孫紅梅

李哥莊鎮(zhèn)位于膠州市東北部，地理位置優(yōu)越，是國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)示范園區(qū)“一核五區(qū)一帶”空間發(fā)展格局的重要組成部分，全域納入臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)拓展區(qū)。全鎮(zhèn)總面積75平方公里、總?cè)丝?2.8萬(wàn)人，轄41個(gè)村、3個(gè)居委會(huì)，建成區(qū)面積16.8平方公里、人口9.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)73%。

2013年，李哥莊鎮(zhèn)被確定為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，成為青島市唯一試點(diǎn)。膠州市高度重視李哥莊鎮(zhèn)改革工作，積極落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)政策，不斷破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)李哥莊鎮(zhèn)發(fā)展活力。該鎮(zhèn)先后榮獲全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中國(guó)制帽之鄉(xiāng)、全國(guó)美麗宜居小鎮(zhèn)等國(guó)字號(hào)榮譽(yù)。2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2.5萬(wàn)元，高于膠州市平均水平42.5%。2016年1至10月份，完成地方生產(chǎn)總值120.8億元，同比增長(zhǎng)9.7%，一般公共預(yù)算收入6.7億元，同比增長(zhǎng)9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率20.9%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13.7%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全市平均增速。之所以取得以上成果，主要得益于以下三個(gè)方面：

堅(jiān)持改革引領(lǐng)，小城市發(fā)展活力得以充分釋放

李哥莊鎮(zhèn)作為全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)田，在改革中先行先試、大膽創(chuàng)新，用改革的辦法破解難題，用改革的思路打開(kāi)局面，重點(diǎn)圍繞“人、財(cái)、事”開(kāi)展系列探索，確保小城市培育試點(diǎn)政策落地生根、開(kāi)花結(jié)果。圍繞破解“人不足”的問(wèn)題，探索實(shí)行“大部制”，將原有“四辦一所六中心”綜合設(shè)置為8個(gè)副科級(jí)工作機(jī)構(gòu)，后期根據(jù)李哥莊鎮(zhèn)管理需要，增設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，副科級(jí)工作機(jī)構(gòu)由8個(gè)增加至9個(gè)。機(jī)構(gòu)設(shè)置打破行政、事業(yè)人員編制限制，按專業(yè)、特長(zhǎng)分配工作崗位，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。積極探索政府聘員制度，先后兩次向社會(huì)引進(jìn)40余名經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、金融管理人才，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)選人用人機(jī)制接軌。全面放開(kāi)小城市落戶限制，讓新市民公平享有同等的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，有效增強(qiáng)新市民歸屬感。目前已有2.8萬(wàn)人申請(qǐng)登記常住戶口，1.7萬(wàn)名新市民順利落戶。圍繞破解“錢不多”的問(wèn)題，在李哥莊鎮(zhèn)建立設(shè)有金庫(kù)的一級(jí)財(cái)政體制，財(cái)政政策適當(dāng)予以傾斜，自2013年起連續(xù)4年全額返還新增鎮(zhèn)級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入、土地出讓凈收益市留成部分和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，有效提升李哥莊鎮(zhèn)財(cái)政能力。探索向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)模式，每年投入100萬(wàn)元，引入全國(guó)首家鎮(zhèn)級(jí)民間消防機(jī)構(gòu)——青島永安民建消防隊(duì)，承擔(dān)李哥莊鎮(zhèn)域及周邊4個(gè)鎮(zhèn)辦、方圓15公里的救援任務(wù)，打造出“十五分鐘消防圈”。建隊(duì)以來(lái)，先后出動(dòng)1100多車次、5700人次，撲救火災(zāi)近千起，救援遇險(xiǎn)群眾300余人、挽回經(jīng)濟(jì)損失7500萬(wàn)元，其“不占行政資源、低成本運(yùn)作”的公共服務(wù)模式被新華社等20多家國(guó)內(nèi)主流媒體報(bào)道。每年投入600萬(wàn)元，引入3家物業(yè)公司，將衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)等打包交由物業(yè)公司統(tǒng)一管理，由綜合執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所嚴(yán)格考核、全程督導(dǎo)、以考定酬，通過(guò)建立“企業(yè)管理、政府監(jiān)督、良性競(jìng)爭(zhēng)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化、精細(xì)化管理，并且每年可節(jié)省財(cái)政資金500余萬(wàn)元。圍繞破解“事難辦”的問(wèn)題，堅(jiān)持放管結(jié)合，確保放得徹底、管得到位。一方面，把該放的權(quán)限放到位。認(rèn)真梳理上級(jí)劃定的178項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，充分考慮李哥莊鎮(zhèn)承接能力，將其中78項(xiàng)行政審批事項(xiàng)隨同62項(xiàng)監(jiān)督服務(wù)事項(xiàng)和61項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)一并下放。建立小城市公共服務(wù)中心，將各部門行政審批職能整合集中，真正實(shí)現(xiàn)了“一門受理”，大大提高基層行政服務(wù)水平。其中項(xiàng)目立項(xiàng)審批事項(xiàng)下放后，只需3個(gè)工作日即可在李哥莊鎮(zhèn)便民服務(wù)中心完成，比到市行政服務(wù)大廳提前2個(gè)工作日。另一方面，把該管的事項(xiàng)管到位。將李哥莊鎮(zhèn)納入首批綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，整合城管、國(guó)土、文化、農(nóng)業(yè)、食品、畜牧、物業(yè)7個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限，成立60人的綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，配備執(zhí)法設(shè)備，對(duì)全域?qū)嵤┚W(wǎng)格化管理。打造信息化平臺(tái)，結(jié)合“天網(wǎng)”工程，安裝監(jiān)控探頭2000余個(gè)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全域覆蓋，切實(shí)提高執(zhí)法效能。2016年，累計(jì)清理店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販3000余次，拆除亂涂亂貼、具有安全隱患破舊條幅8000余條；檢查食品經(jīng)營(yíng)單位2000余家次，現(xiàn)場(chǎng)整改62家次；責(zé)令整改不符合消防安全的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所178家次，有效改善了全鎮(zhèn)環(huán)境面貌。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，小城市增長(zhǎng)動(dòng)力得以持續(xù)增強(qiáng)

