王楠+喬花云

摘 要 法國作為歐洲中央集權(quán)體制國家的代表，向來重視通過法律途徑規(guī)范教師職業(yè)道德行為。通過對法國相關(guān)教育法律法規(guī)和教師規(guī)范的分析，發(fā)現(xiàn)法國中小學(xué)師德問責(zé)的主體主要可分為中央總督學(xué)、學(xué)區(qū)督學(xué)、省教育督學(xué)、校長和家長等五類，教師職業(yè)培養(yǎng)、教師師德評價和教師紀(jì)律懲戒等制度構(gòu)成了法國中小學(xué)師德問責(zé)制度的主要內(nèi)容。重視師德培養(yǎng)、制度體系完備、問責(zé)結(jié)果嚴(yán)厲是法國中小學(xué)師德問責(zé)的重要特點。法國中小學(xué)師德問責(zé)制建設(shè)的經(jīng)驗，對我國中小學(xué)師德問責(zé)制的建設(shè)及完善具有重要的啟發(fā)價值。

關(guān)鍵詞 法國 中小學(xué)師德 師德問責(zé)制

師德作為教師教育特性的專業(yè)組成部分，在教育活動中起著至關(guān)重要的作用，是教學(xué)活動中教師和學(xué)生之間最基本、最普通的關(guān)聯(lián)紐帶。規(guī)范教師的職業(yè)道德，是每個國家人才培養(yǎng)的必然要求。法國作為歐洲中央集權(quán)體制國家的代表，教師教育改革特色鮮明，在師德方面也體現(xiàn)了其獨有風(fēng)格。本文將對法國師德問責(zé)制的主要內(nèi)容進(jìn)行介紹，并歸納其特點，進(jìn)而提出其對我國中小學(xué)師德問責(zé)制建設(shè)的啟示。

一、法國中小學(xué)師德問責(zé)制的主要內(nèi)容

1.法國中小學(xué)師德問責(zé)主體的構(gòu)成

法國一貫重視通過法律途徑規(guī)范教師行為，通過一系列法律法規(guī)明確了中小學(xué)師德的問責(zé)主體。法國實行中央、學(xué)區(qū)、省三級教育管理體制，中小學(xué)師德問責(zé)的主體包括中央級別的國民教育總督學(xué)、學(xué)區(qū)級別的學(xué)區(qū)督學(xué)、省級別的國民教育督學(xué)、學(xué)校校長和家長等。

（1）中央

法國的最高教育行政管理機(jī)構(gòu)是青年事務(wù)、國民教育與科研部，其內(nèi)部設(shè)立的總督導(dǎo)部門是中小學(xué)師德在中央一級的問責(zé)機(jī)構(gòu)，其主要職能是對教育教學(xué)活動進(jìn)行檢查監(jiān)督[1]?？偠綄?dǎo)部門內(nèi)設(shè)國民教育總督學(xué)一職，中小學(xué)教師的考核和評價工作由國民教育總督學(xué)宏觀負(fù)責(zé)。

（2）學(xué)區(qū)

學(xué)區(qū)是法國國民教育系統(tǒng)的行政管理單位，學(xué)區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督教師的人員稱為學(xué)區(qū)督學(xué)，學(xué)區(qū)督學(xué)的主要工作是確保國家發(fā)布的各項教育法律和政策在本地區(qū)的實施。在學(xué)區(qū)，中學(xué)教師接受學(xué)區(qū)督學(xué)的監(jiān)督，學(xué)區(qū)督學(xué)的權(quán)限包括給教師評分、晉升、調(diào)動、正式任職和紀(jì)律處分[2]。評估內(nèi)容既包括教師的教學(xué)能力，又包括對教師教育行為的直接監(jiān)督。

（3）省

國民教育督學(xué)是省一級督學(xué)對小學(xué)教師進(jìn)行監(jiān)督的人員，受學(xué)區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)，國民教育督學(xué)同學(xué)區(qū)督學(xué)一起對教師的教學(xué)行為進(jìn)行直接監(jiān)管。國民教育督學(xué)對小學(xué)教師的管理包括：對小學(xué)教師職位的設(shè)置做出決定；小學(xué)教師的任命、調(diào)動、晉升、休假；將犯有嚴(yán)重錯誤的私立學(xué)校教師交國民教育審議會處理。

