杜鳳娟

摘 要：根據(jù)國家林業(yè)局及黑龍江省森工總局相關(guān)林地變更要求，進行林地年度變更調(diào)查工作，對林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫進行更新，動態(tài)地掌握林地變化情況，為提高林地監(jiān)管力度，全面地加強林地保護利用管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，通過對提交林地變更調(diào)查成果報告進行分析，實現(xiàn)各級森林資源調(diào)查成果報告的統(tǒng)一，全方位推廣林地“一張圖”在林業(yè)建設(shè)發(fā)展以及跨行業(yè)、領(lǐng)域方面的應(yīng)用。結(jié)合美溪林業(yè)局林地變更調(diào)查報告，提出林地變更經(jīng)驗及建議。

關(guān)鍵詞：林地變更；調(diào)查報告；分析

美溪局是黑龍江省森工重點國有林區(qū)之一。隸屬于伊春林業(yè)管理局管轄，是政企合一的管理體制，行政上為伊春市美溪局，按年度開展的林地范圍和林地保護利用等變化情況的調(diào)查內(nèi)容，對林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫進行更新，動態(tài)地掌握林地變化情況，為提高林地監(jiān)管力度，全面地加強林地保護利用管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。通過每年林地變更調(diào)查，逐步以林業(yè)局為單位的林地“一張圖”更新與應(yīng)用系統(tǒng)，盡快為二類調(diào)查、公益林界定、森林資源變檔等工作提供數(shù)據(jù)，都在林地“一張圖”統(tǒng)一框架下開展具體工作，實現(xiàn)各級森林資源調(diào)查成果報告的統(tǒng)一，全方位推廣林地“一張圖”在林業(yè)建設(shè)發(fā)展以及跨行業(yè)、領(lǐng)域方面的應(yīng)用。

1 林地變更基本情況

美溪林業(yè)局根據(jù)國家林業(yè)局《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于做好全國林地年度變更調(diào)查擴大試點工作的通知》（辦資字[2013]82號）以及《龍江森工集團2013年林地年度變更調(diào)查工作方案》要求，為此局成立了美溪局林地變更調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，為扎實做好林地年度變更調(diào)查工作，美溪資源林政局辦公室下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責對美溪林業(yè)局林地年度變更調(diào)查，同時檢查美溪林地年度變更調(diào)查的成果匯總上報工作。依據(jù)《龍江森工集團2013年林地變更調(diào)查操作細則》，進行林地年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計。以前一年林地落界數(shù)據(jù)為本次底圖，通過近兩年遙感影像對比后發(fā)生變化的地塊進行區(qū)劃，對區(qū)劃新增的圖斑進行登記并核實內(nèi)業(yè)資料，然后對有疑義的地塊到外業(yè)現(xiàn)地核實，形成本期林地更新數(shù)據(jù)庫。

2 林地變更調(diào)查階段

林業(yè)局嚴格按照《方案》要求，進行林地變更調(diào)查工作，對每個階段的工作量，人力、物力和財力的投入，要有周密地進行安排工作。

2.1 培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員

首先抽調(diào)林業(yè)局業(yè)務(wù)主干工作人員，參加林地變更調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)；其次林業(yè)局林地變更領(lǐng)導(dǎo)小組對專業(yè)技術(shù)人員分組，把所指定專業(yè)技術(shù)人員安排對施業(yè)區(qū)內(nèi)各個林場（所）林地變更具體外業(yè)調(diào)查任務(wù)，進行現(xiàn)地林地變更調(diào)查現(xiàn)地核查。

2.2 收集檔案資料、遙感影像判讀衛(wèi)片

由林場（所）檔案員，收集本單位近年期造林更新、森林采伐、占用征收、毀林開墾、災(zāi)害因素、自然因素等統(tǒng)計變化材料，為林地變化提供現(xiàn)地核查依據(jù)。根據(jù)林地數(shù)據(jù)庫中的地類屬性庫，同時結(jié)合前后期遙感影像變化，對林地變化圖斑進行判讀，并設(shè)計相應(yīng)表格進行記錄備用。

2.3 現(xiàn)地核實調(diào)查階段

對記錄的林地變化圖斑如實核對，采用內(nèi)業(yè)核實與現(xiàn)地核查兩種方式進行，首先通過遙感影像與本單位林業(yè)經(jīng)營管理資料內(nèi)業(yè)核實變化圖斑，以及其圖斑屬性因子，如內(nèi)業(yè)無法核實的再進行現(xiàn)地核查。如順利河現(xiàn)地核查變化衛(wèi)片（見圖1）

