張建華　張曉歡　劉春雨

當(dāng)今世界，民用航空產(chǎn)業(yè)早已擺脫了單純的運(yùn)輸旅客和貨物的形象，已經(jīng)逐步成為各大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國重要的經(jīng)濟(jì)組成部分，并因此誕生出“航空經(jīng)濟(jì)”這一新概念。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于我國實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有著重要的積極意義。

一、什么是“航空經(jīng)濟(jì)”

航空經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，就是以民用航空為核心依托組成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，包括所有與航空運(yùn)輸和通用航空相關(guān)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，范圍涵蓋客貨航空運(yùn)輸、通用航空、機(jī)場建設(shè)與管理、空中交通管理、飛機(jī)維修、航空油料供應(yīng)、航空銷售代理等，其上下游主要包括飛機(jī)和高端設(shè)備制造、新材料新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、航空金融租賃、空港產(chǎn)業(yè)園、航空物流、航空旅游等等。顯然，在世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可阻擋的今天，航空經(jīng)濟(jì)對于發(fā)達(dá)國家以及新興經(jīng)濟(jì)體的重要性與日俱增，大有趕超傳統(tǒng)的陸地經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的趨勢。

與飛機(jī)能夠廣泛的覆蓋大量國土類似，航空經(jīng)濟(jì)能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生輻射效應(yīng)，而且由此產(chǎn)生出來的GDP質(zhì)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于重化工等傳統(tǒng)GDP大戶。作為典型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，航空經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的破壞較少，而且講求效率，更新?lián)Q代速度極快，還能帶動(dòng)大量二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對能源的消耗和對土地資源的占用也相對較低。當(dāng)然，民用航空是航空經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)核心，它的發(fā)展?fàn)顩r直接決定了整個(gè)航空經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展。從公路、鐵路、民航的運(yùn)輸特征來看，他們的單位客運(yùn)量占地面積比例大致為29∶9∶1，民航優(yōu)勢明顯。而如今民航的燃油效率大概為每100客公里3.5升，這一指標(biāo)也低于公路運(yùn)輸。從目前中國民航業(yè)的發(fā)展來看，2010年我國通過民航運(yùn)輸?shù)穆每捅氵_(dá)2.67億人次，已經(jīng)占到全世界第二的位置。僅首都機(jī)場當(dāng)年的吞吐量就達(dá)7400萬人次，同樣位居世界第二。貨運(yùn)方面，上海浦東機(jī)場的貨郵吞吐量已位居世界第三。

根據(jù)測算，截止2015年末，我國民用航空的旅客運(yùn)輸規(guī)模將達(dá)到每年4.5億人次，運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將超過230個(gè)，運(yùn)輸飛機(jī)達(dá)2600架，包括通用航空飛機(jī)在內(nèi)的話，機(jī)隊(duì)規(guī)模將達(dá)到4500架左右的水平。由此可見，以民用航空為基石的航空經(jīng)濟(jì)在未來將擁有巨大的發(fā)展空間，無數(shù)的資源也將從即將被淘汰的產(chǎn)能中解脫出來，投入這一新興的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并創(chuàng)造更多的價(jià)值。

二、發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

（一）機(jī)場周邊建設(shè)有利于打造航空經(jīng)濟(jì)樞紐

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要特征之一就是集約化，這樣可以最大限度的發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。而機(jī)場，尤其是規(guī)模較大的機(jī)場往往能夠成為航空經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，吸附大量高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集于此。而相當(dāng)多的跨國巨頭也將自己的產(chǎn)業(yè)基地設(shè)在大型機(jī)場附近。比如阿姆斯特丹史基浦機(jī)場周邊便聚集了佳能、雅馬哈、三菱等公司的供銷中心，IBM則將歐洲的供銷中心設(shè)在法蘭克福機(jī)場，迪斯尼公司的大量主題公園則緊挨著當(dāng)?shù)氐拇笮蜆屑~機(jī)場。而作為亞洲最大的機(jī)場之一，北京首都機(jī)場所在的臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為178平方公里，擁有綜合保稅區(qū)、航空類產(chǎn)業(yè)和臨空高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、微電子產(chǎn)業(yè)基地、空港物流基地和國門商務(wù)區(qū)等等，目前已經(jīng)成為北京最有活力的經(jīng)濟(jì)增長地帶。而天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)更是以空客項(xiàng)目為契機(jī)，吸引了大量高精尖制造企業(yè)的落地，預(yù)計(jì)2015年將形成1000億元的產(chǎn)值。這些都是機(jī)場在航空經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮樞紐作用的具體體現(xiàn)。

