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        中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交

        2017-03-21 15:09:54龍靜
        國際展望 2017年2期
        關(guān)鍵詞:中東歐外交整體

        【內(nèi)容提要】 進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國與亞非拉發(fā)展中地區(qū)先后建立起多個(gè)整體合作機(jī)制,構(gòu)成了中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的總框架。中國與發(fā)展中地區(qū)的整體外交具有以中國為主導(dǎo)、側(cè)重地區(qū)整體性、強(qiáng)調(diào)“發(fā)展中國家”屬性和機(jī)制化等特征,不僅是南南合作在新的歷史時(shí)期的發(fā)展和豐富,更是中國大國外交理論與實(shí)踐的重要組成部分。當(dāng)前各大合作機(jī)制有的已進(jìn)入成熟收獲期,有的則開始快速發(fā)展,它們都凸顯了互利性、提升了戰(zhàn)略性、強(qiáng)化了機(jī)制性和規(guī)劃性。同時(shí),中國在對發(fā)展中地區(qū)的整體合作進(jìn)行布局和規(guī)劃時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn),各發(fā)展中地區(qū)具有各自的地區(qū)特點(diǎn)和各有側(cè)重的發(fā)展需求,但當(dāng)前運(yùn)作模式趨同的整體合作機(jī)制難以體現(xiàn)差異性;中國與各發(fā)展中地區(qū)的合作基礎(chǔ)有的建立在政治互信上,有的則建立在經(jīng)濟(jì)互利共贏的預(yù)期上,不同的合作基礎(chǔ)會(huì)影響合作機(jī)制的發(fā)展前景;其他大國力量的影響、地區(qū)內(nèi)部一體化程度以及國際與地區(qū)形勢的變化因素均對整體合作機(jī)制產(chǎn)生影響。中國作為這些整體合作機(jī)制的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者,應(yīng)積極謀劃和應(yīng)對。

        【關(guān)鍵詞】 地區(qū)整體外交 中國 發(fā)展中地區(qū) 整體合作機(jī)制

        【作者簡介】 龍靜,上海國際問題研究院助理研究員

        【中圖分類號】D822

        【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

        【文章編號】1006-1568-(2017)02-0040-21

        【DOI編號】10.13851/j.cnki.gjzw.201702003

        進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國積極構(gòu)建和推進(jìn)與各發(fā)展中地區(qū)的整體合作機(jī)制,主要包括中非合作論壇、中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中阿合作論壇、中國—中東歐國家合作等。其中2015年中國—拉共體論壇的誕生被視為中國完成南南合作整體多邊合作機(jī)制總體布局的標(biāo)志,實(shí)現(xiàn)了對發(fā)展中國家集團(tuán)整體性合作機(jī)制的全方位覆蓋。 在此背景下,中國與各發(fā)展中地區(qū)建立的合作機(jī)制開始被納入到一個(gè)整體框架中進(jìn)行觀察、分析和展望。盡管這些合作機(jī)制建立的時(shí)間存在先后之分,受各種內(nèi)外部因素的影響也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),但是中國作為主導(dǎo)者在推進(jìn)這些合作機(jī)制發(fā)展的過程中遵循著相同的外交理念和發(fā)展原則,合作對象作為發(fā)展中國家聚集的地區(qū),也具有發(fā)展目標(biāo)相近,共同利益廣泛等共性。由這些合作機(jī)制共同構(gòu)建起的“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”不僅是“南南合作”在新的歷史時(shí)期中的發(fā)展和豐富,更是中國大國外交理論與實(shí)踐的重要組成部分。

        本文將以中國和發(fā)展中地區(qū)建立的幾大合作機(jī)制為切入點(diǎn),分析中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交在推進(jìn)過程中所取得的成果和面臨的問題及挑戰(zhàn),同時(shí)擬對如何推動(dòng)其未來發(fā)展提出建議。

        一、核心問題與研究框架

        從2000年中非合作論壇建立起,中國開始嘗試著將與發(fā)展中國家的雙邊關(guān)系向著更為廣闊的地區(qū)層面推進(jìn)。經(jīng)過多年努力,中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交基本成型。在對這一外交模式下的各個(gè)整體合作機(jī)制展開梳理、分析和展望之前,本文首先就中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的定義和范疇進(jìn)行辨析和說明,以便對研究對象予以明確界定。

        (一)概念辨析及核心特征

        盡管國內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)可將中非合作論壇、中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中阿合作論壇、中拉論壇等歸為一類,視為中國新時(shí)期大國外交中的一個(gè)有機(jī)整體,但對于如何概括這類合作依然存在不同的表述。例如,有的學(xué)者統(tǒng)稱其為“整體合作外交”,有的學(xué)者采用“區(qū)域間合作”概念,也有的學(xué)者則將其納入多邊外交的范疇內(nèi)。 筆者認(rèn)為,上述表述的差異主要源于觀察視角的不同,有的側(cè)重于強(qiáng)調(diào)合作的整體性,有的關(guān)注合作雙方的規(guī)模和地理區(qū)位,有的則以參與的合作方數(shù)量作為判斷依據(jù)。綜合這些合作機(jī)制的特點(diǎn)以及國內(nèi)學(xué)界前期的研究成果,本文將上述合作機(jī)制納入到“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”這一定義中。它是指中國作為主導(dǎo)方,和發(fā)展中國家匯聚的地區(qū)通過建立合作機(jī)制來發(fā)展和提升雙邊及多邊關(guān)系的外交模式。這一定義體現(xiàn)出上述合作機(jī)制共有的四大核心特征。

        第一,中國在這些合作機(jī)制中的主導(dǎo)地位。以2000年中非合作論壇的建立為起點(diǎn),中國在與發(fā)展中地區(qū)的整體合作中不僅是各類合作倡議的提出者,也是合作機(jī)制籌備、啟動(dòng)和推進(jìn)過程中的主導(dǎo)者,在合作中構(gòu)成了“1+N”的合作模式。中國之所以能夠發(fā)揮這樣的作用,一方面源于中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力的不斷上升,與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng),在國際舞臺(tái)上代表發(fā)展中國家利益的話語權(quán)日益提升,使得自身在發(fā)展中國家間具備了“一呼百應(yīng)”的基礎(chǔ)條件。另一方面,也是因?yàn)樾聲r(shí)期的中國外交戰(zhàn)略更注重頂層設(shè)計(jì),以“積極有所作為”的姿態(tài)主動(dòng)謀劃與發(fā)展中國家及地區(qū)的關(guān)系。