（4）校長

中小學(xué)校長是法國師德問責(zé)的問責(zé)客體，也是問責(zé)主體，具有雙重身份。法國學(xué)校校長既是擁有專門權(quán)利的國家代表，又是學(xué)校行政管理和執(zhí)行人員。中學(xué)教師在行政方面的考核由校長負(fù)責(zé)，校長有權(quán)向督學(xué)提出對教師獎勵或懲罰的建議。每一年，校長根據(jù)教師的實際表現(xiàn)，寫一篇簡短的書面意見，評價教師的工作態(tài)度、學(xué)科地位、與同事和學(xué)生之間的關(guān)系等[3]。

（5）家長

《教育法典》規(guī)定家長有參與學(xué)校生活的權(quán)利且受教育法令保護(hù)。法令強(qiáng)調(diào)教師每年應(yīng)當(dāng)至少與學(xué)生家長進(jìn)行兩次正式會面，教師有義務(wù)向家長通報學(xué)生的學(xué)業(yè)等相關(guān)信息，學(xué)校必須回應(yīng)并盡量滿足家長對于學(xué)生學(xué)業(yè)的相關(guān)咨詢和面談的要求，從而保證學(xué)校與家長溝通渠道暢通[4]。

2.法國中小學(xué)師德問責(zé)制度設(shè)計

法國中小學(xué)師德問責(zé)制的運(yùn)行程序包括三個環(huán)節(jié)：一是中小學(xué)教師職業(yè)培養(yǎng)一體化，二是中小學(xué)教師師德評價制度，三是中小學(xué)教師紀(jì)律懲戒，三個環(huán)節(jié)相輔相成。

（1）中小學(xué)教師職業(yè)培養(yǎng)制度

①中小學(xué)教師入職標(biāo)準(zhǔn)

法國當(dāng)局在1989年建立了“大學(xué)級教師培訓(xùn)學(xué)院”（Instituts Universitaires de Formation des Maitres）簡稱IUFM，中小學(xué)教師職前職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)至此被取代[5]。IUFM的任務(wù)是使所有新進(jìn)教師在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行訓(xùn)練和培養(yǎng)，這一改革同化了中小學(xué)教師的社會地位[6]。IUFM的招生對象為三年本科畢業(yè)并已經(jīng)獲得學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生，學(xué)制三年。學(xué)區(qū)組織的招生考試只有符合報考條件的考生才能參加。招生考試采用逐輪淘汰形式，通過第一輪考試才能進(jìn)入第二輪，經(jīng)過二輪選拔，最終只有10%～20%的學(xué)生能夠進(jìn)入IUFM學(xué)習(xí)。除了需要具有規(guī)定的學(xué)歷資格外，考生還要提供“無犯罪行為”證明，以確保其具有良好的品行。錄取條件的不斷提高直接提升了教師教育質(zhì)量和專業(yè)水平。

②中小學(xué)教師職前培養(yǎng)

通過大學(xué)級教師培訓(xùn)學(xué)院入學(xué)考試的師范生想要獲得教師資格， 需要經(jīng)過2個階段：一個是通過國家組織的教師資格考試，并能順利獲得碩士學(xué)位。在大學(xué)級教師培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行兩年的碩士學(xué)習(xí)，在碩士學(xué)習(xí)階段的第二年準(zhǔn)備教育部組織的教師資格考試并通過，同時能夠順利拿到碩士學(xué)位。二是通過教師培訓(xùn)學(xué)院組織的評估。在獲得教育所需的能力和經(jīng)歷了實習(xí)階段并通過教師資格考試，最后拿到碩士學(xué)位者，再經(jīng)過一年的帶薪實習(xí)，接受IUFM的評估，評估通過后由IUFM推薦給教師資格證書頒發(fā)機(jī)構(gòu)，區(qū)域理事會頒發(fā)小學(xué)教師資格證書，教育部頒發(fā)中學(xué)教師資格證書，才可獲得教師聘任資格并上崗任教[7]。

