張建旭， 李喜龍

(重慶交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶 400074)

秦巴山區(qū)重慶片區(qū)綠色交通戰(zhàn)略探析

張建旭， 李喜龍

(重慶交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，重慶 400074)

運(yùn)用SWOT方法分析秦巴山區(qū)重慶片區(qū)綠色交通發(fā)展情況，提出綠色交通規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想，并從交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、發(fā)展資金投入、基于全生命周期的綠色交通建設(shè)、清潔能源利用等方面探討秦巴山區(qū)重慶片區(qū)綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略。

交通規(guī)劃； 秦巴山區(qū)； 綠色交通； SWOT； 全生命周期

一、引言

秦巴山區(qū)重慶片區(qū)地處重慶市東北，東接湖北省，西靠四川省，南鄰重慶市萬(wàn)州區(qū)，北連陜西省，轄重慶市城口、奉節(jié)、開縣、巫山、巫溪、云陽(yáng)六縣。區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，對(duì)外運(yùn)輸通道不足，對(duì)內(nèi)交通通達(dá)性差，交通運(yùn)輸骨干網(wǎng)絡(luò)不完善，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化程度低。在國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略中，該區(qū)域還承擔(dān)有水源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)等重大任務(wù)[1]。秦巴山區(qū)重慶片區(qū)的交通現(xiàn)狀差，發(fā)展面臨極大的資源環(huán)境約束，如何科學(xué)合理地發(fā)展綠色交通是一個(gè)重要的研究課題。

綠色交通是一個(gè)理念，也是一個(gè)發(fā)展實(shí)踐的目標(biāo)。對(duì)綠色交通的含義，至今沒有形成統(tǒng)一的定義[2-4]。胡潔在《綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸概念辨析》中概述綠色交通運(yùn)輸?shù)姆懂犑且原h(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的發(fā)展形態(tài)與模式。同濟(jì)大學(xué)楊曉光教授在《綠色交通基本理念和目標(biāo)》中認(rèn)為綠色交通即是創(chuàng)造一個(gè)協(xié)和的交通，包括交通與環(huán)境、交通與未來、交通與社會(huì)、交通與資源等方面的協(xié)和。陸化普在《綠色交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)研究》中提到綠色交通規(guī)劃是以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為前提，滿足交通系統(tǒng)需求。胡興華在《重慶市綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略研究》中歸納認(rèn)為綠色交通是以提升交通效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、降低環(huán)境污染、減少資源浪費(fèi)為手段，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、交通等協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。本文認(rèn)為綠色交通的核心是可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅要追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，更重要的是實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性，其本質(zhì)是在有限的資源和生態(tài)環(huán)境承載力的前提下追求交通系統(tǒng)最大效益，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、基于SWOT的秦巴山區(qū)重慶片區(qū)綠色交通發(fā)展分析

(一)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

秦巴山區(qū)重慶片區(qū)擁有旅游單體864個(gè)，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化古鎮(zhèn)、地質(zhì)公園等旅游景區(qū)，還擁有歷史悠久的巫巴文化、三國(guó)文化和三峽文化、紅色旅游等人文旅游資源[5-6]。豐富多樣的旅游資源為發(fā)展交通提供了動(dòng)力。

該區(qū)域可依托長(zhǎng)江黃金水帶和經(jīng)濟(jì)帶，為發(fā)展綠色交通提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)及周邊豐富的天然氣、水電、水熱等資源可為發(fā)展綠色交通提供清潔能源。

(二)發(fā)展劣勢(shì)分析

秦巴山區(qū)重慶片區(qū)屬渝東北地區(qū)，所屬6個(gè)區(qū)縣均為國(guó)家級(jí)貧困縣，共有貧困村600余個(gè)，貧困人口100余萬(wàn)，貧困發(fā)生率達(dá)22.88%。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)政供給不足，造成交通建設(shè)資金壓力大，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)資金問題最為突出[7-8]。

在《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》中，秦巴山區(qū)被確定為生態(tài)多樣性保育區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境已成為交通建設(shè)發(fā)展的主要制約因素。