        第二,新時(shí)期外交關(guān)系的“整體合作”特征。中國與這些地區(qū)內(nèi)聚集的發(fā)展中國家大多擁有長期穩(wěn)定和友好的雙邊關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,中國從進(jìn)入21世紀(jì)開始便突破性地發(fā)展了與這些國家所在地區(qū)之間的合作。這種合作以地理因素作為將各個(gè)發(fā)展中國家聯(lián)系起來形成整體的重要前提條件,可以有效降低合作成本,擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng),為合作各方帶來諸多好處,但又并非以傳統(tǒng)的地緣政治邏輯來尋求中國在合作中的支配和控制地位,因而具有開放和包容的特性,不僅與原先傳統(tǒng)的雙邊關(guān)系互為補(bǔ)充,也與這些地區(qū)和世界其他國家或地區(qū)的合作相兼容。

        第三,合作各方的“發(fā)展中國家”屬性。即使是在國力大幅提升的今天,中國也依然屬于發(fā)展中國家行列。以此為出發(fā)點(diǎn),中國始終將與發(fā)展中國家的關(guān)系放在外交的重要位置。從早期的“第三世界”理論,到新世紀(jì)以來強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”,以及當(dāng)前的“整體合作”, 中國不斷通過外交理論與實(shí)踐的發(fā)展和創(chuàng)新來提升與發(fā)展中國家和地區(qū)的關(guān)系。在中非合作論壇、中阿合作論壇、中拉論壇等合作機(jī)制的另一端,則是非洲、阿拉伯地區(qū)、拉美等幾大發(fā)展中國家匯聚的地區(qū)。這些地區(qū)和中國一樣,經(jīng)濟(jì)地位和政治影響都在新的國際形勢變化中不斷上升,處于從國際舞臺(tái)的邊緣走向中心的過程中,并都迫切期待著更好更快的發(fā)展。中國與這些發(fā)展中地區(qū)訴求相近,利益趨同,因此各方更易形成合力,進(jìn)而推動(dòng)上述合作機(jī)制在相對較短的時(shí)間內(nèi)取得豐碩成果。

        第四,這些合作的機(jī)制化特點(diǎn)。與傳統(tǒng)的以互訪為推動(dòng)力的雙邊外交,或形式松散、目標(biāo)模糊的集體對話不同,新世紀(jì)以來中國與發(fā)展中地區(qū)開展的這些整體合作都以明確的機(jī)制配置、目標(biāo)設(shè)定作為合作可持續(xù)發(fā)展的重要保障。這些合作機(jī)制通常以政府高層之間的定期對話作為合作最重要的動(dòng)力之源,在其之下還設(shè)立有各領(lǐng)域、各層級的會(huì)議機(jī)制、交流平臺(tái),以及承擔(dān)協(xié)調(diào)和溝通作用的秘書處等機(jī)構(gòu),自上而下地貫徹互利共贏的合作理念,落實(shí)合作的具體舉措。這些合作機(jī)制還設(shè)立近期、中期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo),使得中國與這些發(fā)展中地區(qū)之間的整體合作更具規(guī)劃性和前瞻性。

        (二)中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的范疇

        對于可以被納入中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交范疇內(nèi)的發(fā)展中地區(qū)合作關(guān)系,中國學(xué)界比較有共識的是以中非合作論壇為載體的中非合作、以中阿合作論壇為載體的中國和阿拉伯地區(qū)合作,以及以中拉論壇為載體的中國與拉美國家合作。但是,對于中國—東盟合作、中國—中東歐國家合作,以及其他一些合作機(jī)制則存在一定分歧。

        筆者認(rèn)為,結(jié)合前文給出的有關(guān)中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的定義,可以較為有效地厘清這一概念所涉及的具體范疇。

        第一,由東南亞地區(qū)10個(gè)國家組建而成的東盟毫無疑問是一個(gè)發(fā)展中地區(qū)組織,因此,中國與東盟的關(guān)系也明顯可以納入到“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”之中。需要著重說明的是,中國與東盟之間早在1991年就已開啟對話關(guān)系,并在最初的10年時(shí)間中理順了政治關(guān)系,加強(qiáng)了互信,建立起了睦鄰和互信的伙伴關(guān)系(1997年), 但是總體上雙方關(guān)系還基本停留在集體對話的層次上。2002年,雙方簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,并在此基礎(chǔ)上于第二年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,之后中國與東盟的貿(mào)易合作進(jìn)入了高速發(fā)展期,并于2010年建成了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)。就合作的機(jī)制化程度而言,雙方自進(jìn)入本世紀(jì)后就逐步建立起了比較完善的對話機(jī)制,主要包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、12個(gè)部長級會(huì)議機(jī)制和5個(gè)工作層對話合作機(jī)制。2009年起,中國還專門委派了東盟大使。 因此,以2003年戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立為標(biāo)志,中國—東盟合作基本進(jìn)入了以機(jī)制化的合作形式開展“整體合作”的新階段。

        第二,對于中國—中東歐國家合作是否可以納入中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交尚處于爭論中。中國—中東歐國家合作(“16+1合作”),是于2012年由中國倡導(dǎo)、16個(gè)中東歐國家積極相應(yīng)而創(chuàng)立的。一方面,對于中東歐國家是否還具有發(fā)展中國家屬性尚存在爭議;另一方面,16個(gè)中東歐國家本身并沒有建立區(qū)域合作組織,也成為其與中非、中拉、中國—東盟整體合作的顯著區(qū)別。 筆者認(rèn)為,盡管大多數(shù)中東歐國家的國民收入水平已經(jīng)明顯高于亞非拉發(fā)展中國家,但是從這些國家和歐盟內(nèi)發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)差距,以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)結(jié)構(gòu)所面臨的轉(zhuǎn)型壓力等來看,都依然具有比較典型的“發(fā)展中屬性”。如果歐盟28國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的平均值為100,中東歐國家均在90以下,多數(shù)在70左右,而其中尚未加入歐盟的東南歐國家基本都低于40。 至于中東歐地區(qū)自身缺乏整體性合作組織的問題,雖然加大了中國與該地區(qū)開展整體合作時(shí)在協(xié)調(diào)、溝通等方面的難度,但是并不影響其被納入“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”的范疇。

        第三,可以被納入“中國與發(fā)展中地區(qū)外交”范疇的還包括中國—太平洋島國地區(qū)的合作。2006年,“中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”舉行首屆部長級會(huì)議,這標(biāo)志著中國對太平洋島國的整體性合作機(jī)制建成。2014年11月,習(xí)近平主席訪問南太平洋島國斐濟(jì),并與該地區(qū)所有建交島國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤,推動(dòng)中國與南太平洋地區(qū)關(guān)系邁上了新臺(tái)階。