李哥莊鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，現(xiàn)有企業(yè)1797家、個(gè)體工商戶12306家，承載了全鎮(zhèn)95%的就業(yè)人口，但是大部分企業(yè)集中于制帽、假發(fā)、木器、工藝品等傳統(tǒng)制造業(yè)。對(duì)此，我們把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+、國(guó)際化+、標(biāo)準(zhǔn)化+、金融+”4項(xiàng)舉措，引導(dǎo)企業(yè)營(yíng)銷渠道創(chuàng)新、銷售市場(chǎng)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。一是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”。從資金補(bǔ)助、平臺(tái)搭建、人才培養(yǎng)等多方面扶持電子商務(wù)發(fā)展，著力引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)拓展市場(chǎng)。目前，全鎮(zhèn)80%的制帽企業(yè)利用阿里巴巴、速賣通等第三方平臺(tái)進(jìn)行銷售；90%的假發(fā)企業(yè)拓展了網(wǎng)上業(yè)務(wù)，成功舉辦2016首屆中國(guó)（青島）發(fā)制品跨境電商生態(tài)峰會(huì)，成功獲批“電商示范鎮(zhèn)”。二是實(shí)施“國(guó)際化+”。鼓勵(lì)企業(yè)走出去拓展國(guó)際市場(chǎng)，多渠道、多形式組織企業(yè)參加廣交會(huì)、廣博會(huì)等重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，搶抓出口訂單，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大出口，并對(duì)貿(mào)易額較高且增幅較大的企業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。目前，李哥莊鎮(zhèn)木器家具等產(chǎn)品大部分出口，特別是高端假發(fā)占全國(guó)出口量80%。2015年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額6.3億美元，獲評(píng)“青島市外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)”。三是實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”。把標(biāo)準(zhǔn)化作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)器，鼓勵(lì)企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，著力培育形成以“技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量”為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2013年，李哥莊鎮(zhèn)制定的《六片帽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》成為全國(guó)制帽行業(yè)第一個(gè)國(guó)標(biāo)，獲評(píng)“山東省發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群先進(jìn)單位”，真正實(shí)現(xiàn)了由“掌握標(biāo)準(zhǔn)”到“制定標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變。目前，全鎮(zhèn)年生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)帽過(guò)億打，占全國(guó)產(chǎn)量的60%、全球市場(chǎng)份額的三分之一。四是實(shí)施“金融+”。進(jìn)一步增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，把提升金融服務(wù)水平作為推動(dòng)李哥莊鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要手段。引入民生銀行李哥莊支行，成為青島市首個(gè)設(shè)有股份制銀行的鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)擁有支行層面的銀行7家，是全市銀行數(shù)量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌、場(chǎng)外融資，目前，熱度發(fā)制品等4家企業(yè)已在藍(lán)海掛牌，海碩健身器材正在籌備新三板掛牌，天能重工于9月份在證監(jiān)會(huì)過(guò)會(huì)，首發(fā)募投融資8億元，將在創(chuàng)業(yè)板上市，成為膠州市第二家上市公司，帶動(dòng)李哥莊鎮(zhèn)成為膠州市第一個(gè)擁有上市公司的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，小城市服務(wù)能力得以迅速提升