2.4 檢查驗收階段

由林地變更領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，資源林政及森調(diào)隊聯(lián)合開展檢查，對林業(yè)局各個林場（所）的林地變更調(diào)查工作成果內(nèi)業(yè)和外業(yè)檢查驗收，對林地以抽查5%的方式來進行檢查，首先對內(nèi)業(yè)成果資料抽檢，然后通過內(nèi)業(yè)抽取百分數(shù)，實地踏查認證的方法，來測試被檢單位的林地變更調(diào)查工作，通過對因子打分，最后加權(quán)合計得分，按區(qū)分段分為優(yōu)、良好、合格、不合格等級制。為保證林班界線和林班總面積不變。變更圖斑界線與前期影像偏移不大于0.5厘米，界線不明顯的不大于1.0厘米。內(nèi)業(yè)判讀工作合格率97.9%，外業(yè)現(xiàn)地核實工作合格率99%。

2.5 對數(shù)據(jù)庫更新、統(tǒng)計調(diào)查成果、提交調(diào)查報告

由林地變更領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按要求負責數(shù)據(jù)的更新及匯總，全局林場（所）的林地變更調(diào)查工作成果統(tǒng)一匯總后，再向省局提交調(diào)查成果報告。

3 分析林地資源現(xiàn)狀變化

3.1 美溪林業(yè)局現(xiàn)有林地面積225139公頃，權(quán)屬都為國有，其中有林地面積207351.95公頃，疏林地面積315.24公頃，灌木林地面積78.32公頃，未成林地面積179.42公頃，苗圃地面積62.99公頃，無立木林地面積5932.95公頃，宜林地面積9161.53公頃，林業(yè)輔助生產(chǎn)世紀用地面積1527.6公頃，其他土地529公頃。

3.2 林地動態(tài)變化分析

通過對前后兩期數(shù)據(jù)的對比，林地范圍內(nèi)地類發(fā)生變化的地塊，主要變化地類：包括有林地、宜林地、無立木林地。

3.3 林地變化原因

林地變化的主要原因，主要在于各項工程項目占地及自然災(zāi)害等因素，造成的林地地類發(fā)生了變化。主要指占用征收地類和災(zāi)害因素地類。

4 林地變更經(jīng)驗分析與建議

為促進了林地利用率，在經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益方面三效益的整體優(yōu)化；對林地保護利用規(guī)劃實施起到促進作用，也遵循了林地自然規(guī)律和林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律，對林地重新布局和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使不同區(qū)域林地利用發(fā)展明確方向及未來重點開發(fā)項目，提升了森林分類經(jīng)營，由林地結(jié)構(gòu)優(yōu)化又能提高林地保護利用的效益。

4.1 主要經(jīng)驗分析

依照國家和省局的規(guī)范要求，經(jīng)驗也證實林地變更調(diào)查工作主要通過內(nèi)業(yè)核實和現(xiàn)地核實兩種調(diào)查方法，通過前后期林地落界遙感影像衛(wèi)片對比分析，對林地范圍內(nèi)地類發(fā)生發(fā)生變化，使林地變?yōu)槠渌恋氐牡貕K進行區(qū)劃，在內(nèi)業(yè)方面主要根據(jù)收集的有關(guān)資料核實變化圖斑，如內(nèi)業(yè)無法核實的圖班，要進行外業(yè)核實，按照專業(yè)外業(yè)調(diào)查核實人填寫的《林地變化圖斑核實調(diào)查屬性記錄表》重新更改數(shù)據(jù)庫，形成本期新的林地更新數(shù)據(jù)庫。

4.2 存在問題和建議

第一由于二類調(diào)查GPS地理坐標采用的是北京54坐標，林地變更軟件的地理坐標采用的是西安80坐標，建議通過山?；?qū)I(yè)制圖軟件可以在北京54和西安80坐標之間相互轉(zhuǎn)換，減少誤差產(chǎn)生，才能保證今后林地清查結(jié)果更加準確。第二在林地變更調(diào)查工作中，全國林地年度更新軟件，在使用過程中，如操作上出問題，軟件又常更新，更新后部分新的功能，在沒有專業(yè)人員指導(dǎo)的情況下，掌握有一定難度；在內(nèi)業(yè)或外業(yè)核查工作中，也有遙感圖像存在有部分缺失的情況。建議在今后的林地變更工作中，跟上對專業(yè)人員的培訓(xùn)；在軟件更新方面，通過網(wǎng)絡(luò)教學課程服務(wù)，達到軟件更新跟上作業(yè)需要，在林地“一張圖”上才能順利展開林地更新工作。

參考文獻

[1]國家林業(yè)局森林資源管理司《全國林地處度變更調(diào)查技術(shù)方案》.