        此外,有的學(xué)者將金磚國家機(jī)制、上海合作組織等中國與多個(gè)發(fā)展中國家共同建立的合作機(jī)制也納入中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交范疇內(nèi)。筆者認(rèn)為,從之前給出的核心特征來看,無論是金磚國家機(jī)制,還是上合組織,都并不具備典型的“1+N”的合作模式。也就是說,中國并非這兩大合作機(jī)制的唯一倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者。金磚各國以及上合組織中的其他主要成員國對機(jī)制的運(yùn)作也發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。而且,從地理角度來看,金磚各國分散在不同的地理板塊中,并不符合“整體合作”的地理特征。同樣,隨著上海合作組織成員的不斷擴(kuò)大,合作中的地理整體性也在不斷減弱,使得這一合作機(jī)制越來越呈現(xiàn)出“多邊外交”,而非“地區(qū)整體外交”的特性。

        二、中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的主要成果

        從2000年中非合作論壇誕生到2015年中拉論壇建成,中國基本上實(shí)現(xiàn)了與發(fā)展中地區(qū)整體外交機(jī)制的全覆蓋。在這些合作機(jī)制中,有的經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了成熟收獲期,樹立起了南南合作的典范;有的積極借鑒前期經(jīng)驗(yàn),結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),正在為未來更進(jìn)一步的合作夯實(shí)制度化基礎(chǔ)。從這些合作機(jī)制中可以歸納出四個(gè)方面的合作成果。

        (一)增強(qiáng)了中國與發(fā)展中地區(qū)合作的互利性

        互利性的提升首先體現(xiàn)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。地區(qū)整體外交合作機(jī)制的建立和發(fā)展有效地推動(dòng)中國與各地區(qū)整體經(jīng)貿(mào)關(guān)系躍上了新臺(tái)階。自中非合作論壇成立以來,截至2014年,中非貿(mào)易總額和中國對非洲非金融類投資存量分別是中非論壇成立前的22倍和60倍; 中國與東盟建立對話關(guān)系以來,雙方貿(mào)易額從80億美元增長到4 722億美元,增長了近60倍,中國持續(xù)保持著東盟最大貿(mào)易伙伴的地位,東盟則穩(wěn)定成為中國第三大貿(mào)易伙伴,雙方累計(jì)雙向投資超過1 600億美元; 中阿合作論壇自2004年誕生以來,阿拉伯國家已成為中國第一大原油供應(yīng)方和第七大貿(mào)易伙伴,中國則成為10個(gè)阿拉伯國家最大的貿(mào)易伙伴,中阿雙方貿(mào)易額已超過了2 000億美元; 在“16+1” 合作框架下,中國與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在相對衰退的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)逆勢上升,突破了600億美元大關(guān),并顯著改善了雙方貿(mào)易不平衡的問題。相比之下,中拉論壇起步不久,以過去十多年發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的雙邊貿(mào)易和投資為合作動(dòng)力, 預(yù)期在今后的機(jī)制化合作中將產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益。

        合作的互利性還同時(shí)體現(xiàn)在諸多有助于推動(dòng)經(jīng)貿(mào)投資、社會(huì)發(fā)展、人員往來、文化交流的非物質(zhì)利益領(lǐng)域。例如,作為“1+N”合作中的“1”,中國方面利用各個(gè)整體合作機(jī)制推出了大量有關(guān)開放市場、優(yōu)惠貸款、開通直航、人員培訓(xùn)等方面的舉措,而“N”,即合作地區(qū)內(nèi)的各個(gè)國家或這些國家所結(jié)成的地區(qū)性組織,也推出了有利于雙方的簽證便利化、招商引資優(yōu)惠等方面的政策。這些互惠互利的雙向舉措同樣為各方帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。

        作為這些地區(qū)整體合作機(jī)制的主導(dǎo)者,中國在努力提升合作的互利性的同時(shí),還積極地將自身對國際體系發(fā)展的新理念、中國外交的新思想融入其中,從而將對“利”的理解和追求擴(kuò)大到了更加長遠(yuǎn)和寬廣的范疇。中國主動(dòng)提出的諸多舉措凸顯了“新型義利觀”、“打造命運(yùn)共同體”等新時(shí)期中國外交的重要理念。例如,中國在非洲、中東、中東歐地區(qū)積極開展有利于民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作,不僅使當(dāng)?shù)孛癖姭@益,也為這些地區(qū)的未來發(fā)展提供了有利條件;中國結(jié)合非洲地區(qū)和南太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的情況,多次減免非洲和南太平洋重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家的債務(wù);中國高度重視非洲多個(gè)國家受厄爾尼諾現(xiàn)象影響導(dǎo)致糧食歉收的問題,向受災(zāi)國提供緊急糧食援助,并派遣30批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲,建立雙方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制;為協(xié)助這些發(fā)展中地區(qū)在管理和研發(fā)等方面培養(yǎng)人才和儲(chǔ)備人力資源,中國向非洲、拉美、中東等地區(qū)國家提供了各類政府獎(jiǎng)學(xué)金、赴華培訓(xùn)名額和留學(xué)深造機(jī)會(huì),并設(shè)立了多領(lǐng)域的專家培訓(xùn)項(xiàng)目…… 上述各領(lǐng)域的舉措都充分體現(xiàn)了“義利相兼、以義為先”的中國特色。

        (二)提升了合作的戰(zhàn)略性

        第一,通過這些整體合作機(jī)制,中國成功地將與發(fā)展中地區(qū)的傳統(tǒng)友好關(guān)系提升到了更具戰(zhàn)略意義的新高度。長期以來,中國基于自身定位、實(shí)力水平和外交能力等多方面因素,將自身與發(fā)展中國家一對一的雙邊外交作為對外關(guān)系的基石和主體。這種自上世紀(jì)五六十年代開始培育起來的合作模式呈現(xiàn)出的不足之處在于,中國與這些發(fā)展中國家所在地區(qū)的關(guān)系僅僅是雙邊關(guān)系的簡單疊加,缺乏整體性的規(guī)劃和規(guī)模效應(yīng)的體現(xiàn)。而且,隨著中國自新世紀(jì)以來積極推進(jìn)全方位外交,在越來越繁忙的外交議程中,僅依靠傳統(tǒng)的高層領(lǐng)導(dǎo)互訪作為維護(hù)中國與廣大發(fā)展中國家雙邊關(guān)系的手段也越來越顯得力有不逮。整體合作機(jī)制的誕生可以有效克服上述不足:一方面,中國借助這樣的平臺(tái)進(jìn)行了更具全局性和戰(zhàn)略性的規(guī)劃,例如,中國政府于2006年中非論壇成立和2015年論壇成立15周年之際,先后發(fā)表了兩份《中國對非洲政策文件》,包含了中國對非政策的理念、主張和舉措,發(fā)揮了重要的指導(dǎo)意義;中國政府還于2016年1月出臺(tái)了首份《中國對阿拉伯國家政策文件》,成為新時(shí)期發(fā)展中阿關(guān)系的行動(dòng)指南。在這樣的規(guī)劃下,中國與這些發(fā)展中地區(qū)的關(guān)系呈現(xiàn)出多層次、寬領(lǐng)域的復(fù)合型結(jié)構(gòu),多邊與雙邊的互動(dòng)構(gòu)成了多元化的動(dòng)力,共同推動(dòng)著合作在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展。另一方面,合作機(jī)制設(shè)定的各級官員定期會(huì)晤安排也創(chuàng)造性地將多邊與雙邊會(huì)晤機(jī)會(huì)結(jié)合在一起,提升了高層決策者們共同溝通、交流、磋商的頻率和效率。

