陳步忠，李志海

山東省東營(yíng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（山東 東營(yíng) 257000）

關(guān)于促進(jìn)地方煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)的幾點(diǎn)思考

陳步忠，李志海

山東省東營(yíng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（山東 東營(yíng) 257000）

地方煉油企業(yè)在成品油供應(yīng)鏈中的地位舉足輕重，隨著油品質(zhì)量升級(jí)步伐加快，部分地方煉油企業(yè)質(zhì)量升級(jí)技術(shù)改造滯后，低質(zhì)油品退市難問題正日漸突出。分析了地方煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)過程中存在的問題，并從行政監(jiān)管的角度提出了科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)培訓(xùn)等意見和建議，指出要有針對(duì)地提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，以促進(jìn)地方煉油企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和成品油的質(zhì)量升級(jí),最終實(shí)現(xiàn)清潔綠色發(fā)展的目標(biāo)。

地方煉油企業(yè)；油品質(zhì)量；行政監(jiān)督

1 地方煉油企業(yè)的特點(diǎn)

1）裝置和產(chǎn)品水平較高。通過引進(jìn)先進(jìn)的工藝技術(shù)、提高工藝裝備水平和管理水平，在收率、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性等方面都有大幅提高，骨干企業(yè)技術(shù)裝備水平已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。部分地方煉油企業(yè)主要生產(chǎn)裝置見表1。

2）不斷加大研發(fā)投入。注重科技開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，建有博士后工作站2個(gè)，企業(yè)研究院所3個(gè)，省級(jí)技術(shù)中心2個(gè)。

3）產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸，配套設(shè)施不斷完善。地方煉油企業(yè)加快發(fā)展深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步開發(fā)丙烷、丙烯、苯酚、丙酮、苯乙烯、苯等精細(xì)化工產(chǎn)品，“油頭化尾”取得顯著成效。東營(yíng)港液體碼頭、地下輸油管道、輸油管廊等配套設(shè)施有序建成，有效降低運(yùn)營(yíng)成本，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有利支撐。

4）轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)強(qiáng)烈，緊跟油品質(zhì)量升級(jí)步伐。取得車用汽油生產(chǎn)許可企業(yè)共20家，具備生產(chǎn)國(guó)V車用汽油的企業(yè)18家，占總數(shù)的90%；柴油生產(chǎn)企業(yè)24家，具備國(guó)V車用柴油生產(chǎn)能力的企業(yè)20家，占總數(shù)的83.3%，部分企業(yè)已具備生產(chǎn)京Ⅵ車用汽油能力。部分地?zé)捚髽I(yè)油品質(zhì)量升級(jí)情況見表2。

5）加強(qiáng)質(zhì)量管理體系和檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。目前，大部分地方煉油企業(yè)通過了ISO質(zhì)量體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。各企業(yè)檢測(cè)中心、化驗(yàn)室大力引進(jìn)進(jìn)口辛烷值機(jī)、十六烷值機(jī)等先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，有4家企業(yè)實(shí)驗(yàn)室通過CNAS認(rèn)證，海科柏森檢測(cè)中心取得CMA認(rèn)證，具備嚴(yán)把產(chǎn)品檢驗(yàn)關(guān)的能力。

2 存在的問題

2.1 企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量管理水平不高

1）質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制不健全。雖然大部分企業(yè)建立了完善的質(zhì)量管理體系和工藝管理文件，滿足申辦工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的要求，但是隨著油品質(zhì)量升級(jí)步伐加快以及進(jìn)口原油指標(biāo)的放開，企業(yè)生產(chǎn)原料逐步由燃料油、重油等變換為南美、中東、非洲等不同地區(qū)的進(jìn)口原油。輕重組分比例和硫含量都有較大差別，生產(chǎn)裝置普遍增加了加氫精制、加氫裂化或選擇性加氫裝置，變換了催化劑，同時(shí)技術(shù)、管理人員也具有一定的變動(dòng)性。針對(duì)生產(chǎn)技術(shù)條件和管理人員的變化，企業(yè)未及時(shí)更新質(zhì)量管理體系和工藝文件，變更、添加關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)，調(diào)整工藝管理文件和工藝卡片中的控制參數(shù)，而是主要依靠經(jīng)驗(yàn)管理。工藝調(diào)整和質(zhì)量管理缺乏溯源性，制度管理理念缺失，難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理的體系化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

