姜守剛

摘 要：林業(yè)的發(fā)展，能有效改善大自然的生態(tài)環(huán)境，是一個國家實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的標志。我國一直高度重視林業(yè)的發(fā)展，尤其是近半個世紀，林業(yè)的建設(shè)取得了巨大的成就。但是我國林業(yè)仍面臨著嚴峻的發(fā)展形式，本文主要論述我國林業(yè)管理的現(xiàn)狀，以及管理中所包含的問題，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管理；現(xiàn)狀問題；對策

我國一直高度重視林業(yè)的發(fā)展，從建國以來，對林業(yè)的管理體制進行了多次調(diào)整。尤其是近年來，通過采取一系列的措施，我國林業(yè)的管理格局發(fā)生了明顯變化。但在管理過程中仍然存在許多的問題，嚴重影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方針。

1 林業(yè)管理現(xiàn)狀

我國對新時期的林業(yè)建設(shè)提出了相關(guān)任務(wù)，目的是為實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)內(nèi)容包括：（1）對現(xiàn)有的林業(yè)要擴大栽培力度，全面增加現(xiàn)有森林資源，為及時滿足市場對林產(chǎn)品的需要。（2）對目前國家珍惜的野生動物及稀有品種，珍貴植物應(yīng)加大保護力度；（3）在沙漠邊緣、沿海周邊一些植物稀少地區(qū)應(yīng)加大林業(yè)培植，滿足地方需要；（4）綠化宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周圍和道渠兩旁；（5）為滿足市場需要應(yīng)建設(shè)商品林基地如木材林、花卉等；（6）對現(xiàn)有林業(yè)資源較豐富的城市，應(yīng)發(fā)展森林公園、城市森林等大范圍林業(yè)；（7）林業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制應(yīng)跟上市場步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟效益，加快林業(yè)管理的機制創(chuàng)新，全面調(diào)動發(fā)展林業(yè)的積極性。同時也啟動天然林保護、退耕還林、風沙源治理、重點防護林體、野生動植物保護及自然保護和速生豐產(chǎn)用材林基地等這些措施和任務(wù)的實施都為可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。林業(yè)的生產(chǎn)力必須進行適當調(diào)整，建立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略如“東擴、西治、南用、北休”等，早日度過我國的生態(tài)建設(shè)治理與破壞相持時期，在前15年，使森林覆蓋率達到23%以上，基本解決重點地區(qū)的生態(tài)問題，使全國各地生態(tài)問題早日改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力逐漸增強，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)治理良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

目前我國的林業(yè)管理體制采用政企合一的模式。這種模式是建立在計劃經(jīng)濟的體制基礎(chǔ)上，以計劃經(jīng)濟的指導(dǎo)思想為主，采用行政手段進行直接管理的體制模式。隨著社會市場經(jīng)濟的建立，林業(yè)管理體制開始擺脫高度的集權(quán)束縛，擴大了企業(yè)自主權(quán)，制定了相關(guān)的生產(chǎn)責任制度，逐漸的適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展。但計劃經(jīng)濟仍有一定的市場存在于林業(yè)的系統(tǒng)內(nèi)部，主管機關(guān)仍可以在項目立項前行使自己的權(quán)力，林業(yè)的自然生態(tài)需要與社會的發(fā)展相適應(yīng)，這就說明了林業(yè)一盤棋的思想占據(jù)了主導(dǎo)地位?？梢哉f，沒有這種思想的存在，我國林業(yè)的發(fā)展和建設(shè)將難以進行。但是，這種思想所導(dǎo)致的管理體制對地方林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展是不利的，林業(yè)企業(yè)無法順利的與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致亂占林地的現(xiàn)象發(fā)生。所以，我國林業(yè)的管理處于一種優(yōu)、劣共存的狀況。

2 林業(yè)管理問題

我國林業(yè)管理問題主要體現(xiàn)在兩個方面，即管理體制問題、管理制度問題。

2.1 管理體制問題

目前我國林業(yè)管理體制出現(xiàn)的問題有：對目標的定位不明確、經(jīng)濟核算存在缺陷、資金籌集、管理機制不完善等。目標的定位不明確是指行政機構(gòu)的職能紊亂，不僅具有監(jiān)督協(xié)調(diào)、決策領(lǐng)導(dǎo)的功能，而且又是林業(yè)的經(jīng)營者、管理者。這就會導(dǎo)致為追求生產(chǎn)利益而不顧林業(yè)資源的管理，使林業(yè)企業(yè)跟隨于林業(yè)管理部門，影響企業(yè)的經(jīng)營管理和決策。

統(tǒng)計和核算是管理制度的重要部分，直接影響林業(yè)管理效能的發(fā)揮。我國林業(yè)管理的經(jīng)濟核算存在缺陷主要指在核算過程中沒有對活動所造成的生態(tài)影響進行核算，也沒有核算生態(tài)資源的價值。造成林業(yè)企業(yè)只顧眼前利益，忽視可持續(xù)發(fā)展的重要性，造成嚴重的生態(tài)資源浪費。