③中小學(xué)教師的職后培訓(xùn)

法國教育部和全國初等教育教師工會于1972年發(fā)布了《關(guān)于初等教育教師終身教育基本方針的宣言》，其中提到：初等教育教師享有從工作的第五年到退休的前五年為止帶薪接受繼續(xù)教育的權(quán)利，培訓(xùn)時間為1個學(xué)年即36周[8]。綜合性一直是法國教育機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點，尤其是對教師的繼續(xù)教育方面。在法國接受職后培訓(xùn)的初等教師，一是要不斷適應(yīng)教學(xué)的需要，不斷提高教育質(zhì)量和適應(yīng)社會環(huán)境變化對教師的新要求；二是要不斷完善教師的人格，健全的人格不僅會對教師的教學(xué)活動產(chǎn)生重要影響，而且會滲透到教育的各個方面，成為教育的無形力量，健全的人格是教師繼續(xù)補(bǔ)充新知識，做好教育本職工作的心理基礎(chǔ)。

（2）中小學(xué)教師師德評價制度

①中小學(xué)教師師德評價的主體

法國與我國一樣，實行的是中央集權(quán)制教育管理制度，因此，法國教師的評價主體是代表國家利益的教育主管部門，法國教育部設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)教育的教師進(jìn)行管理。小學(xué)教師由國民教育督學(xué)（負(fù)責(zé)學(xué)前教育和小學(xué)教育教師的監(jiān)督）負(fù)責(zé)檢查和評價；中學(xué)教師接受學(xué)區(qū)督學(xué)和中學(xué)校長的同時監(jiān)督，教師的日常工作表現(xiàn)由校長負(fù)責(zé)，而教學(xué)能力方面的考核則由學(xué)區(qū)督學(xué)負(fù)責(zé)[9]。

②中小學(xué)教師師德評價指標(biāo)

歐盟委員會于2005年發(fā)布了“歐洲教師能力和資格的共同標(biāo)準(zhǔn)”（Common European Principles for Teacher Competences and Qualifications），目的是為歐盟國家和地區(qū)制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)提供參照，促進(jìn)歐洲各個國家教師教育標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。靈活而具有流動性、高標(biāo)準(zhǔn)、終身學(xué)習(xí)、建立一種職業(yè)伙伴關(guān)系是“歐洲教師能力和資格的共同標(biāo)準(zhǔn)”所要傳達(dá)的訊息[10]。

為了使中小學(xué)教師資質(zhì)符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，提高教師在歐盟的認(rèn)可度，法國對中小學(xué)教師專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂。2010年，法國提出了中小學(xué)教師應(yīng)具備的十大能力，對中小學(xué)教師的職業(yè)行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。其第一條就強(qiáng)調(diào)教師應(yīng)當(dāng)“恪守職業(yè)倫理，認(rèn)真負(fù)責(zé)”，可見法國的教師教育責(zé)任和職業(yè)道德被提到了相當(dāng)?shù)母叨取?/p>

③ 中小學(xué)教師師德評價的方式

法國對于教師的考核采用評分制度。小學(xué)教師一般受國民教育督學(xué)監(jiān)督，考核分?jǐn)?shù)滿分20分。而中學(xué)教師一般由學(xué)區(qū)督學(xué)和中學(xué)校長共同監(jiān)督，滿分100分。對中學(xué)教師行政方面的打分一般是由所在學(xué)校的校長主要負(fù)責(zé)，滿分40分；教學(xué)方面的打分一般由學(xué)區(qū)督學(xué)負(fù)責(zé)，督學(xué)主要關(guān)注教師教學(xué)設(shè)計能力和語言表達(dá)能力，具有依據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況評價學(xué)生學(xué)習(xí)的能力、提供差異化教學(xué)和培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力[11]，滿分60分。聯(lián)合委員會將兩項得分相加，由各級行政官員評判，得出最后評分。教師督導(dǎo)的結(jié)果與教師的晉升和調(diào)動緊密掛鉤，不同級別、不同崗位教師的工資待遇具有明顯差別，這種差別推動著教師的進(jìn)步與成長。