表1 部分地方煉油企業(yè)主要生產(chǎn)裝置

表2 部分地方煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)情況

2）檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?、檢驗(yàn)管理不規(guī)范。部分企業(yè)缺少生產(chǎn)國(guó)Ⅴ柴油所配套的十六烷值、潤(rùn)滑性等檢測(cè)設(shè)備，存在部分檢測(cè)設(shè)備未及時(shí)檢定，產(chǎn)品檢驗(yàn)制度不規(guī)范，產(chǎn)品出廠或生產(chǎn)過程中檢驗(yàn)批次較少，部分檢驗(yàn)記錄缺少溯源性等問題，造成在省質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中出現(xiàn)區(qū)域性不合格，存在較大質(zhì)量隱患。

SW01抽水試驗(yàn)的主要含水層為泥盆系棋子橋組(D2q)灰?guī)r巖溶裂隙水含水層，含水介質(zhì)極不均一，地下水的分布和運(yùn)動(dòng)與一般的孔隙水、裂隙水相比，具分布更為不均勻，流態(tài)更復(fù)雜的特點(diǎn)。但是從圖1可以看出，SW01孔以Q1、Q2、Q3流量進(jìn)行抽水時(shí)， SW01孔內(nèi)水位分別出現(xiàn)了穩(wěn)定水位，表明其降落漏斗外形成了穩(wěn)定的補(bǔ)給，地下水流動(dòng)狀態(tài)可視為穩(wěn)定流，含水介質(zhì)可視為無限延展的含水層，故本次單孔抽水試驗(yàn)可采用無壓穩(wěn)定流抽水試驗(yàn)的裘布依公式計(jì)算水文地質(zhì)參數(shù)，計(jì)算公式如下：

3）進(jìn)銷制度管理不規(guī)范。原材料采購(gòu)管理不規(guī)范，未建立合格供應(yīng)商名單。供方評(píng)價(jià)準(zhǔn)則未規(guī)定對(duì)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品提供有效的資質(zhì)要求，未索取相關(guān)原料的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)銷售對(duì)象資質(zhì)查驗(yàn)不嚴(yán)格，銷售對(duì)象中存在無油品批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的現(xiàn)象。

4）部分企業(yè)存在違法行為。存在未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和移動(dòng)式壓力容器充裝許可證的問題。

2.2 監(jiān)管人員專業(yè)水平有待提高，技術(shù)監(jiān)管能力有所欠缺

一是基層監(jiān)管人員重審批、輕監(jiān)管，把監(jiān)管的重點(diǎn)放在發(fā)證審批環(huán)節(jié)，證中證后監(jiān)管缺失；二是基層監(jiān)管人員監(jiān)督檢查重表面，輕內(nèi)容，日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查停留在是否取證、是否換證方面，對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)條件、工藝裝置是否發(fā)生變動(dòng)，管理體系是否適用監(jiān)管不足；三是重法律、輕技術(shù)，基層監(jiān)管人員在依法監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)工藝技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足，缺乏技術(shù)監(jiān)管的信心和能力，較難發(fā)現(xiàn)企業(yè)深層次的管理漏洞和質(zhì)量隱患。

2.3 監(jiān)管部門服務(wù)方式有待創(chuàng)新，法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)不足

一是監(jiān)管部門通常采用的行政許可、行政審批和行政執(zhí)法手段已無法滿足煉化企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)步伐加快和技術(shù)工藝迅速更新的要求，凸顯監(jiān)管方式的落后和監(jiān)管人員技術(shù)水平的不足，倒逼監(jiān)管部門轉(zhuǎn)換思維、創(chuàng)新服務(wù)方式，需要更多的引入行業(yè)專家和具備專業(yè)技術(shù)水平的高素質(zhì)監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管和權(quán)威監(jiān)管；二是質(zhì)量監(jiān)管部門缺乏完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫和培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)煉化企業(yè)服務(wù)訴求不敏感、不積極。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)部分較大規(guī)模的煉化企業(yè)，對(duì)法規(guī)的理解、新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，企業(yè)普遍反映宣貫培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，政府部門積極作為不夠，技術(shù)監(jiān)管還需加強(qiáng)。

3 幾點(diǎn)思考和建議

3.1 重視問題整改，落實(shí)屬地管理職責(zé)

根據(jù)日常檢查情況，評(píng)估、匯總地方煉油企業(yè)出現(xiàn)的問題和建議，按照屬地監(jiān)管原則和職責(zé)，定期將結(jié)果通報(bào)縣區(qū)政府和相關(guān)部門，由縣區(qū)政府責(zé)成相關(guān)部門督促企業(yè)以問題為導(dǎo)向，制訂完善的整改措施和方案，強(qiáng)化行政監(jiān)督監(jiān)管，將問題建議逐一落到實(shí)處。