秦巴山區(qū)重慶片區(qū)一方面地形地貌特殊，山巒疊嶂、溝壑縱橫，導(dǎo)致交通規(guī)劃設(shè)計(jì)制約條件較多，另一方面山區(qū)地形復(fù)雜，道路線形與橫斷面布置需要適應(yīng)復(fù)雜的地形環(huán)境，導(dǎo)致土石方多、道路縱坡大、邊坡支擋多等，不僅增加道路工程施工難度和費(fèi)用，而且易造成生態(tài)環(huán)境破壞。

秦巴山區(qū)重慶片區(qū)目前僅有長(zhǎng)江水道、渝宜高速、萬(wàn)達(dá)高速、奉溪高速等主要交通線路，公路路網(wǎng)密度低、等級(jí)差、通暢水平低，鐵路和航空尚處于空白，與周邊省市相連的主干交通線網(wǎng)不足，造成地區(qū)呈碎片化的發(fā)展格局，無法滿足區(qū)域協(xié)同和突破發(fā)展的要求；旅游可進(jìn)入性差，尤其是旅游骨干公路、旅游公路、鄉(xiāng)村道路和景點(diǎn)環(huán)線缺乏有機(jī)銜接，造成區(qū)內(nèi)旅游的便捷性、安全性、通達(dá)性較低；港口的基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，旅游專用碼頭不足，碼頭與岸上景點(diǎn)及陸路交通等的駁接換乘銜接性差。

(三)發(fā)展機(jī)會(huì)分析

根據(jù)我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013—2030年)》，已規(guī)劃安張鐵路、鄭渝高鐵、G69、G6911、G5012、G211、G242、G243、G347、G348、G541線路，提升了秦巴山區(qū)重慶片區(qū)對(duì)外出口通道的運(yùn)輸能力，為完善綜合交通運(yùn)輸體系、發(fā)展綠色交通提供了契機(jī)。

重慶市委市政府在《重慶市五大功能區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃(2014—2017年)》中確立秦巴山區(qū)重慶片區(qū)交通發(fā)展以構(gòu)建水運(yùn)樞紐、暢通對(duì)外通道、建設(shè)民生交通為主要突破口，以構(gòu)建生態(tài)綠色交通、方便群眾安全便捷出行為發(fā)展目標(biāo)。

《重慶市武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)交通扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《秦巴山集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃(2011—2020年)》的頒布表明：重慶市人民政府將著力突破制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸，加快秦巴山區(qū)重慶片區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，努力推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

根據(jù)交通運(yùn)輸部《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》，重慶市已從替代能源利用、節(jié)能技術(shù)改造、運(yùn)營(yíng)組織創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施低碳化設(shè)計(jì)、信息及智能化應(yīng)用等五個(gè)方面，涵蓋公路、水路運(yùn)輸和城市客運(yùn)三方面探索綠色交通發(fā)展模式。

(四)發(fā)展威脅分析

秦巴山區(qū)屬于我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害易發(fā)生，交通項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)安全受到威脅[9]。該片區(qū)工業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，教育、醫(yī)療、文化、體育等方面發(fā)展相對(duì)滯后，面臨資金短缺，造成各區(qū)縣資金配套壓力大，無法給交通建設(shè)注入持續(xù)的資金動(dòng)力[10]。

三、綠色交通理念下的秦巴山區(qū)重慶片區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略框架

基于SWOT模型下的秦巴山區(qū)重慶片區(qū)綠色交通戰(zhàn)略研究，必須始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，把握發(fā)展機(jī)會(huì)和清潔能源等優(yōu)勢(shì)，克服生態(tài)環(huán)境脆弱和資金不足等劣勢(shì)，減少抵御災(zāi)害能力弱等威脅。研究秦巴山區(qū)重慶片區(qū)綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略，其指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，發(fā)展綠色交通，實(shí)現(xiàn)對(duì)外暢通；二是建設(shè)民生交通，強(qiáng)化交通扶貧開發(fā)；三是將綠色交通理念融入交通運(yùn)輸全生命周期；四是堅(jiān)持節(jié)能減排，發(fā)揮清潔能源豐富的優(yōu)勢(shì)。

