吳春蕾，劉利平，吳天樂

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230036；2.安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，安徽 合肥 230011)

農(nóng)業(yè)多功能性視角下的生態(tài)補(bǔ)償研究

吳春蕾1，劉利平2，吳天樂1

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230036；2.安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，安徽 合肥 230011)

農(nóng)業(yè)多功能性越來越受到重視，特別是農(nóng)業(yè)所具有的生態(tài)服務(wù)功能，基于農(nóng)業(yè)多功能性視角下的生態(tài)補(bǔ)償方式就成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn).從農(nóng)業(yè)多功能性視角進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償模式分析,在耕地生態(tài)補(bǔ)償中,主要是以政府政策為主；而對(duì)于森林生態(tài)補(bǔ)償來說，最為常見的還是公共支付模式;在跨界流域生態(tài)補(bǔ)償中,主要以水質(zhì)水量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償.針對(duì)現(xiàn)階段存在的問題，從生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任、推廣生態(tài)補(bǔ)償示范項(xiàng)目、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然l(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制科研等四個(gè)方面提出了建議，以期更好地推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展.

農(nóng)業(yè)多功能性；生態(tài)補(bǔ)償；服務(wù)；措施

長(zhǎng)久以來，人們針對(duì)農(nóng)業(yè)認(rèn)知基本上都局限在經(jīng)濟(jì)方面，即便是針對(duì)經(jīng)濟(jì)方面的認(rèn)知也僅僅是局限于提供原料、農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)功能方面.近年來，人類在尋求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能最大化的進(jìn)程中，越來越多的生態(tài)問題逐步暴露，農(nóng)村食品安全問題、自然資源過度利用以及生態(tài)環(huán)境破壞等方面的問題已經(jīng)成為社會(huì)各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，越來越多的專家學(xué)者開始重新審視農(nóng)業(yè)的具體作用與地位，農(nóng)業(yè)非經(jīng)濟(jì)功能逐漸引起各個(gè)國(guó)家的重視[1].在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)家得以快速發(fā)展，與之相對(duì)的，生態(tài)環(huán)境污染情況也在不斷加劇，如何在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不危害生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就成為學(xué)術(shù)界、商界以及政府急需解決的課題，生態(tài)補(bǔ)償理念就成為各個(gè)國(guó)家高度重視的重要內(nèi)容.

1 相關(guān)理念概述

1.1 農(nóng)業(yè)多功能性概述

所謂農(nóng)業(yè)多功能性，指的是農(nóng)業(yè)本身除了提供纖維、食品等基礎(chǔ)商品的功能，還具備文化、生態(tài)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的非商品產(chǎn)出功能，比如環(huán)境保護(hù)、生物多樣性、農(nóng)村景觀、農(nóng)村文化傳承、農(nóng)業(yè)休閑與旅游、農(nóng)村就業(yè)與保障、糧食安全、食品安全與動(dòng)物福利等.

1.2 生態(tài)補(bǔ)償概述

總體來說，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償.它的存在有兩個(gè)前提條件：首先，它是建立在生態(tài)系統(tǒng)自身的功能基礎(chǔ)之上的，由于生態(tài)系統(tǒng)自身所具備的功能能夠?yàn)橄嚓P(guān)的經(jīng)濟(jì)主體提供某種服務(wù)，才有了為其服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償?shù)目赡苄裕黄浯?，生態(tài)補(bǔ)償是建立在人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)之上的，只有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)主體存在，這種補(bǔ)償才有了建立的必要和可能性，沒有求償?shù)闹黧w，便沒有補(bǔ)償?shù)谋匾訹2].根據(jù)以上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念的界定，耕地生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)建立在耕地基礎(chǔ)上的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)所提供的各種服務(wù)給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，它建立的基礎(chǔ)是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)所提供的服務(wù)價(jià)值.