3.2 建立隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范事前事中事后全過程監(jiān)管

推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范事前事中事后全過程監(jiān)管。建立行業(yè)專家和監(jiān)管人員組成的檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)，吸收、引進(jìn)行業(yè)內(nèi)的知名專家，彌補(bǔ)監(jiān)管人員對(duì)實(shí)際生產(chǎn)和技術(shù)細(xì)節(jié)等方面知識(shí)的不足，突出技術(shù)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煉化企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理和高效監(jiān)管[3]。

3.3 加強(qiáng)宣貫，注重培訓(xùn)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平

一要加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫和學(xué)習(xí)，立足于重法普法、以法律為支撐和出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；二要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，以宣貫班、培訓(xùn)班、專題講座等多種形式，大力宣貫涉及煉化行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范，不斷提高各企業(yè)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和技術(shù)水平，適應(yīng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的快速更新?lián)Q代，跟上油品升級(jí)步伐；三要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)于符合爭(zhēng)創(chuàng)名牌條件的企業(yè)應(yīng)加大力氣，加快名牌培育，提升地方煉油品牌效應(yīng)；四是加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)及自有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化[4]。

3.4 齊抓共管，全面抓好油品質(zhì)量升級(jí)

一是積極作為，開展煉化行業(yè)調(diào)研，了解行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，采取行政指導(dǎo)、建議等手段，指導(dǎo)企業(yè)解放思想、放遠(yuǎn)眼光、提升角度、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)[5]，通過引進(jìn)先進(jìn)的工藝裝置、檢驗(yàn)設(shè)備、儀器，來把好質(zhì)量控制關(guān)，筑牢持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；二是政府各部門協(xié)作配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)，實(shí)行資源共享，建立煉化行業(yè)齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)建立定期通報(bào)機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保工作安排到位、職責(zé)落實(shí)到位，共同促進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)建企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

一是嚴(yán)厲打擊非法調(diào)合行為，積極開展多層次的執(zhí)法檢查，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大對(duì)非法調(diào)合汽柴油行為的處罰力度，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，增加違法成本，創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；二是落實(shí)多層次監(jiān)管體系，以縣區(qū)局監(jiān)管力量為主體，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管和服務(wù)支撐，以省市局監(jiān)管力量、監(jiān)管手段為補(bǔ)充，做好車用汽柴油的監(jiān)督抽查，并逐步建立檢驗(yàn)結(jié)果分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，規(guī)避行業(yè)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患，為煉化企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

油品質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府部門科學(xué)監(jiān)管、地方煉油企業(yè)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，加快質(zhì)量升級(jí)技術(shù)改造，相互協(xié)調(diào)配合，共同努力，油品質(zhì)量升級(jí)必能踏出正確的步伐，實(shí)現(xiàn)清潔綠色發(fā)展的目標(biāo)。

[1]龔慧明.中國(guó)汽柴油標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及改善油品質(zhì)量面臨的挑戰(zhàn)[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì),2013,21(5):53-57.

[2]劉靈麗.我國(guó)煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級(jí)面臨的問題和應(yīng)對(duì)措施[J].當(dāng)代石油石化,2008,16(1):30-35.

[3]劉家璉.世界油品標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)相關(guān)問題思考[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì),2008,16(5):16-20.

[4]周學(xué)雙.提高油品質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)須先行[J].中國(guó)石油和化工, 2014(8):41-44.

[5]周德春.新形勢(shì)下銷售企業(yè)加強(qiáng)油品質(zhì)量管理探析[J].中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)分析,2012(7):46-50.

Local oil refining enterprises play an important role in the supply chain of product oils.With the development of oil quality up?grading,it is increasingly prominent that low quality oils withdraw from the market due to the product quality upgrading lag of some local oil refining enterprises.The problems existing in the oil quality upgrading process of local oil refining enterprises are analyzed,and some suggestions are put forward from administrative supervision,such as scientific supervision,strict law enforcement,strengthening training,etc.It is pointed out that the quality management level of the enterprises should be improved in order to promote the transforma?tion and the product oil quality upgrading of the local oil refining enterprises,and ultimately achieve their goal of green development.

local oil refining enterprise；quality of oil product;administrative supervision

?? 強(qiáng)

2016-07-21

陳步忠（1969-），男，現(xiàn)從事行政執(zhí)法工作。