(一)綠色交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

交通規(guī)劃是從需求發(fā)展的角度探索交通網(wǎng)絡(luò)的藍(lán)圖及其建設(shè)計(jì)劃，若以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)分析，秦巴山區(qū)重慶片區(qū)當(dāng)前的既有交通規(guī)劃能夠滿足外部需求的通過性需要，但是橫向?qū)Ρ惹匕蜕絽^(qū)與云南山區(qū)，以及同緯度的國(guó)際著名的落基山脈和阿爾卑斯山脈，發(fā)現(xiàn)秦巴山區(qū)的旅游發(fā)展相對(duì)落后。若以后者旅游發(fā)達(dá)區(qū)域的吸引強(qiáng)度來判斷，既有規(guī)劃的對(duì)外輻射線路無法完全滿足該區(qū)域的對(duì)外客貨輻射需要，故要對(duì)該區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行再規(guī)劃研究。

1.暢通對(duì)外通道

進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外通道布局，以我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)(2013—2030年)》所規(guī)劃的鐵路、高速公路、普通國(guó)道建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)擬規(guī)劃增加以下線路：

規(guī)劃增加包海高鐵，建議線路為包頭—榆林—延安—西安—安康—萬(wàn)州—重慶—貴陽(yáng)—南寧—?？凇７e極爭(zhēng)取該線路列入國(guó)家鐵路網(wǎng)，“十三五”期間開工建設(shè)。該線路建成后，包海高鐵(渝西段)與重慶—成都鐵路、成都—西安鐵路共同組成“鐵路西三角”，促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)聯(lián)系，推動(dòng)川渝陜?nèi)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，成為溝通南北的一條新的快捷通道。

增加十巫高速。目前該區(qū)域與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的直接交通運(yùn)輸方式缺失，只有規(guī)劃在建的鄭渝高鐵。高速、國(guó)道非直線系數(shù)較高，極大地增加了出行時(shí)間成本及貨物運(yùn)輸成本。參考現(xiàn)已規(guī)劃的高速、國(guó)道線路，建議修建巫溪到湖北十堰市的旅游高速聯(lián)絡(luò)線，簡(jiǎn)稱十巫高速。走向大致為巫溪—竹山(接G4213)—鮑峽鎮(zhèn)(接G7011)—鄖西縣(接G70)。這條線路的修建不僅對(duì)奉節(jié)—巫山—巫溪旅游小金三角，以及三峽大壩—巫山—神農(nóng)架旅游大金三角產(chǎn)生積極的拉動(dòng)作用，更對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及庫(kù)區(qū)區(qū)縣的旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

增加廣巫高速和奉武鐵路、廣孝鐵路。為加快西部大開發(fā)地區(qū)與東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建議在東西走廊修建廣巫高速(廣元—萬(wàn)源—城口—巫溪高速聯(lián)絡(luò)線)。鐵路方面，建議修建奉節(jié)—巫山—宜昌—武漢市鐵路，降低西部地區(qū)及本區(qū)域資源流向武漢城市圈及華東地區(qū)的時(shí)間成本，緩解沿江資源運(yùn)輸方式的單一性，提高沿江資源的運(yùn)輸量；建議修建廣元—萬(wàn)源—城口—巫溪—巫山—孝感鐵路(基本平行國(guó)道347線)，在廣元市銜接蘭渝鐵路、渝新歐鐵路，直通甘肅、新疆、波蘭、德國(guó)等地，開辟歐洲各地、中國(guó)大西北與上海等華東地區(qū)的東西走廊新的交通運(yùn)輸通道。平行沿線有客運(yùn)專線，極大地分擔(dān)了客流量，建議該線路以貨運(yùn)為主，旨在加快歐洲、中國(guó)大西北綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)與東部沿海綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源運(yùn)輸。

2.擴(kuò)大公路網(wǎng)覆蓋度，加強(qiáng)民生交通和旅游交通線路規(guī)劃

完善區(qū)域交通主要以省道為主，結(jié)合各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局位置，暢通開縣—云陽(yáng)、城口—尖山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)—奉節(jié)、城口—尖山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)—云陽(yáng)等縣際通道，形成暢通的物流運(yùn)輸通道，推進(jìn)港口與物流園區(qū)、保稅園區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，以行政村通暢為重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施行政村通暢工程和撤并行政村通達(dá)工程，繼續(xù)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和農(nóng)村招呼站建設(shè)，加大清潔能源客運(yùn)車輛投入，改善群眾出行條件，加強(qiáng)交通扶貧開發(fā)[11]。

