甘凌燕

2016年12月23日，山東省編辦、省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》（魯編辦發(fā)[2016]14號(hào)），這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，標(biāo)志著我省教育領(lǐng)域事業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面建成縱向包含學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育，橫向涵蓋普通教育、職業(yè)教育、特殊教育的立體化機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系。

教育類(lèi)事業(yè)單位是基本公共服務(wù)的重要提供者，在現(xiàn)有事業(yè)單位中規(guī)模最大、分布最廣，全省事業(yè)編制近半數(shù)集中在教育領(lǐng)域。以教育類(lèi)事業(yè)單位為著力點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，是機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要途徑。近年來(lái)，按照中央關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的有關(guān)精神，落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要要求，我省重點(diǎn)加強(qiáng)教育領(lǐng)域事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，陸續(xù)推進(jìn)各類(lèi)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺(tái)。2011年修訂完善了全省中小學(xué)教職工機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，2012年制定出臺(tái)了高等學(xué)校、公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，2013年印發(fā)了中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，2016年出臺(tái)了加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)、特殊教育學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定和完善機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了教育類(lèi)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，推動(dòng)了教育編制資源的合理配置。

總的來(lái)看，我省教育類(lèi)事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)體系主要體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：

一是以服務(wù)教育發(fā)展為導(dǎo)向。上述機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的制定和出臺(tái)，始終立足省委省政府“科教興魯”的戰(zhàn)略部署，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育綜合改革、職業(yè)教育發(fā)展、高等教育改革、解決中小學(xué)大班額問(wèn)題等教育發(fā)展和改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)編制配備和資源調(diào)劑力度，為教育事業(yè)發(fā)展提供支持和保障。2011年、2016年我省兩次調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)核編比例，完善核編方式，實(shí)行班師比與生師比相結(jié)合，為保障基礎(chǔ)教育編制配置、解決中小學(xué)大班額問(wèn)題提供了支持；2012年省屬高等學(xué)校根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)重新核編，共核增編制2萬(wàn)余名，2016年中小學(xué)重新核編，新增編制9000余名，充分體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制對(duì)教育發(fā)展的保障作用。

二是以規(guī)范編制管理為核心。機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化是制定出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的首要目標(biāo)。通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)逐一規(guī)范，改變了機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的經(jīng)驗(yàn)式管理模式，實(shí)現(xiàn)了編制管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。我省幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特教學(xué)校等機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，在全面分析同類(lèi)學(xué)校編制狀況、人員配置、課程設(shè)置、教學(xué)特點(diǎn)等編制配備影響因素的基礎(chǔ)上，充分考慮了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等地區(qū)差異因素，確定了各類(lèi)學(xué)校的核編比例，體現(xiàn)了編制總量控制與精簡(jiǎn)效能的結(jié)合與統(tǒng)一，在滿足教育事業(yè)需要的同時(shí)，也確保標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)可行、便于操作。

三是以實(shí)現(xiàn)教育公平為根本。合理配置機(jī)構(gòu)編制資源是教育公平的支撐和保障。通過(guò)制定和實(shí)施機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域事業(yè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，努力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源配置的三個(gè)公平：城鄉(xiāng)配置公平、地域配置公平、一般學(xué)校和特殊學(xué)校配置公平。2011年我省修訂中小學(xué)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)核編比例上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)村學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)按照5%的比例核增編制，著力推動(dòng)編制資源向農(nóng)村中小學(xué)傾斜。在地域配置上，各地實(shí)行統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各市在市域范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整編制資源，通過(guò)重新核定編制，實(shí)現(xiàn)編制資源的地區(qū)配置均等化。通過(guò)健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理，調(diào)劑補(bǔ)充編制資源，保障不同類(lèi)型的學(xué)生享有公平接受教育的機(jī)會(huì)。

通過(guò)制定教育領(lǐng)域事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，我們體會(huì)到，健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系非一夕之功，不可能一蹴而就，需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷調(diào)整完善。在機(jī)構(gòu)編制總量控制的背景下，如何充分發(fā)揮編制資源的使用效益是制定和實(shí)施編制標(biāo)準(zhǔn)的核心問(wèn)題。下一步，我們將在現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著力探索優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，合理布局資源，充分發(fā)揮編制資源使用效益的有效途徑，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供支持和保障?！踝髡邌挝唬?山東省編辦政策法規(guī)處E：FQJ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 標(biāo)準(zhǔn) 教育 全覆蓋