攤射氣球判處三年半有期徒刑。之所以會(huì)出現(xiàn)如此荒誕的現(xiàn)象,就因?yàn)楣膊繑M定的槍支認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)。這種經(jīng)由執(zhí)法部門任性制定的“法律”,然后再由執(zhí)法部門查處并予以刑罰,無論怎樣都難以取信于民。
之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的讓人難以理解的怪現(xiàn)象,從心理學(xué)角度無外乎幾個(gè)因素。一是掌握了立法權(quán)的部門一旦脫離了民眾,這就使掌握權(quán)力的部門產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)知上的扭曲,既高估自己的能力和道德,同時(shí)也會(huì)將民眾物化、工具化。二是民眾,特別是利益攸關(guān)的民眾沒有渠道參與到立法的博弈過程中,民眾就很容易將法律視為權(quán)力部門約束自己的國家暴力,從而難免產(chǎn)生抵觸乃至抵制。
換言之,樹立法的尊嚴(yán),這是民眾信服和敬畏法律的前提。而立法的尊嚴(yán)就在于法律條文或規(guī)定應(yīng)該最大限度地充分反映民意,這意味著與法律條文或規(guī)定相關(guān)的利益攸關(guān)方都應(yīng)該有代表能夠參與到立法的博弈中;同時(shí),民意代表參與到立法博弈中也是對(duì)立法機(jī)關(guān)權(quán)力的一種制衡與約束,使他們必須正視民意,了解民情。
概而言之,要摧毀民眾對(duì)法律的信任和敬畏輕而易舉,無論是執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)的選擇性執(zhí)法/司法,或運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法/司法,還是立法環(huán)節(jié)罔顧社情、民情的恣肆亂為。而要培育和恢復(fù)民眾對(duì)法律的信任和敬畏則要艱難得多??梢赃@么說,毀法如山倒,普法如抽絲。