發(fā)揮好萬(wàn)州作為三峽庫(kù)區(qū)水陸空立體交通樞紐的輻射帶動(dòng)作用，依托秦巴山區(qū)重慶片區(qū)已規(guī)劃的交通路網(wǎng)與5條區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)帶、4條秦巴精品帶的銜接，克服本片區(qū)與周邊著名旅游區(qū)、知名旅游城市以及國(guó)內(nèi)外主要客源地的空間阻隔，開辟環(huán)秦巴山區(qū)的自駕旅游線路。如G69、G6911、G211等線路的開工建設(shè)，開創(chuàng)了連接陜渝秦巴山水旅游帶通往秦巴生態(tài)旅游板塊的新通道；依托G42、十巫高速的修建，實(shí)現(xiàn)了片區(qū)與鄂豫旅游板塊的聯(lián)系；借助G5012、廣巫高速、G542等線路的規(guī)劃建設(shè)，豐富了隴南川東自然旅游帶，加強(qiáng)與川陜甘旅游板塊的互通。片區(qū)內(nèi)圍繞長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶、巫溪紅池壩、大寧河、城口大巴山等旅游景區(qū)，強(qiáng)化旅游公路網(wǎng)建設(shè)，形成“城景快捷通達(dá)、景景環(huán)線串聯(lián)、指示標(biāo)識(shí)完備、停車服務(wù)配套”的旅游交通體系，實(shí)現(xiàn)自駕旅游出行的通達(dá)性、舒適性，激發(fā)旅游發(fā)展的潛力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)該地區(qū)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理工作，提升長(zhǎng)江三峽過壩能力，加快整治三峽庫(kù)區(qū)重要支流梅溪河、抱龍河等8條重點(diǎn)支流航道，建設(shè)大寧河廟溪航電樞紐，增強(qiáng)支流航道通達(dá)深度，全面提升支流航道通行能力和安全水平，推進(jìn)港口與物流園區(qū)、保稅園區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

依托三峽國(guó)際旅游精品帶，加快萬(wàn)州鞍子壩、萬(wàn)州瀼渡、云陽(yáng)張飛廟、奉節(jié)寶塔坪、巫山小三峽等旅游碼頭和三峽游輪中心建設(shè)。開展新型水上游玩項(xiàng)目，借鑒三亞、舟山等旅游景區(qū)開展的水上飛機(jī)項(xiàng)目，在滿足水深1.5米以上、滑行水面距離達(dá)800米以上、水面寬度100米以上等條件的江面開展水上飛機(jī)運(yùn)行工作，全面提升三峽旅游品質(zhì)，更好地促進(jìn)三峽旅游開發(fā)[12]。

4.建設(shè)旅游機(jī)場(chǎng)

目前秦巴山區(qū)重慶片區(qū)僅有萬(wàn)州機(jī)場(chǎng)以及在建的巫山神女峰機(jī)場(chǎng)，旅游航空運(yùn)輸相對(duì)國(guó)內(nèi)其他著名風(fēng)景區(qū)九寨溝、黃龍、瀘沽湖、麗江等，存在很大的差距。建議在城口縣修建規(guī)模較小的旅游支線機(jī)場(chǎng)，完善出入秦巴山區(qū)腹地的空中通道。同時(shí)參考阿爾卑斯山、美國(guó)科羅拉多大峽谷等著名山脈旅游模式，積極開展空中觀光旅游，使游客不僅能方便、快捷地到達(dá)各景區(qū)，并能享受到各種空中觀光旅游服務(wù)[13]。