        第二,整體合作的戰(zhàn)略性還體現(xiàn)在合作本身的國際影響力上。以中非合作論壇為例,作為最先建立的中國與發(fā)展中地區(qū)合作機(jī)制,論壇中凝聚的原則共識以及在其指導(dǎo)下的中非合作實(shí)踐,為南南合作以及發(fā)展中國家之間的合作提供了重要參照,也為全球治理提供了中國方案,這促使西方國家開始反思和修正其傳統(tǒng)的對非合作,從而有助于推動(dòng)一個(gè)更加公平、合理和完整的國際對非合作框架的形成。 這些整體合作機(jī)制還成為中國與發(fā)展中國家對重大地區(qū)和國際問題交換意見和進(jìn)行磋商的重要平臺(tái)。例如,中阿雙方在中阿合作論壇機(jī)制下,表達(dá)了在反恐、聯(lián)合國改革、國際金融體系改革、氣候變化、文明對話和文明多樣性等全球性議題上的共識,并在聯(lián)合國等國際組織和國際場合密切配合,維護(hù)了中阿雙方及廣大發(fā)展中國家的利益。

        第三,在整體合作外交的強(qiáng)勁動(dòng)力下,中國與各個(gè)發(fā)展中地區(qū)內(nèi)主要國家的雙邊關(guān)系也得到了鞏固和升級,具體體現(xiàn)在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“擴(kuò)員”和國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互支持和對接上。例如,在中國—中東歐國家合作的拉動(dòng)下,中國高層領(lǐng)導(dǎo)人近年來頻繁出訪中東歐地區(qū)的主要國家,并先后與波蘭、匈牙利、捷克、塞爾維亞等國確立或強(qiáng)化了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年李克強(qiáng)總理訪問羅馬尼亞期間還將羅馬尼亞定義為中國同中東歐國家、同歐洲合作的重要支點(diǎn)。上述發(fā)展一改蘇聯(lián)解體、東歐劇變后中國與中東歐國家關(guān)系政治冷經(jīng)濟(jì)熱的狀態(tài)。 中阿合作論壇成立13年以來,中國先后與阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、沙特阿拉伯、伊拉克、卡塔爾、埃及、摩洛哥等8個(gè)國家建立起了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。從國家戰(zhàn)略的相互支持和參與來看,當(dāng)前在中阿合作機(jī)制下,有5個(gè)阿拉伯國家同中國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議,7個(gè)阿拉伯國家作為創(chuàng)始成員國加入了中國倡導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)。 在中東歐國家中,有7個(gè)國家同中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄,1個(gè)國家以創(chuàng)始成員國身份加入亞投行。同時(shí),雙方相互對接發(fā)展戰(zhàn)略的意愿也相當(dāng)強(qiáng)烈,多次在共同發(fā)表的政策文件中強(qiáng)調(diào)將中方的“16+1合作”、“一帶一路”倡議和中東歐國家積極參與的歐洲投資計(jì)劃、歐盟的泛歐交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,以及中東歐各國自己提出的發(fā)展戰(zhàn)略,例如“亞德里亞?!獝蹔W尼亞海戰(zhàn)略”“多瑙河戰(zhàn)略”“波羅的海次區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃”“琥珀之路項(xiàng)目”等進(jìn)行有效對接。 在非洲,中國將自己的對非合作戰(zhàn)略與非盟自身提出的發(fā)展戰(zhàn)略《非盟2063議程》積極對接,積極配合該議程在洲際層面確立的20個(gè)目標(biāo)、35個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域,以及在國家和地區(qū)層面確立的12個(gè)近期目標(biāo)和10個(gè)旗艦項(xiàng)目。 通過與這些國家政治關(guān)系的提升和戰(zhàn)略的相互對接,中國與發(fā)展中國家在彼此對外戰(zhàn)略中的地位明顯提高。

        此外,合作的戰(zhàn)略性還體現(xiàn)在,很多發(fā)展中地區(qū)和國家因?yàn)榕c中國關(guān)系的發(fā)展和升級,而再次得到了世界的關(guān)注,它們自身在世界格局中的戰(zhàn)略地位以及一體化程度也隨之上升。例如,非洲在2000年被西方媒體描述為沒有希望的大陸。但是,以中非合作論壇為依托快速發(fā)展的中非關(guān)系已經(jīng)成為非洲發(fā)展的重要推動(dòng)力:本世紀(jì)頭10年,非洲經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)5.7%;2008年金融危機(jī)以來,盡管世界經(jīng)濟(jì)形勢惡化,但是撒哈拉以南非洲的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率遠(yuǎn)高于歐美國家。非洲方興未艾的工業(yè)化和城市化進(jìn)程為世界經(jīng)濟(jì)增長注入了新的動(dòng)力,使得非洲成了增長最快和最有希望的大陸。 再譬如,巴爾干地區(qū)自從內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后成為被邊緣化的地區(qū),與歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)的差距日益擴(kuò)大。但是隨著“16+1合作”機(jī)制的建立,歐盟重新關(guān)注巴爾干地區(qū),相應(yīng)加大了推動(dòng)巴爾干地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策力度。例如,歐盟自2011年起力推“大區(qū)域戰(zhàn)略”下的“多瑙河戰(zhàn)略”和“亞得里亞?!獝蹔W尼亞海戰(zhàn)略”,這兩大發(fā)展戰(zhàn)略主要覆蓋的就是位于巴爾干地區(qū)的中東歐國家。塞爾維亞自上世紀(jì)90年代的內(nèi)戰(zhàn)后不僅國家領(lǐng)土和主權(quán)完整遭到了破壞,還長期遭受來自西方及周邊國家的冷遇,處于國際和地區(qū)舞臺(tái)的邊緣地位。但是,塞爾維亞在2015年底主辦了第三次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,并接待了來自中東歐各國的政府官員團(tuán)隊(duì)。這是塞爾維亞在戰(zhàn)后首次召開如此大規(guī)模的國際盛會(huì),使其再次回到世界和地區(qū)關(guān)注的視野內(nèi)。 由于中國在各大整體合作機(jī)制中積極鼓勵(lì)地區(qū)內(nèi)國家間合作,這些合作機(jī)制也有效推動(dòng)了發(fā)展中地區(qū)內(nèi)部一體化進(jìn)程。例如,非盟是非洲國家謀求聯(lián)合自強(qiáng)的重要載體,中非合作論壇于2012年接納非盟成為中非合作論壇成員。當(dāng)前,在“16+1合作”機(jī)制的影響下,許多中東歐地區(qū)國家也提出要加強(qiáng)內(nèi)部之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和協(xié)調(diào)溝通,加速一體化的發(fā)展。