（3）中小學(xué)教師紀(jì)律懲戒

紀(jì)律懲戒是中小學(xué)師德問責(zé)不可或缺的環(huán)節(jié)，法國對于教師的管理已經(jīng)走上了法制化軌道，為規(guī)范教師行為奠定了基礎(chǔ)。

① 紀(jì)律懲戒標(biāo)準(zhǔn)

法國對于教師應(yīng)盡的義務(wù)有行政職責(zé)和私人生活兩方面規(guī)定。法律要求教師必須遵守職業(yè)道德，做到廉潔無私，不得以權(quán)謀私、貪污和腐敗，任何違背廉潔無私的行為都將受到刑事和紀(jì)律雙重制裁；教師必須具有高度的責(zé)任感，在教學(xué)活動或任職期間，任何錯誤都將受到紀(jì)律處分，如有必要將追究刑事責(zé)任。教師同樣需要遵守國家的相關(guān)法律、法規(guī)、學(xué)校紀(jì)律和相關(guān)規(guī)章制度；教師在個人生活中應(yīng)保持良好的行為，不得有羞恥或不當(dāng)行為，如果教師在個人生活作風(fēng)方面做出了與教師名聲或身份不相稱的行為會受到免去職務(wù)的處罰。除了對教師身份的處罰外，還有一種視情節(jié)輕重而進(jìn)行的處罰，分別為：通報批評、警告處分、暫停晉升、降級、十五個月以內(nèi)的停止聘用、降格、停職半年到一年、辭退、免職[12]。

②紀(jì)律處分程序

法國《關(guān)于公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)法》中規(guī)定：“公務(wù)員在任職期間或行使職權(quán)中所犯的任何錯誤都應(yīng)受到紀(jì)律制裁，必要時，按刑法論處[13]。”法國中小學(xué)教師紀(jì)律處分通常經(jīng)過六個階段，第一階段是教師的紀(jì)律問題由部門負(fù)責(zé)人與涉事教師進(jìn)行一次面對面的詢問式談話，負(fù)責(zé)人尋找相關(guān)證據(jù)并撰寫報告，移送擁有紀(jì)律處分權(quán)力的機(jī)關(guān)；第二階段是紀(jì)律委員會聽取教師和證人的陳述，紀(jì)律委員會對紀(jì)律處分提出意見和建議并說明理由；第三階段是行政主管機(jī)關(guān)作出紀(jì)律處分決定；第四階段是教師如果對紀(jì)律處分決定不服，可通過行政和司法兩個途徑進(jìn)行申訴；第五階段是擁有紀(jì)律懲戒權(quán)的行政主管機(jī)關(guān)在紀(jì)律處分作出之前，暫時停止教師職務(wù)；第六階段是對于有特殊原因的五種紀(jì)律處分可以解除。

二、法國中小學(xué)師德問責(zé)制的特點

1.師德問責(zé)萌芽較早，向來注重道德培養(yǎng)

在法國，自拿破侖時期建立的師范學(xué)院就非常重視道德引導(dǎo)，當(dāng)時的法國師范學(xué)院與一般意義上的大學(xué)有著不同的價值理念。注重道德，用引導(dǎo)的方式去獲取知識；注重學(xué)生和教師之間的密切培育關(guān)系；具有很強(qiáng)的職業(yè)責(zé)任感。法國師范學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生的教學(xué)理念被繼承和延續(xù)下來，為法國師德培養(yǎng)打下了堅實的基礎(chǔ)。

