毛國棟

在政府部門“三定”規(guī)定修訂工作中，濟寧市編辦針對部分部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)分工過細、非業(yè)務(wù)機構(gòu)多、職責交叉和缺乏有效監(jiān)督等問題，本著“突出主業(yè)、強化內(nèi)控、轉(zhuǎn)變職能”的工作思路，全面優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責配置，進一步提高機構(gòu)編制資源使用效益和部門行政效能。

一、突出主責主業(yè)，優(yōu)化職能配置。對部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責進行重新“定位”，按照綜合、精干的原則做好“加減法”，切實把承擔部門主責主業(yè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)做大做強，提升部門履職能力。一是在數(shù)量上，嚴守“內(nèi)設(shè)機構(gòu)在10個以下的，非業(yè)務(wù)機構(gòu)一般不超過2個；內(nèi)設(shè)機構(gòu)在10個及以上的，非業(yè)務(wù)機構(gòu)不超過30%”的比例紅線，整合承擔機關(guān)內(nèi)部管理、后勤服務(wù)等職責的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，歸并職責相近、任務(wù)不飽滿、職能弱化的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推動非業(yè)務(wù)機構(gòu)的編制資源向業(yè)務(wù)機構(gòu)流動。二是在職責上，以職能明晰化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、任務(wù)均衡化為標準，將承擔部門公共管理服務(wù)職責的內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為重點加強對象。對照部門職責取消、轉(zhuǎn)移、下放和新增、加強等情況，逐項落實到相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責與部門主要職責關(guān)系，促使部門把該放的放給市場，該管的管住管好，該服務(wù)的服務(wù)到位。

二、橫向分權(quán)制衡，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。合理劃分部門內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對應(yīng)實施內(nèi)設(shè)機構(gòu)“歸類法”，推動建立部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)新體系，盡力扭轉(zhuǎn)原來一項工作由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責，權(quán)力過于集中、內(nèi)部監(jiān)督軟弱乏力的狀況。一是完善部門決策體系。整合分散在各內(nèi)設(shè)機構(gòu)的政策、規(guī)劃、標準研究制定等職責，統(tǒng)一交由政策法規(guī)機構(gòu)牽頭負責。二是強化審批和監(jiān)管相對分離機制。進一步集中部門行政許可權(quán)，明確由部門一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一對外受理行政許可申請，統(tǒng)一頒發(fā)、送達行政許可決定，努力形成“以權(quán)制權(quán)”的良好局面。三是規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責內(nèi)容。對不同部門承擔同一類職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行反復(fù)對比分析，從中尋求職責的“最大公約數(shù)”，并進一步規(guī)范同類內(nèi)設(shè)機構(gòu)的名稱和職責表述順序及用語，力求部門內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督全部按照職權(quán)范圍和既定規(guī)則進行操作，彼此協(xié)同，相互制衡，實現(xiàn)高效規(guī)范有序運行。

三、鞏固改革成果，推動職能轉(zhuǎn)變。堅持立足當前，著眼長遠，運用“聯(lián)動法”將部門“三定”規(guī)定修訂和內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責配置這一階段性工作與深化完善行政審批事項清單、行政權(quán)力清單、責任清單、公共服務(wù)事項清單等“四張清單”有機銜接。在全面梳理部門職責、配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責的過程中，要求部門對增加、減少及與原“三定”規(guī)定表述不一致的事項逐一提供法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂以及部門職責變化情況，及時調(diào)整“四張清單”，確保清單的權(quán)威性、時效性，從而形成部門“三定”規(guī)定修訂工作與行政審批制度改革的良性互動，進一步鞏固深化“放管服”成果，保持改革舉措的常態(tài)化、長效化?！踝髡邌挝唬簼鷮幨芯庌k E：LQF

關(guān)鍵詞：內(nèi)設(shè)機構(gòu) 職能配置 優(yōu)化