        當(dāng)然,中國自身的國際地位和影響力也因?yàn)檫@種合作模式的成功推廣而得到提升。中國作為這些地區(qū)整體性合作機(jī)制的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者的身份能夠被各發(fā)展中國家接受并得到熱烈的回應(yīng)和積極的支持,反映出中國理念、中國路徑以及中國的大國地位被普遍接受和認(rèn)可。而且,“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”模式下的不少合作機(jī)制也成為中國推進(jìn)“一帶一路”倡議、打造旗艦項(xiàng)目、收獲早期成果,形成規(guī)模效應(yīng)、凝聚各方共識的重要平臺(tái)。

        (三)增強(qiáng)了合作的機(jī)制性

        隨著中國國際影響力不斷擴(kuò)大,外交議程日益豐富,中國外交的全方位性日益凸顯。在覆蓋全球的中國外交布局中,與發(fā)展中國家的關(guān)系依然被視為是中國外交的基礎(chǔ),不僅要維護(hù),更要在新時(shí)期得到鞏固和提升。139個(gè)發(fā)展中國家占世界主權(quán)國家總數(shù)的70%左右,但是它們的GDP總量僅占世界的40%。 單靠傳統(tǒng)的高層領(lǐng)導(dǎo)互訪作為主要推動(dòng)力已難以適應(yīng)中國外交在新時(shí)期的迫切需要。因此,這些由中國倡導(dǎo)和主導(dǎo)的與發(fā)展中地區(qū)整體性合作機(jī)制,通過設(shè)立各個(gè)層級官員的定期會(huì)晤、各領(lǐng)域的合作平臺(tái)、促進(jìn)協(xié)調(diào)溝通的常設(shè)機(jī)構(gòu)等機(jī)制化舉措,有效地維護(hù)了合作的可持續(xù)發(fā)展(表1)。

        通過對上述運(yùn)作機(jī)制的梳理可以明顯看出,和中國外交早期與發(fā)展中國家的雙邊關(guān)系相比,運(yùn)用整體合作機(jī)制使得彼此的互動(dòng)更加常態(tài)化、規(guī)?;5呛彤?dāng)今世界上不少地區(qū)組織、聯(lián)盟關(guān)系比較起來,這些整體合作機(jī)制又具有比較明顯的“弱機(jī)制性”特點(diǎn)。它們既進(jìn)行了諸多定期性、常態(tài)化的會(huì)晤和磋商安排,但又不設(shè)定強(qiáng)制性的責(zé)任與義務(wù);既通過聲明、綱要或宣言等形式明確各方達(dá)成的共識和擬定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),又考慮到參與各方的個(gè)體情況,允許融入符合各自需要的合作意向,是一種相對松散而靈活的新型合作模式。

        (四)保證了合作的規(guī)劃性

        為了使中國與各發(fā)展中地區(qū)之間的整體合作更具成效,各個(gè)合作機(jī)制都利用高層會(huì)晤的重要契機(jī)進(jìn)行溝通和磋商,達(dá)成共識,提出發(fā)展重點(diǎn)、中期規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)。通過這些規(guī)劃,中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交呈現(xiàn)出發(fā)展方向明確、重點(diǎn)突出、順應(yīng)各方需求的特點(diǎn)。

        例如,2015年12月中非合作論壇峰會(huì)通過了《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇——約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃(2016—2018)》,明確了中非關(guān)系未來發(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù),提出了實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的重大舉措。 習(xí)近平主席還在會(huì)上倡導(dǎo)實(shí)施中非“十大合作計(jì)劃”,并代表中國政府宣布為非洲提供600億美元的資金支持。2016年5月,中阿合作論壇第七屆部長級會(huì)議通過并簽署了《多哈宣言》和《論壇2016年至2018年行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》,規(guī)劃了中阿雙方18大類合計(jì)36個(gè)領(lǐng)域的合作。2016年,借中國—東盟建立對話關(guān)系建立25周年之機(jī),中國政府發(fā)布了《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020)》,又于當(dāng)年9月第19次中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議暨中國—東盟建立對話關(guān)系25周年紀(jì)念峰會(huì)在萬象召開之時(shí),和東盟共同發(fā)布了《紀(jì)念峰會(huì)聯(lián)合聲明》、《產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等重要指導(dǎo)性文件,譜寫了中國—東盟關(guān)系新篇章。在中國—中東歐國家合作機(jī)制建立以來的5年時(shí)間里,機(jī)制利用每年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之機(jī),聯(lián)合發(fā)表以舉辦城市為名的綱要性文件,既梳理業(yè)已取得的成果,也展望未來發(fā)展的方向和重點(diǎn),已經(jīng)成為一種良性延續(xù)的傳統(tǒng)。該機(jī)制還在2015年召開峰會(huì)之際出臺(tái)了《中期規(guī)劃》,對未來發(fā)展做出了進(jìn)一步的指引。在中拉論壇機(jī)制下,首屆部長級會(huì)議通過的《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃》(2015—2019)確定了中拉整體合作的行動(dòng)路線圖,并明確了雙方在13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的50多項(xiàng)具體合作內(nèi)容,以及使合作規(guī)劃能夠得以實(shí)施的具體原則和措施。

        三、面臨的主要挑戰(zhàn)及對策建議

        隨著中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交的架構(gòu)基本完成,各合作機(jī)制也被越來越多地聯(lián)系在一起進(jìn)行系統(tǒng)性地觀察、分析和展望。在因合作而獲得了上述諸多成果之外,這些整體合作機(jī)制所具有的獨(dú)有特點(diǎn)也使中國對發(fā)展中地區(qū)的整體外交在今后進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和布局時(shí)會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。對此,作為這些整體合作機(jī)制的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者,中國應(yīng)積極謀劃并有效應(yīng)對。

        (一)主要挑戰(zhàn)