依照生態(tài)補(bǔ)償在內(nèi)容范疇方面的差異性，主要包含廣義層面與狹義層面的補(bǔ)償概念.廣義層面的生態(tài)補(bǔ)償主要是針對(duì)環(huán)境污染及生態(tài)功能方面的補(bǔ)償內(nèi)容；狹義層面的生態(tài)補(bǔ)償，主要指的是專門針對(duì)生態(tài)價(jià)值或者生態(tài)功能所進(jìn)行的補(bǔ)償，涵蓋針對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)功能保護(hù)工作做出努力的個(gè)人、集體.從補(bǔ)償對(duì)象的差異性來看，生態(tài)補(bǔ)償主要包含直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償.其一直接補(bǔ)償，主要是針對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，即針對(duì)已經(jīng)損壞的生態(tài)環(huán)境實(shí)施重建保護(hù)，針對(duì)正在面臨破壞的自然環(huán)境實(shí)施保護(hù)；其二是對(duì)人進(jìn)行的補(bǔ)償，針對(duì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的主體實(shí)施補(bǔ)償，其主要是采用制度約束，來促使人們的行為變化.

2 農(nóng)業(yè)多功能性視角下的生態(tài)補(bǔ)償模式分析

2.1 農(nóng)業(yè)多功能性視角下的森林生態(tài)補(bǔ)償模式

從發(fā)達(dá)國(guó)家森林生態(tài)系統(tǒng)管理內(nèi)容來看，其主要包含國(guó)際組織項(xiàng)目參與模式、公共支付模式以及市場(chǎng)支付模式這三種.實(shí)踐過程中，公共支付模式是使用最為廣泛的一種模式.究其原因，主要在于森林本身所具有的生態(tài)價(jià)值并不適合市場(chǎng)[3].因此，森林生態(tài)效益經(jīng)營(yíng)者本身與商品生產(chǎn)者十分類似，利用市場(chǎng)無法獲得理想的報(bào)酬以后，最終必然需要國(guó)家政策的扶持，即給予“政府干預(yù)”.所謂“政府干預(yù)”，主要指的是政府通過行政命令的方式，組織計(jì)劃性征收，與之相對(duì)的法學(xué)理論淵源則包含下面亮點(diǎn)：首先，政府干預(yù)并不是對(duì)經(jīng)營(yíng)者森林產(chǎn)權(quán)及各類效益價(jià)值損害給予對(duì)應(yīng)的賠償，而是通過政府本身所具有的行政權(quán)力，對(duì)個(gè)人或法人在森林資產(chǎn)收益權(quán)設(shè)置方面進(jìn)行制約，以此來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償目標(biāo)；其次，雖然集體與政府作為森林資源所有權(quán)的主要群體，然而政府則不能獨(dú)占采伐經(jīng)營(yíng)權(quán)或者直接購買，使得政府針對(duì)森林所進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償只可以采用限制性征收采伐經(jīng)營(yíng)的行政法律途徑[4].

2.2 農(nóng)業(yè)多功能性視角下的耕地生態(tài)補(bǔ)償模式

歐美眾多國(guó)家基于多年的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，具有極為豐富的耕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn).比如，美國(guó)主要采用農(nóng)地生態(tài)付費(fèi)模式，通過制定資源支付項(xiàng)目，鼓勵(lì)休耕、訂立合同以及控制耕地占用流轉(zhuǎn)等政策，綜合利用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段針對(duì)耕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償.英國(guó)主要采用ESA項(xiàng)目，基于英國(guó)最低耕作水平標(biāo)準(zhǔn)，把耕地生態(tài)補(bǔ)償額度與耕地質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)系，通過行政手段與經(jīng)濟(jì)手段針對(duì)耕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償[5].

我國(guó)在耕地生態(tài)補(bǔ)償方面發(fā)展相對(duì)較晚，人多地少的現(xiàn)實(shí)局面直接決定我國(guó)必然需要保護(hù)耕地.隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的加速以及城市化的深入，耕地資源的質(zhì)量與數(shù)量表現(xiàn)為逐年下降的勢(shì)頭，已經(jīng)嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全與生態(tài)環(huán)境方面的發(fā)展.基于歐美國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚩闯?，針?duì)耕地的生態(tài)補(bǔ)償模式必然要考慮農(nóng)業(yè)多功能性當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)作用.針對(duì)耕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償最為重要的目標(biāo)在于有效保障農(nóng)產(chǎn)品方面的提供.在有效保障農(nóng)產(chǎn)品提供的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮生態(tài)服務(wù)功能方面，實(shí)現(xiàn)維護(hù)生物多樣性、清潔空氣、有機(jī)廢物處理、水資源保護(hù)以及防洪等多樣性功能.最后再考慮農(nóng)業(yè)多功能性中的其他功能，由于具體情況存在差異性，所以在耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐過程中，側(cè)重點(diǎn)也存在差異性.