5.發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)已成為綠色交通運(yùn)輸方式發(fā)展的重點(diǎn)。依托長(zhǎng)江黃金水道，以萬(wàn)州為中心節(jié)點(diǎn)，按照貨運(yùn)無縫銜接的理念，以貨運(yùn)綜合運(yùn)輸樞紐和港站集疏運(yùn)體系建設(shè)為核心，重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)州新田、奉節(jié)三馬山、巫溪、巫山神女溪等中轉(zhuǎn)服務(wù)和臨港產(chǎn)業(yè)配套港口成為渝東北秦巴山區(qū)港口物流樞紐，使渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道在廣元市銜接廣孝鐵路與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在片區(qū)內(nèi)各港口進(jìn)行鐵水聯(lián)運(yùn)，形成一條聯(lián)接亞歐、貫穿中國(guó)東西的運(yùn)輸通道，位于節(jié)點(diǎn)上的秦巴山區(qū)重慶片區(qū)具有承東啟西、轉(zhuǎn)接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。歐洲的進(jìn)口汽車等物資可以通過這條通道進(jìn)入中國(guó)各大城市；片區(qū)周邊的服裝、鐵礦、錳、筆電產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、汽車配件等通過這條運(yùn)輸通道輻射到中國(guó)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)及歐洲。

(二)綠色交通發(fā)展資金投入

致力于資金保障，多種渠道解決資金短缺的劣勢(shì)與威脅。一是將交通建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，爭(zhēng)取中央資金支持，緩解地方財(cái)政緊張問題；二是在稅收上采取減免或先征后返等優(yōu)惠政策，支持交通建設(shè)和三峽庫(kù)區(qū)支流航道整治；三是引導(dǎo)各區(qū)縣加大配套力度，將扶貧、移民、林業(yè)等專項(xiàng)資金“打捆”使用，重點(diǎn)投向交通建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)交通快速發(fā)展。

(三)交通安全

在公路方面以國(guó)省干線公路為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)路段的監(jiān)控預(yù)警和工程治理；在水運(yùn)方面，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江、小江、梅溪河、大寧河等主要流域的船舶突發(fā)性污染事故應(yīng)急設(shè)備庫(kù)和應(yīng)急設(shè)備設(shè)置點(diǎn)，同時(shí)加快淘汰高耗能、污染大、安全性能低的船舶，推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；在航空方面，建設(shè)規(guī)劃萬(wàn)州、巫山、城口的直升機(jī)應(yīng)急救援基地，發(fā)揮通用航空在醫(yī)療衛(wèi)生、森林防火、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面的應(yīng)急保障作用。

(四)基于全生命周期的綠色交通建設(shè)

交通運(yùn)輸全生命周期包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)護(hù)、報(bào)廢處理等階段。構(gòu)建綠色交通體系，要統(tǒng)籌考慮各種影響因素，將可持續(xù)發(fā)展理念融入到交通建設(shè)的各個(gè)階段[14]。

1.規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

在規(guī)劃階段，首先要有前瞻性和系統(tǒng)性的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、發(fā)展和改革、人與自然等協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“宜空則空、宜水則水、宜路則路”的原則，選擇各種交通運(yùn)輸形式的適用地及發(fā)展方向。對(duì)于秦巴山區(qū)腹地如城口、巫溪等地形條件太差的地區(qū)，考慮采用民用航空運(yùn)輸方式；對(duì)長(zhǎng)江干線及梅溪河、大寧河、抱龍河等重點(diǎn)支流，重點(diǎn)提升航道等級(jí)和規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭；對(duì)于道路建設(shè)，以短途集散和通過性交通引導(dǎo)為主，從而優(yōu)化該區(qū)域的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空陸水的合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理的綜合交通運(yùn)輸體系。

在可研設(shè)計(jì)階段，首先對(duì)秦巴山區(qū)的地形、生態(tài)環(huán)境、自然資源等影響因素進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查與分析，研究區(qū)域環(huán)境資源承載力，制定綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格遵照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何設(shè)施。對(duì)秦巴山區(qū)重慶片區(qū)境內(nèi)的生物多樣性保育區(qū)、水源滋養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，如大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九重山國(guó)家級(jí)森林公園、巴山湖國(guó)家濕地公園、渭溪河獼猴保護(hù)區(qū)、梨子坪野生動(dòng)物棲息地等環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，做到“保護(hù)為主，能繞則繞，能遠(yuǎn)則遠(yuǎn)”；靈活確定適宜當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，如對(duì)排水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)，施工材料、施工工藝的選擇提出明確的環(huán)保要求；道路線形設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用現(xiàn)有地形，設(shè)計(jì)合理的路基邊坡，避免大填大挖，保護(hù)土地資源，從而提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的環(huán)境合理性。