        第一,從發(fā)展動(dòng)力的角度來看,各大機(jī)制的合作基礎(chǔ)不同,影響合作前景。深厚的歷史淵源和長期穩(wěn)定友好的外交關(guān)系,往往能夠成為合作機(jī)制得到發(fā)展和提升的重要政治基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國與發(fā)展中地區(qū)建立的各大整體性合作機(jī)制中,中非合作論壇和中阿合作論壇的成立和發(fā)展,正是建立在雙方的政治互信基礎(chǔ)之上。《中國對非政策文件》指出:“中非歷來是命運(yùn)共同體。半個(gè)多世紀(jì)以來,無論國際風(fēng)云如何變幻,中非始終是風(fēng)雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟。中非傳統(tǒng)友好深得人心,已成為中非雙方的寶貴財(cái)富。長期以來,中非雙方堅(jiān)持真誠友好、平等相待,這是中非關(guān)系歷久彌堅(jiān)的精神內(nèi)核?!?《中國對阿拉伯國家政府文件》則指出:“1956年至1990年,中國同22個(gè)阿拉伯國家建立外交關(guān)系。中國堅(jiān)定支持阿拉伯民族解放運(yùn)動(dòng),堅(jiān)定支持阿拉伯國家捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、爭取和維護(hù)民族權(quán)益、反對外來干涉和侵略的斗爭,堅(jiān)定支持阿拉伯國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國家的事業(yè)。阿拉伯國家則在恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位等問題上給予了中國有力支持?!?/p>

        但是,剛剛起步不久的中國—中東歐國家合作和中拉合作,其政治基礎(chǔ)并非如此牢固。中國與中東歐國家的雙邊關(guān)系曾一度隨著各自對蘇關(guān)系的變化而變化。在蘇聯(lián)解體、東歐劇變發(fā)生后,又先后經(jīng)歷過關(guān)系疏遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型時(shí)期和新世紀(jì)頭十年的政冷經(jīng)熱時(shí)期。部分中東歐國家在政治體制、人權(quán)、宗教等價(jià)值觀問題上長期對中國持有居高臨下的心態(tài)。 波蘭、捷克等該地區(qū)的主要國家還曾于2008年接待過達(dá)賴?yán)锏母Z訪。而中拉合作的政治基礎(chǔ)也同樣相對薄弱。從地緣政治的角度來看,中拉相距遙遠(yuǎn),長期以來雙方交往甚少。美國自1823年以來高舉“門羅主義”的大棒將拉美視為其后院,而泛美主義更是將拉美和美國牢牢地拴在一起。冷戰(zhàn)期間,亞非拉同屬第三世界國家群體,然而就交往的頻率和實(shí)效而言,中拉關(guān)系卻是中國與發(fā)展中國家關(guān)系中最弱的一環(huán)。

        客觀而言,上述兩大機(jī)制的誕生和發(fā)展,主要是建立在前期日益擴(kuò)大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和進(jìn)一步擴(kuò)大互利共贏的合作意愿之上的。和長期積累形成的政治互信和深厚友誼相比,上述合作基礎(chǔ)容易因國際經(jīng)濟(jì)形勢的起伏、合作收益的多寡和國內(nèi)政治社會(huì)局勢的變化等因素而對整體合作機(jī)制的穩(wěn)定性和可持續(xù)性帶來不利影響。例如,積極參與中國—中東歐國家合作機(jī)制,并與中國簽署了“一帶一路”諒解備忘錄的斯洛伐克,其總統(tǒng)于2016年10月會(huì)見達(dá)賴,不僅損害了雙邊關(guān)系,更是對整個(gè)合作機(jī)制的發(fā)展造成了不良影響。近兩年,在波蘭、捷克等國內(nèi)社會(huì)也重又出現(xiàn)對華不甚友好的雜音,它們和當(dāng)前在歐洲地區(qū)不斷蔓延的民粹主義夾雜在一起,對合作機(jī)制的基礎(chǔ)造成沖擊。在中拉關(guān)系中,由于金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)需求疲軟,原材料價(jià)格大幅度下跌,拉美經(jīng)濟(jì)增速整體下滑,而中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入“新常態(tài)”,增速放緩,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨優(yōu)化升級的艱巨任務(wù),這都可能影響雙方在中拉論壇機(jī)制下對中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的預(yù)期。另外,在東南亞地區(qū),由于南海問題的凸顯,也考驗(yàn)著各方的合作智慧。

        第二,從機(jī)制建設(shè)的角度看,趨同的運(yùn)作和發(fā)展模式難以反映出地區(qū)之間的差異性需求。各整體合作機(jī)制在機(jī)制建設(shè)上基本都形成了總理/部長級會(huì)議、高官會(huì)、分論壇/領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)、協(xié)調(diào)員/后續(xù)委員會(huì)/秘書處這樣自上而下的四層架構(gòu)?;径甲裱罢紊险嬲\互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系互相促進(jìn)”這樣“五位一體”的發(fā)展格局。

        趨同的運(yùn)作和發(fā)展模式凸顯了中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交在發(fā)展過程中循序漸進(jìn)、相互借鑒的特點(diǎn),也有利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理,體現(xiàn)了中國與發(fā)展中地區(qū)之間關(guān)系在新時(shí)期的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。但是,高度相似的機(jī)制運(yùn)作模式在體現(xiàn)各發(fā)展中地區(qū)的特點(diǎn)和需求方面顯現(xiàn)出不足。例如,雖然同屬于發(fā)展中地區(qū),亞非拉和中東歐這四個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于并不相同的階段,因此對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求也存在很大差異。非洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最為落后,因而更亟待以發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)合作。除了樂于達(dá)成交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作外,非洲地區(qū)更希望能夠獲得扶貧減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的援助性合作。拉美經(jīng)濟(jì)主要依賴于初級產(chǎn)品和原材料的大量出口。在中拉整體合作框架下,拉美希望能夠改變相互貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性逆差狀況,改變中國進(jìn)口拉美大宗商品和向拉美出口工業(yè)制成品的單一貿(mào)易模式,并爭取實(shí)現(xiàn)更廣泛領(lǐng)域的對話與合作。中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于其他發(fā)展中地區(qū),它們對于合作的期待更多的是希望能夠獲得中方對其高科技產(chǎn)業(yè)的投資,同時(shí)借此進(jìn)入中國市場,改變當(dāng)前雙邊貿(mào)易中的不平衡狀態(tài)。東南亞地區(qū)與中國在地緣上緊密相鄰,因此,除了經(jīng)濟(jì)互利共贏的強(qiáng)烈意愿外,還摻雜了對地區(qū)安全的深層考慮。在當(dāng)前國際局勢復(fù)雜變化,宗教極端主義和恐怖主義肆虐的背景下,中阿之間的合作也面臨著超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,向政治與安全領(lǐng)域拓展的迫切需要。面對如此復(fù)雜多元的合作訴求,當(dāng)前趨同的運(yùn)作模式顯得過于單一。