2.3 農(nóng)業(yè)多功能性視角下的流域生態(tài)補(bǔ)償模式

國(guó)外眾多國(guó)家都較為重視流域生態(tài)補(bǔ)償，認(rèn)為其能夠解決生態(tài)環(huán)境方面的問題.當(dāng)中還有許多通過流域生態(tài)補(bǔ)償有效保護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的例子，比如哥斯達(dá)黎加流域采取的PES項(xiàng)目模式，德國(guó)易北河流域采用的橫向補(bǔ)償，美國(guó)紐約稅務(wù)局通過協(xié)商制定的流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)責(zé)任[6].

國(guó)內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧┮呀?jīng)較為成熟，大多數(shù)流域生態(tài)補(bǔ)償都通過跨徑開展，比如跨區(qū)域、跨省等.現(xiàn)階段，我國(guó)跨界水源地生態(tài)補(bǔ)償方案主要包含基于水質(zhì)目標(biāo)考核、統(tǒng)籌考慮水質(zhì)水量以及專門面向水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)這三種.縱觀上述三種流域生態(tài)補(bǔ)償方案，其本質(zhì)上都在于研究怎么通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系來達(dá)成流域科學(xué)、合理利用，但其在具體的補(bǔ)償當(dāng)中還存在不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：有關(guān)流域生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)建設(shè)存在滯后性；全國(guó)各個(gè)地區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本身缺乏科學(xué)合理的計(jì)算措施，并且沒有在流域上下游行政區(qū)進(jìn)行深入的協(xié)商，往往是通過政府機(jī)構(gòu)直接制定，本身在自由裁量方面具有較大的空間；補(bǔ)償模式單一；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法讓人信服.

對(duì)比上述不同的流域生態(tài)補(bǔ)償方案，基本上都是以農(nóng)業(yè)多功能性當(dāng)中的生態(tài)功能為主.針對(duì)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，水量逐年遞減，水質(zhì)污染大，如何有效保護(hù)水源、水質(zhì)，做好防洪、保持水土等方面就成為流域生態(tài)補(bǔ)償中必須要重視的課題.所以，無論是針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者補(bǔ)償目標(biāo)方面，都應(yīng)當(dāng)以為保護(hù)并恢復(fù)流域生態(tài)服務(wù)功能作為基礎(chǔ).

3 農(nóng)業(yè)多功能性視角下生態(tài)補(bǔ)償存在的問題

3.1 政府責(zé)任不明確

外部性是農(nóng)業(yè)生態(tài)功能最為顯著的特征之一，每個(gè)人均屬于環(huán)境行為的受益者.倘若僅僅是采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利用生態(tài)系統(tǒng)來進(jìn)行相應(yīng)的服務(wù)，則會(huì)導(dǎo)致資源無故浪費(fèi)，這就需要政府部門代表廣大人民群眾針對(duì)農(nóng)戶給予相應(yīng)的補(bǔ)償.雖然我國(guó)政府當(dāng)前已經(jīng)制定眾多有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邇?nèi)容，然而從整體層面來看，當(dāng)前政府還沒有構(gòu)建農(nóng)業(yè)多功能生態(tài)補(bǔ)償體系，政府在當(dāng)中所具有的責(zé)任仍然不夠明確，導(dǎo)致相關(guān)工作落實(shí)不夠理想.

3.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理是我國(guó)農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)久以來存在的問題，社會(huì)中層出不窮的補(bǔ)償不足、補(bǔ)償款難以對(duì)線情況，導(dǎo)致人民群眾與地方政府為生態(tài)多功能性保護(hù)方面做出的工作無法得到應(yīng)有的保障，必然會(huì)影響人民群眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性.