2.師德問責(zé)制度體系完備

在培養(yǎng)制度方面，法國建立了“大學(xué)級教師培訓(xùn)學(xué)院”，使得所有新進(jìn)教師能夠在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行培養(yǎng)。志愿成為教師的考生在獲得學(xué)士學(xué)位以后，要通過大學(xué)級教師培訓(xùn)學(xué)院的選拔，在面試階段還要接受品行、身體素質(zhì)等各方面的綜合考察才能入校繼續(xù)學(xué)習(xí)成為一名教師。“教學(xué)的本質(zhì)是道德的工作”已經(jīng)成為一種國際共識[14]。在師德的評價方式方面，法國建立了健全的督導(dǎo)制度，國民教育督學(xué)、學(xué)區(qū)督學(xué)和校長負(fù)責(zé)對中小學(xué)教師的職業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理。在紀(jì)律懲戒方面，由于法國教師國家公務(wù)員的身份，教師除了需要遵守教育法律法規(guī)外，還必須遵守《公務(wù)員總章程》，對于違反公務(wù)員相關(guān)制度的行為同樣需要被行政問責(zé)。

3.師德問責(zé)結(jié)果嚴(yán)厲

法國法律對于教師的約束不僅體現(xiàn)在行政職能上，在與工作時間以外的私生活方面也做出了諸多規(guī)定。在教學(xué)活動或任職期間，任何有違職業(yè)道德和不負(fù)責(zé)任的行為都將受到刑事和紀(jì)律雙重制裁；私生活中，教師的行為若與其身份地位不相稱將受到免職處分。

法國中小學(xué)師德問責(zé)制在表現(xiàn)出特色優(yōu)勢的同時，也存在著一些不足，如高度集權(quán)的教育管理制度導(dǎo)致師德問責(zé)的主體較單一，“教師應(yīng)照顧學(xué)生的多樣性”與現(xiàn)實學(xué)校教育中的不同家庭條件學(xué)生間的不公平現(xiàn)象依然存在，教育立法的黨派色彩較濃等。

三、法國中小學(xué)師德問責(zé)制對我國的啟示

法國實行的是與我國相似的中央集權(quán)教育管理體制，在分析了法國的師德問責(zé)體制后，我國應(yīng)借鑒其優(yōu)勢之處，加快步伐構(gòu)建適合于我國國情的師德問責(zé)制度。

1.加強(qiáng)師德培養(yǎng)

注重師德培養(yǎng)是法國師德問責(zé)制建設(shè)的重要特點。我國公民的法制觀念相對淡薄，相關(guān)部門應(yīng)廣泛利用各種大眾傳播媒體，繼續(xù)大力宣傳教育法律法規(guī)和師德典型人物，各級學(xué)校應(yīng)該將師德教育、師德檔案建設(shè)貫穿于師資隊伍建設(shè)、未來教師培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)，通過全方位的師德教育和強(qiáng)有力的師德監(jiān)督，將師德深入人心，形成一種行為習(xí)慣。

2.提高我國師范生錄用標(biāo)準(zhǔn)

法國的學(xué)生在獲得學(xué)士學(xué)位并通過大學(xué)級教師培訓(xùn)學(xué)院的選拔考試后，在面試階段還要接受綜合考察才能入校繼續(xù)學(xué)習(xí)成為一名教師，法國教師錄取條件的提高直接影響了教師的整體素質(zhì)。因此我國不應(yīng)將高考成績作為教師錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)對考生的非智力因素進(jìn)行全面綜合的考察，只有嚴(yán)把入口關(guān)，才能從根本上解決教師失德失范行為等問題。

3.健全教育督導(dǎo)制度

法國建立的督導(dǎo)制度有效約束了教師的教學(xué)行為，其督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職責(zé)明晰。反觀我國，一直以來各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明，難以有效開展工作。我國應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，明確職責(zé)，借鑒法國的做法，保持督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的相對獨立，以便各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使督導(dǎo)職權(quán)。

4.健全師德獎懲機(jī)制

法國政府一直以來都十分重視教育法制建設(shè)，其教育法律法規(guī)制度健全，對教師職業(yè)行為的獎懲制度明晰。而我國教育法制體系建設(shè)相對薄弱，教育法原則性表述較多，可操作性較差。我國應(yīng)繼續(xù)完善相關(guān)教育法律法規(guī)，明確法律主體的權(quán)利和義務(wù)以及具體的獎懲辦法，使我國的教育法律法規(guī)更具有操作性。

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【責(zé)任編輯 郭振玲】