        第三,從影響因素的角度看,各種影響錯(cuò)綜復(fù)雜,尚缺乏系統(tǒng)、綜合的預(yù)判和評估體系。從外部來看,各發(fā)展中地區(qū)都不同程度地受到周邊、外來大國或地區(qū)勢力的影響。中東歐處于德國等歐洲大國影響之下;拉美既是美國的“后院”,也同時(shí)受到歐洲原宗主國的影響;非洲作為歐洲國家的前殖民地,原宗主國的影響更不容小覷。在東南亞地區(qū),隨著美國亞太再平衡戰(zhàn)略的推進(jìn),使中國與周邊國家關(guān)系受到干擾。另外,由于各發(fā)展中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同,國際環(huán)境的風(fēng)云變幻也對各發(fā)展中地區(qū)產(chǎn)生不同程度的影響。例如,隨著全球消費(fèi)品市場的萎縮,大宗商品和原材料價(jià)格大幅下跌,對非洲、拉美的經(jīng)濟(jì)造成巨大影響。而中東歐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)則主要是受制于西歐發(fā)達(dá)地區(qū)投資的大幅減少,以及烏克蘭危機(jī)引發(fā)的對俄經(jīng)濟(jì)制裁。

        從這些地區(qū)的內(nèi)部來看,一體化程度是影響合作成效的重要因素。但是,各發(fā)展中地區(qū)之間乃至發(fā)展中地區(qū)內(nèi)部的一體化程度并不是同步的。地區(qū)組織的多寡、組織機(jī)制的發(fā)展程度以及所涉領(lǐng)域等都可以從側(cè)面反映出一個(gè)地區(qū)一體化的程度,也會(huì)影響到中國與這些發(fā)展中地區(qū)開展的整體合作。例如,在東南亞,東盟經(jīng)過多年發(fā)展,已經(jīng)在政治安全和經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域的區(qū)域合作中居于中心地位, 當(dāng)前也是中國—東盟合作中的東南亞國家方面的主體。在拉美,拉共體于2011年成立,成為第一個(gè)囊括拉美地區(qū)33個(gè)國家的區(qū)域性組織,亦是中拉論壇中中方的合作對象。但是,在中東歐地區(qū),卻并不存在16個(gè)中東歐國家自身組建的地區(qū)組織。它們彼此發(fā)展水平差距明顯,對合作的需求也有很大差異。在與中國合作的過程中,也沒有一個(gè)常設(shè)平臺(tái)和程序性安排來開展對話以協(xié)調(diào)合作立場。 另外,各發(fā)展中地區(qū)內(nèi)主要國家的國內(nèi)政局走勢也會(huì)對整體合作機(jī)制造成影響。政局變化往往會(huì)導(dǎo)致政策的重大調(diào)整,因此可能影響合作的進(jìn)展。上述發(fā)展中國家大多建立起了西方式的“三權(quán)分立”“議會(huì)民主”“多黨執(zhí)政”等政治體制,但是政治生態(tài)并不穩(wěn)定和成熟,因此常常出現(xiàn)政府更迭的現(xiàn)象,政策相應(yīng)變化的幾率也大幅提升。

        對于上述復(fù)雜多變的影響因素,當(dāng)前的中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交尚未建立起一個(gè)系統(tǒng)、綜合的預(yù)判和評估體系,使得很多事關(guān)發(fā)展規(guī)劃的決策都只是建立在既往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之上。

        (二)對策建議

        針對上述挑戰(zhàn),中國作為這些整體合作的倡導(dǎo)者和積極推動(dòng)者,應(yīng)加強(qiáng)對地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢的把握,進(jìn)行更有針對性地規(guī)劃,以便深耕細(xì)作地發(fā)展上述機(jī)制,從而更加系統(tǒng)完整地構(gòu)建起“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”的理論和實(shí)踐體系。

        第一,中國應(yīng)以經(jīng)濟(jì)互利、政治互信、人文互通三者并重的方式來鞏固合作基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利共贏不應(yīng)僅被理解為經(jīng)貿(mào)和投資的增長,還應(yīng)將促進(jìn)貿(mào)易平衡性、改善各方貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、注重投資的社會(huì)效應(yīng)等納入考慮范圍之內(nèi)。同樣,政治互信的鞏固也應(yīng)不僅僅包括常態(tài)化的互訪和交流,更應(yīng)包含對各方核心利益的理解和尊重。尤其要注意到一些國際或地方熱點(diǎn)事件的突然發(fā)生或升級可能對政治互信產(chǎn)生的影響,提前做好預(yù)判和應(yīng)對準(zhǔn)備,采用更靈活務(wù)實(shí)的方式增加有效溝通和磋商,盡可能降低負(fù)面影響。例如,2010年底阿拉伯國家進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后,盡管中國在敘利亞問題上多次行使否決權(quán),但并未影響中阿戰(zhàn)略關(guān)系在總體上的健康發(fā)展。 在此過程中中方不懈努力做好立場解釋的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。同時(shí),中國還應(yīng)進(jìn)一步提升人文交流在合作機(jī)制中的地位,使之成為整體合作可持續(xù)發(fā)展的又一重要基石。這是因?yàn)?,盡管各大整體合作機(jī)制都以經(jīng)貿(mào)關(guān)系或投資項(xiàng)目的拓展作為合作的首要目標(biāo),但受制于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)類型等因素的影響,要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效應(yīng)往往需要較長的周期。相比之下,人文交流形式豐富,領(lǐng)域繁多,籌備周期短,行為主體多元,社會(huì)效應(yīng)廣泛,更容易在短期內(nèi)取得明顯的成效,實(shí)現(xiàn)“早期收獲”,使各國民眾從各大整體合作機(jī)制中受益。人文交流也是營造良好政治和商業(yè)環(huán)境的重要手段之一。隨著越來越多的中國投資進(jìn)入發(fā)展中地區(qū),不可避免地會(huì)出現(xiàn)勞資之間、本土企業(yè)與外資企業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任之間的多種摩擦。在一個(gè)對華友好的環(huán)境內(nèi),這些摩擦易于化解,而反之,則可能造成問題的發(fā)酵,導(dǎo)致輿情向著對雙方合作不利的方向發(fā)展。因此,人文交流對于中國在發(fā)展中地區(qū)順利開展商業(yè)活動(dòng)而言,發(fā)揮著隱形卻重要的保護(hù)作用。但是,當(dāng)前中國與各大發(fā)展中地區(qū)的人文交流還停留在人員交流和文化交流的層面,沒有充分深入到思想交流、價(jià)值觀交流等對中國軟實(shí)力提升而言更為核心的層面。其次,當(dāng)前的人文交流出現(xiàn)了中方對外輸出量大,可見度高,而合作對方對華宣介規(guī)模小,知曉度低的不平衡現(xiàn)象,也亟待調(diào)整。