3.3 缺乏制度監(jiān)督

當(dāng)前，針對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償，我國(guó)還缺乏統(tǒng)一、有效的管理監(jiān)督機(jī)制，因?yàn)樯婕暗牡胤秸c部門相對(duì)較為繁雜，導(dǎo)致監(jiān)管成本過高，監(jiān)管效率低下.因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)制度規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)多功能生態(tài)補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)“有章可循”、“有法可依”的目標(biāo).

3.4 缺乏技術(shù)支持

生態(tài)價(jià)值本身是不能采用貨幣形式來實(shí)施衡量的，當(dāng)前針對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的貨幣化、量化技術(shù)仍舊不夠完善，再加上有關(guān)科研工作方面的支持不足，使得農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)方面的制定均缺乏科學(xué)性與技術(shù)性，難以滿足相關(guān)需求.

4 農(nóng)業(yè)多功能性視角下生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh

4.1 明確政府責(zé)任

正如上文所述，由于農(nóng)業(yè)自身的生態(tài)服務(wù)功能一般無法利用市場(chǎng)來進(jìn)行實(shí)施，因此其還必須利用政府經(jīng)濟(jì)與財(cái)政方面的舉措來實(shí)施控制.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上隸屬政府采用的主動(dòng)干預(yù)手段，因此政府干預(yù)手段在整個(gè)農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償方面具有至關(guān)重要的作用.對(duì)補(bǔ)償主體而言，政府部門必須制定對(duì)應(yīng)的財(cái)政政策，以此來保障生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用來源，同時(shí)還需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償體系.對(duì)具體補(bǔ)償方案來說，政府能夠采用優(yōu)化環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)、綜合利用環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策、專項(xiàng)基金以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等眾多模式.除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以外，設(shè)置農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金是政府主要的補(bǔ)償方式.對(duì)于基金的設(shè)置與運(yùn)營(yíng)方面，政府應(yīng)當(dāng)避免局限于全額撥付的傳統(tǒng)模式，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)研究政府與社會(huì)公眾統(tǒng)一設(shè)立相應(yīng)基金模式，保障政府干預(yù)可以進(jìn)一步發(fā)揮杠桿效果.比如政府可以采用共建基金、種子基金等模式來進(jìn)行設(shè)置[7].除此之外，明確政府實(shí)施主體的責(zé)任以后，必須要制定可行的實(shí)施手段，同時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)針對(duì)性的補(bǔ)償流暢與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償?shù)靡月鋵?shí).

4.2 大力推廣生態(tài)補(bǔ)償示范項(xiàng)目

基于項(xiàng)目依托，主動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償示范工程，使得農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償體系得以實(shí)踐開展.具體來說，可以與農(nóng)民簽訂對(duì)應(yīng)的協(xié)議，使得農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆懂牳鼮榫唧w，然后通過設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利義務(wù)與實(shí)際要求，進(jìn)一步保障生態(tài)補(bǔ)償體系得以有序開展.與此同時(shí)，針對(duì)示范項(xiàng)目的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效的優(yōu)化，為我國(guó)開展農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償提供相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)參考.從項(xiàng)目類型來看，農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償示范工程主要包含兩種，即專項(xiàng)補(bǔ)償與綜合項(xiàng)目補(bǔ)償.專項(xiàng)補(bǔ)償主要包含針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，針對(duì)農(nóng)藥、化肥的減施和不施項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償，比如針對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償、畜禽糞便的堆肥利用以及秸稈綜合利用的補(bǔ)償?shù)确矫鎇8].

4.3 促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然l(fā)展

縱觀全球農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償情況，日本、歐盟以及美國(guó)等國(guó)家主要是基于法律法規(guī)與政策的制定來促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展.這里以日本為例，早在1994年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省便設(shè)計(jì)了環(huán)境保全型推進(jìn)本部，同時(shí)頒布《環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)推進(jìn)基本方案》.1999年日本政府頒布《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《家禽排泄物法》以及《肥料管理法(修訂)》逐漸形成一套系統(tǒng)、健全的法律法規(guī)機(jī)制[9].相較于上述國(guó)家來說，我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)與政策存在嚴(yán)重的滯后性.當(dāng)前有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償方面的法律法規(guī)，有關(guān)農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償仍舊局限在宣傳性、概念性的制度規(guī)定，有關(guān)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)制度仍然較為缺乏.這就需要政府及時(shí)設(shè)計(jì)關(guān)于農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償體系的立法與政策，從可行性的角度來進(jìn)行分析，現(xiàn)階段需要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、發(fā)展計(jì)劃，并且還需要基于我國(guó)實(shí)際情況明確規(guī)定農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過多方面措施推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償事業(yè)朝著制度化的形勢(shì)發(fā)展.