資金籌集問題表現(xiàn)在：營林產(chǎn)業(yè)的市場能力較差，一直以來林業(yè)的建設(shè)資金由國家以及地方共同籌集，企業(yè)投入資金較少。這就造成了國有林場的資金不足，使用效果較差且籌集困難，無法形成較大的資金規(guī)模，使我國林業(yè)面臨周轉(zhuǎn)不靈，成本高，效益低的困境。而且，由于我國森工企業(yè)的經(jīng)營手段落后，價格不合理，嚴重削弱了市場的競爭力。森工企業(yè)的調(diào)控失控，是因為規(guī)模過大、結(jié)構(gòu)失調(diào)、生產(chǎn)過剩、市場混亂和機械化水平較低等。特別是遇到市場疲軟導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高，都會引起資金的短缺。

我國林業(yè)管理機制主要以權(quán)力機制為主。但是在市場經(jīng)濟的條件下，管理不能僅有行政管理，也需要運用經(jīng)濟、法律等手段融入市場機制。市場經(jīng)濟的特征是在資源的配置過程中要以市場為基礎(chǔ)。這就決定了林業(yè)的管理必須建立在市場基礎(chǔ)上，在服從市場規(guī)律的前提下，最大化的追求利潤。另外，林業(yè)的經(jīng)濟管理對市場的效應(yīng)有重要作用，而行政管理方法卻不能對市場起到一定的作用，這就說明以權(quán)利機制為主的林業(yè)管理機制很難適應(yīng)市場的經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 管理制度問題

管理制度問題包括：分類制度問題，效益補償問題和產(chǎn)權(quán)問題。分類制度的問題主要是因為我國林業(yè)成分比較復(fù)雜，有私有林、國有林和集體林等。而林業(yè)的分類經(jīng)營要從整體進行規(guī)劃，分清不同樹林的性質(zhì)。在規(guī)劃安排的過程中，若與林業(yè)所有者意見不合，就會產(chǎn)生矛盾，影響規(guī)劃的進行。因此，如何解決與所有者的利益矛盾是分類經(jīng)營的難題。而且對林業(yè)進行分類中，側(cè)重點的不同會導(dǎo)致分類的模糊性，給分類管理的監(jiān)督帶來麻煩。

效益補償問題主要指補償基金的計算問題。林業(yè)作為一種無形的資產(chǎn)，補償基金的計算、征收以及適用范圍難以確定，為方便操作，一般用公益林的面積和需要為準進行測算。林地產(chǎn)權(quán)存在主體模糊、產(chǎn)權(quán)殘缺等問題。由于我國對林地的權(quán)屬問題重視不夠，對林地界址的劃分不夠明晰，造成林地權(quán)屬不清的狀況，不能對林地使用者的權(quán)益進行保護。產(chǎn)權(quán)殘缺是指林地所有者不能擺脫林業(yè)部門的束縛，不能對林地行使從分的流動權(quán)利。

3 管理對策

針對以上林業(yè)管理問題，需要從三個方面進行改善：林業(yè)管理制度、管理機制和管理機構(gòu)。它們是一個密不可分的、互相服務(wù)的整體系統(tǒng)。

3.1 管理制度改革

要建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度，首先要確定林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。建立產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)管理制度，激起林業(yè)建設(shè)的積極性，使勞動者關(guān)心社會的集體物資利益，體現(xiàn)個人及集體利益的結(jié)合。加強林業(yè)分類制度改革的可操作性，真正落實林業(yè)的分類經(jīng)營制度，并設(shè)計可行的林業(yè)效益補償制度。其實，建立管理制度、管理機制和管理機構(gòu)相結(jié)合的管理體制是解決問題的關(guān)鍵。要將管理機制用在管理制度中，保障管理機構(gòu)能夠正常運行。

3.2 管理機制、機構(gòu)改革

林業(yè)的管理機制是管理體制的核心部分，主要包括權(quán)力機制和利益機制。利益機制作為管理機制的主體，應(yīng)建立合理高效的利益機制，促進林業(yè)建設(shè)的多元化發(fā)展。應(yīng)以實現(xiàn)利益機制為目的進行權(quán)利機制的設(shè)計，讓各個林業(yè)經(jīng)營主體積極主動的加強林業(yè)建設(shè)。

對林業(yè)管理機構(gòu)的改革應(yīng)以政府的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，組建高效林業(yè)管理系統(tǒng)，注重林業(yè)管理系統(tǒng)和其他部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。而且職能的轉(zhuǎn)變要有完善的社會服務(wù)體系、林業(yè)市場體系等配套體系，構(gòu)建成互相協(xié)調(diào)的完善整體。林業(yè)政府部門作為林業(yè)的主體機構(gòu)，應(yīng)先建立完善的林業(yè)管理體系，搞好本身建設(shè)，配合其他體系的建設(shè)。加強其他體系的監(jiān)督、管理，并提供有關(guān)信息及政府服務(wù)，以方便其他體系的建設(shè)，為我國林業(yè)的發(fā)展做出貢獻。

結(jié)束語

林業(yè)作為國土安全的根本，保衛(wèi)著陸地上的生態(tài)環(huán)境，是人類賴以生存發(fā)展的條件。我國歷史上林業(yè)的波浪式破壞是林業(yè)管理制度的不完善造成的。所以，對我國林業(yè)的管理現(xiàn)狀和問題進行分析，提出制度改革是非常有必要的，對我國的國民經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展方針有重要作用。

參考文獻

[1]談衛(wèi)民.包公鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，06（10）.