不斷完善李哥莊小城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，進(jìn)一步提升建設(shè)品位和管理水平，帶動(dòng)提升李哥莊小城市的集聚力、輻射力。一是高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持把規(guī)劃作為提升小城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)，結(jié)合青島市城市空間戰(zhàn)略布局，積極對(duì)接大沽河、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，修編通過(guò)新一輪總體規(guī)劃、控規(guī)、啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)、地下管網(wǎng)、風(fēng)貌景觀等專項(xiàng)規(guī)劃，為“一張藍(lán)圖繪到底”提供科學(xué)引領(lǐng)。結(jié)合青島市環(huán)境綜合整治和“美麗膠州”建設(shè)，近年來(lái)累計(jì)投資3億元，構(gòu)建交通便捷順暢、路域景觀靚麗的“六橫六縱”總體格局。目前，李哥莊鎮(zhèn)建成區(qū)道路117公里，綠化總面積達(dá)到511.5萬(wàn)平方米，美化沿街建筑立面11萬(wàn)平方米，路燈4022盞，駐地道路硬化、亮化率達(dá)100%，建成聯(lián)誼大街、廣場(chǎng)大街、香港大街等6條特色商業(yè)街，劃定啟用了6處公益停車場(chǎng)。此外，引進(jìn)海潤(rùn)水廠、新奧燃?xì)?、幸福源熱力，供水、供氣、供熱、供電?shí)現(xiàn)“四個(gè)集中”。二是高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)中軸。隨著大沽河綜合治理生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的逐步釋放，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從群眾最關(guān)心的大沽河生態(tài)岸線保護(hù)入手，分領(lǐng)域整治、分梯次推進(jìn)、分類別打造，實(shí)現(xiàn)了沿河31個(gè)村莊面貌大提升、大變樣。圍繞“地凈”，大力開(kāi)展環(huán)境整治。投資1100萬(wàn)元，出動(dòng)7000多車次、3.5萬(wàn)人次，共清理垃圾囤積點(diǎn)2000余處，清理積存垃圾1.4萬(wàn)噸，徹底改善了鎮(zhèn)村環(huán)境。圍繞“水清”，加快推進(jìn)水環(huán)境治理。立足“不讓一滴污水流進(jìn)母親河”的理念，投資7000萬(wàn)元，建成日處理能力2萬(wàn)立方米的污水處理廠和前辛疃、紀(jì)家莊4處村級(jí)污水集中處理模塊，已有30個(gè)村實(shí)現(xiàn)了污水集中處理全覆蓋。圍繞“樹(shù)綠”，著力推進(jìn)植樹(shù)增綠。積極與大沽河生態(tài)帶對(duì)接融合，在完成1.1萬(wàn)畝大沽河萬(wàn)畝林場(chǎng)培育的基礎(chǔ)上，實(shí)施“綠村”工程，通過(guò)圍村造林與庭院綠化相結(jié)合的方式，對(duì)進(jìn)出村莊道路、房前屋后、溝塘灣邊見(jiàn)縫插綠，新栽植綠化苗木3.7萬(wàn)余株，村莊綠化率達(dá)33%以上。圍繞“景美”，努力打造宜居環(huán)境。發(fā)揮7000余畝水面優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建成“浪漫水岸千畝玫瑰園”、“休閑垂釣月色荷塘灣”等特色景點(diǎn)，休閑采摘、民宿度假、觀光旅游成為一大亮點(diǎn)。三是高品質(zhì)提升民生福祉。始終堅(jiān)持以人為本，加大民生投入力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、教育、衛(wèi)生、公交、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)字電視、污水處理“七個(gè)一體化”。其中，圍繞教育均衡發(fā)展，投資近2億元，建成啟用達(dá)省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的膠州八中新校，啟用第二小學(xué)和辛疃小學(xué)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校塑膠跑道全覆蓋；圍繞養(yǎng)老保障提升，建成2000多平方米的敬老院、殘疾人之家和社區(qū)日間照料中心；圍繞生活環(huán)境改善，投資1700萬(wàn)元，對(duì)大沽河沿岸39個(gè)村、14663戶進(jìn)行衛(wèi)生改廁，選取紀(jì)家莊村為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)青島市首家偏遠(yuǎn)村莊集中供氣、供暖，讓“村民”享受“市民”條件，目前以紀(jì)家莊民宿為中心的旅游產(chǎn)業(yè)年接待游客2萬(wàn)人，帶動(dòng)村民增收400萬(wàn)元，成功獲批2016中國(guó)美麗休閑村莊、山東省旅游特色村莊、山東省宜居村莊等榮譽(yù)稱號(hào)。此外，組建“鄰里藝術(shù)團(tuán)”，建成青島市首家基層文藝創(chuàng)作室，打造“尼山書院”和大沽河黑陶體驗(yàn)館，著力豐富群眾文化生活；致力于市民素質(zhì)提升，常態(tài)化開(kāi)展道德模范人物評(píng)選工作，并確定白玉蘭、銀杏為鎮(zhèn)樹(shù)、鎮(zhèn)花，使“敢為人先、厚德載物”的小城市精神得以弘揚(yáng)。

隨著國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)示范物流園、國(guó)家級(jí)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園成功獲批，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)，四大“國(guó)字號(hào)”平臺(tái)形成戰(zhàn)略拉動(dòng)之勢(shì)，必將推動(dòng)膠州進(jìn)入全域融入大青島的發(fā)展戰(zhàn)略布局，李哥莊鎮(zhèn)地處多個(gè)功能區(qū)疊加位置，必將迎來(lái)新的黃金發(fā)展期?！踝髡呦的z州市編辦副主任 E：FQJ

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