2.建設(shè)施工階段

在建設(shè)施工階段，要注重與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展：盡量減少工期和施工占用面積；設(shè)計(jì)緩坡，使用生態(tài)邊溝、生態(tài)擋土墻；針對(duì)水資源的保護(hù)，對(duì)跨越漢江仁河水系、嘉陵江水系、小江水系、大寧河水系等敏感水體的橋梁設(shè)置橋面徑流收集裝置，施工期間對(duì)工業(yè)廢水和生活污水處理再排放；對(duì)經(jīng)過巫溪高樓、巫山朝陽(yáng)坪、開縣雪寶山、奉節(jié)茅草壩等森林覆蓋區(qū)及城口仙女池草場(chǎng)、巫山蔥坪草甸、巫溪紅池壩草場(chǎng)等草地覆蓋區(qū)，采用“以橋替路”，減少對(duì)林地、草地的破壞；加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施、交通工程設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施安全水平，減少地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)帶來的威脅；對(duì)經(jīng)過華南虎放養(yǎng)區(qū)、明通獼猴保護(hù)區(qū)、肖家溝白鶴棲息地、七曜山動(dòng)物棲息地等噪聲敏感區(qū)，采取安裝聲屏障、設(shè)置隔聲窗等降噪措施，減少噪音污染；施工結(jié)束后，完成對(duì)工區(qū)植被的修復(fù)工作和道路沿線的景觀綠化。

3.運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)階段

在交通運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)階段，制定環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)制度，做到對(duì)環(huán)境問題的“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處理”；堅(jiān)持安全發(fā)展的理念，加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，排查安全隱患；構(gòu)建鐵路、公路、水運(yùn)、民航統(tǒng)一的交通信息資源體系，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)的服務(wù)水平，增強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

(五)綠色交通清潔能源利用

秦巴山區(qū)重慶片區(qū)擁有豐富的清潔能源，大力發(fā)展清潔能源可以逐步優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為綠色交通運(yùn)輸提供能源保障，對(duì)建立可持續(xù)的能源系統(tǒng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著重大作用。應(yīng)重點(diǎn)在運(yùn)輸領(lǐng)域推廣應(yīng)用天然氣、電、太陽(yáng)能，加快推進(jìn)油改電、油改氣等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)交通工具電動(dòng)化、低碳化；公路沿線、隧道、服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施利用太陽(yáng)能照明。

四、結(jié)語(yǔ)

為了適應(yīng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的交通發(fā)展要求，綠色交通理念為我們提供了新的思路。本文以如何構(gòu)建綠色交通戰(zhàn)略體系為研究對(duì)象，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，采用SWOT模型對(duì)秦巴山區(qū)重慶片區(qū)綠色交通發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，推動(dòng)交通運(yùn)輸持續(xù)快速發(fā)展。秦巴山區(qū)重慶片區(qū)綠色交通戰(zhàn)略體系的構(gòu)建不僅對(duì)于發(fā)展秦巴山區(qū)重慶片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大意義，同時(shí)是實(shí)現(xiàn)秦巴山區(qū)重慶片區(qū)生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)的重要保障。

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(責(zé)任編輯：張 璠)

Strategy Research on Green Transportation System in Qinba Mountain Areas of Chongqing

ZHANG Jianxu, LI Xilong

(School of Traffic & Transportation, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

By analyzing the SWOT of the development of green transportation in Qinba mountain areas of Chongqing, a guiding ideology of green transportation is put forward,which discusses the strategy in Qinba mountain areas of Chongqing from the aspects of the traffic network planning, the investment of development funds, the construction of green transportation based on full life cycle and the application of clean energy.

traffic planning; Qinba mountain areas; green transportation; SWOT; full life cycle

2016-11-28 基金項(xiàng)目：重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)項(xiàng)目“重慶市秦巴山區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(cstc2015jccxB00059)；中國(guó)工程院項(xiàng)目“重慶市秦巴山區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-05-09-06)

張建旭(1979—)，男，河南人，重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授，研究方向：交通規(guī)劃；李喜龍(1991—)，男，陜西人，重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院碩士研究生，研究方向：交通規(guī)劃。

F503

A

1674-0297(2017)03-0047-05