4.4 加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制科研力度

相較于其他類型的生態(tài)補(bǔ)償研究，我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償科研工作存在較大的滯后性.這就需要基于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展的實(shí)際情況著手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償體系的科研力度，主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，加大農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償理論方面的研究力度，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償對(duì)應(yīng)的特征、性質(zhì)以及功能，為相關(guān)政策制定與立法工作提供相應(yīng)的理論參考；其次，加大農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究力度，主要包含生態(tài)補(bǔ)償資金來源、農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、市場(chǎng)補(bǔ)償與政府補(bǔ)償協(xié)調(diào)、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施流程與措施以及生態(tài)補(bǔ)償以后的責(zé)任劃分與監(jiān)管等方面；最后，加大農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)科學(xué)研究力度，比如建立健全農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估體系與評(píng)估方法，完善農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)環(huán)境的檢測(cè)機(jī)制等.

5 結(jié)語

上下五千年的歷史進(jìn)程中，我國(guó)都是以農(nóng)業(yè)立國(guó).將近四十年的改革開放，不但促使我國(guó)在各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，同時(shí)也使得我國(guó)農(nóng)業(yè)逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，然而，各種不顧生態(tài)環(huán)境的粗放式發(fā)展，不僅不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也不利于祖國(guó)的發(fā)展.從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來看，農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展是必然的趨勢(shì)，而要想保障農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)補(bǔ)償不可或缺.這就需要我們重視農(nóng)業(yè)多功能性生態(tài)補(bǔ)償，吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償方面的經(jīng)驗(yàn)，通過明確政府在生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任、大力推廣生態(tài)補(bǔ)償示范項(xiàng)目、促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然l(fā)展以及加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制科研力度，使得農(nóng)業(yè)多功能性與生態(tài)補(bǔ)償能夠相輔相成、和諧發(fā)展.

[1] 魯莎莎,劉彥隨,關(guān)興良.農(nóng)業(yè)地域功能的時(shí)空格局與演進(jìn)特征——以106國(guó)道沿線典型樣帶區(qū)為例[J]. 中國(guó)土地科學(xué),2014,(3):67-75.

[2] 曹俊杰,高峰,孫智勇.農(nóng)業(yè)多功能性視域下發(fā)展生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)問題研究——以黃河三角洲為例[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014,(6):117-121.

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(責(zé)任編校：晴川)

On Ecological Compensation from the Perspective of Agricultural Versatility

WU Chunlei1， LIU Liping2， WU Tianle1

(1.College of Economic and Technology, Anhui Agricultural University, Hefei Anhui 230036, China；2. Agricultural Technology Extension Station of Anhui Province, Hefei Anhui 230011, China)

Multi-functionality of agriculture has become more important, especially the ecological service function, thus ecological compensation in the perspective of multi-functionality of agriculture is the focus by all social circles. The paper studies the ecological compensation model in the view of multi-functionality of agriculture: for the land ecological compensation, the government policy takes the priority place; for the forest ecological compensation, the common one is public payment mode; for the transboundary river basin ecological compensation, the compensation is based on the quality and quantity of water. Based on the existing problems, it offers suggestions on ecological compensation responsibility, popularizing projects of ecological compensation, the institutional development of ecological compensation and the research of ecological compensation mechanism to promote the development of ecological compensation.

multi-functionality of agriculture；ecological compensation；service；measure

2016-12-06

2015年安徽省省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目“案例研討式教學(xué)法在獨(dú)立學(xué)院土地資源管理專業(yè)課程教學(xué)中的探究與應(yīng)用”(批準(zhǔn)號(hào)：jyxm707).

吳春蕾(1985— )，女，安徽樅陽人，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院講師，碩士.研究方向：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境.

F062.2

A

1008-4681(2017)02-0095-03