        第二,中國應(yīng)堅(jiān)持以凝聚合作共性和尊重地區(qū)個(gè)性并重的路徑來構(gòu)建中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交。一方面,中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對各大發(fā)展中地區(qū)整體發(fā)展趨勢的把握,不斷歸納和提煉出新時(shí)期內(nèi)中國與發(fā)展中地區(qū)合作時(shí)應(yīng)堅(jiān)持和弘揚(yáng)的原則與理念,并切實(shí)運(yùn)用到整體合作中去,讓合作各方能夠感受到中國所倡導(dǎo)的堅(jiān)持互利共贏、堅(jiān)持以發(fā)展為主題、開放包容等合作原則的重要性。另一方面,中國應(yīng)尊重各地區(qū)之間以及各地區(qū)內(nèi)部的差異,應(yīng)對不同關(guān)切,使上述合作機(jī)制在“五位一體”全方位發(fā)展的同時(shí)又兼具不同的側(cè)重點(diǎn),順應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)和需求。例如,中國—中東歐合作可側(cè)重于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,中阿合作可側(cè)重于文化互鑒和能源合作,中非合作則可側(cè)重于和發(fā)展相關(guān)的諸多議題;等等。

        第三,在堅(jiān)持中國主動(dòng)有為原則的前提下,努力調(diào)動(dòng)參與各方的積極性和自主性。一方面,中國的主動(dòng)有為應(yīng)避免出現(xiàn)歷史上外部大國介入地區(qū)事務(wù),在增進(jìn)地區(qū)利益的同時(shí)也造成該地區(qū)對外不對稱依賴的情況。中國應(yīng)加大在事先溝通、交流和磋商等環(huán)節(jié)中的投入,在充分聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上,提出更多建設(shè)性意見,避免給合作各方留下中國一言堂的印象。特別是對于像拉美各國這樣對中拉論壇的主導(dǎo)權(quán)歸屬問題特別敏感的合作對象,中國更需要照顧和呼應(yīng)它們的關(guān)切。另一方面,中國應(yīng)采用靈活、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的機(jī)制建設(shè)來推動(dòng)各方的積極參與。例如,在中國—中東歐國家合作中,中方創(chuàng)設(shè)了領(lǐng)域合作聯(lián)合會(huì)機(jī)制。一國可以根據(jù)自身的需求或優(yōu)勢成為牽頭國家,其他國家、企業(yè)或機(jī)構(gòu)以自愿為原則決定是否參與。目前,已經(jīng)成立了由塞爾維亞牽頭組建的中國—中東歐國家交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合會(huì)、由斯洛文尼亞牽頭組建的中國—中東歐國家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制、由保加利亞牽頭組建的中國—中東歐國家農(nóng)業(yè)合作促進(jìn)聯(lián)合會(huì),由拉脫維亞牽頭的中國—中東歐國家物流合作聯(lián)合會(huì)等。這些聯(lián)合會(huì)模式得到了中東歐各國的積極支持,值得進(jìn)一步推廣。

        第四,中國不應(yīng)忽略其他在各大發(fā)展中地區(qū)具有深遠(yuǎn)影響的國家或地區(qū)組織。中國可以通過邀請這些國家或地區(qū)組織以觀察員身份參與各屆高官會(huì)議,而避免使這些機(jī)制成為這些外部力量眼中的“閉門會(huì)議”。這既是對“開放包容”原則的具體實(shí)踐,也有利于使這些整體合作機(jī)制被更為客觀公正地認(rèn)識和了解,更有可能創(chuàng)造“第三方合作”或開發(fā)“第三方市場”的機(jī)會(huì),將互利共贏的效應(yīng)擴(kuò)展到更大范圍。

        第五,中國應(yīng)充分利用好現(xiàn)已建設(shè)成型的各大整體合作機(jī)制,使其成為推廣中國外交理念與戰(zhàn)略的試驗(yàn)田、收益點(diǎn)和展示區(qū)。牢固的政治基礎(chǔ)或長期積累的經(jīng)貿(mào)依存關(guān)系使得這些發(fā)展中地區(qū)大多具備對華態(tài)度友好、對華政策期待的良好的政治與社會(huì)環(huán)境,有利于中國“新型義利觀”這樣的外交新理念和“一帶一路”倡議等外交新戰(zhàn)略在這些地區(qū)的推廣。中國應(yīng)充分利用好這些有利條件加快各類合作項(xiàng)目的確立和推進(jìn),并實(shí)現(xiàn)合作的早期收獲,形成示范效應(yīng),使這些新理念和新戰(zhàn)略獲得更大范圍的支持和參與。

        第六,中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交應(yīng)更緊密地與各大國際或地區(qū)的重要議題結(jié)合在一起,以此擴(kuò)大這些整體合作機(jī)制的國際影響,或引導(dǎo)新時(shí)期的“南南合作”,或?qū)χ卮髧H或地區(qū)問題的解決貢獻(xiàn)力量。所謂發(fā)展主題,既貫穿于中國與各大發(fā)展中地區(qū)開展的整體合作過程中,同時(shí)也是以聯(lián)合國為代表的國際組織所積極推動(dòng)的國際進(jìn)程。中國在與各大發(fā)展中地區(qū)進(jìn)行整體合作的過程中形成的新理念、新方法、新形式等都將對國際發(fā)展議程的構(gòu)建產(chǎn)生積極的貢獻(xiàn)作用。中國還可充分利用好這些合作機(jī)制,使它們成為發(fā)展中國家之間就國際或地區(qū)熱點(diǎn)問題加強(qiáng)溝通、磋商,達(dá)成一致意見的重要平臺(tái)。

        此外,中國應(yīng)充分發(fā)揮智庫作用,加強(qiáng)對各發(fā)展中國家和整體地區(qū)的調(diào)研,構(gòu)建一套系統(tǒng)完整的影響因素和機(jī)制成效評估體系,為外交實(shí)踐中的決策、規(guī)劃等提供重要的依據(jù)。同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)“中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交”的理論研究??陀^而言,中國與發(fā)展中地區(qū)整體合作實(shí)踐先行的特點(diǎn)比較明顯,理論支撐則較為單薄和滯后。中國學(xué)界應(yīng)致力于理順中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交與南南合作等傳統(tǒng)外交思想之間的縱向關(guān)系,同時(shí)理順這一外交新概念與習(xí)近平外交思想中“新型義利觀”“命運(yùn)共同體”等新理念的橫向關(guān)系,使中國與發(fā)展中地區(qū)整體外交成為新時(shí)期中國外交理論體系中的重要組成部分。

        [收稿日期:2016-12-29]

        [修回日期:2017-02-20]

        [責(zé)任編輯:陳鴻斌]

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