（二）航空經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

航空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量很高，必然對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)有著重大促進(jìn)作用。作為技術(shù)密集型行業(yè)，民航的附加值極高，而且依賴民航運(yùn)輸?shù)呢浳锖艽笠徊糠质强萍己扛摺Ⅲw積小、價(jià)值大的產(chǎn)品。因此，現(xiàn)代高端物流體系基本上是以航空運(yùn)輸為依托，這必然使得產(chǎn)業(yè)層次較低、競爭力較差的行業(yè)逐漸消亡。根據(jù)調(diào)查，作為長三角經(jīng)濟(jì)的中心，上海浦東機(jī)場2010年進(jìn)出口貨值為1236億美元，而占據(jù)主要份額的是與航空物流密切相關(guān)的高科技電子、汽車、醫(yī)藥等商品。而作為珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，深圳市也依托強(qiáng)大的航空運(yùn)輸業(yè)促進(jìn)并帶動(dòng)了大量現(xiàn)代物流企業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今，IT產(chǎn)品、醫(yī)療器械、精密儀器等高精尖產(chǎn)品基本上都依賴于航空運(yùn)輸，由此產(chǎn)生出來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不可小視。此外，圍繞航空經(jīng)濟(jì)往往能夠衍生出發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。航空經(jīng)濟(jì)所帶來的巨大客流、物流，以及商務(wù)人士的行程等等，都成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要刺激。人口僅為35萬的美國小城孟菲斯是物流巨頭聯(lián)邦快遞的運(yùn)轉(zhuǎn)中心，因此它的機(jī)場貨運(yùn)吞吐量長期位居世界第一并影響了孟菲斯90%的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)。而作為我國邊陲省份的云南，山地面積超過90%，陸運(yùn)的先天條件并不好，但在大力發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)睦砟钪笇?dǎo)下，云南已經(jīng)擁有13個(gè)機(jī)場，甚至連縣級(jí)市都在規(guī)劃新機(jī)場。而與此相對應(yīng)的，則是云南省的旅游收入飛速增長，已經(jīng)成為依靠航空運(yùn)輸發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)的典型。

（三）航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于戰(zhàn)略性新行業(yè)的成長和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成

作為尖端行業(yè)，航空經(jīng)濟(jì)可以顯而易見的對高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性行業(yè)產(chǎn)生推動(dòng)作用。作為綜合國力飛速提升的新興大國，中國的裝備制造以及軍工行業(yè)不可能一直依賴外購，因此諸如先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)、干線支線飛機(jī)等為主的航空制造業(yè)必然是我國未來發(fā)展的重點(diǎn)。軍機(jī)方面，殲10已經(jīng)列裝部隊(duì)，殲20、殲31已經(jīng)試飛成功。民機(jī)方面，新舟60支線飛機(jī)已經(jīng)出口到國外，C919干線飛機(jī)研制也取得了巨大進(jìn)展，空客A320的總裝工作也落戶天津，這些都帶動(dòng)了國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。依托這些行業(yè)，陜西、山東、廣東等省份將通用飛機(jī)制造作為新的突破口，加快航空經(jīng)濟(jì)的培養(yǎng)和發(fā)展，已經(jīng)形成了非常明顯的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。此外，空中交通管理技術(shù)的快速進(jìn)步、航空運(yùn)輸能力的顯著增強(qiáng)使得我國航空經(jīng)濟(jì)實(shí)力更上一層樓。在如今我國大力推行“走出去”戰(zhàn)略的背景之下，強(qiáng)大的航空經(jīng)濟(jì)實(shí)力有助于開拓新市場、占據(jù)新的資源，將國際國內(nèi)兩個(gè)市場更加有效的利用起來，同時(shí)還能對國家的總體戰(zhàn)略提供新的支撐。

（四）航空經(jīng)濟(jì)對消費(fèi)有巨大的提升

消費(fèi)不足一直是中國經(jīng)濟(jì)的頑疾，甚至間接造成了如今中國投資深化、投資率過高、后繼增長乏力等問題。而航空經(jīng)濟(jì)面向中高端人群，購買力強(qiáng)大，消費(fèi)潛力巨大，對于促進(jìn)消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有著明顯的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的需求已經(jīng)從基本的溫飽層面邁向了更高的享樂層面，越來越多的出國游、出省游給各行各業(yè)創(chuàng)造了巨大的商機(jī)。而對于這種長距離的旅行方式，航空顯然是首選。利用民航運(yùn)輸?shù)目焖俑咝?，跨地區(qū)的工作、居住、購物等等都已經(jīng)成為一種潮流。不斷擴(kuò)大的高收入人群也將成為航空經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)消費(fèi)的重點(diǎn)人群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國富裕人群已經(jīng)超過2000萬，中產(chǎn)階級(jí)則更是數(shù)以億計(jì)，圍繞這部分人群開發(fā)出來的航空消費(fèi)將擁有無盡的發(fā)展空間，商務(wù)旅行、跨國休閑等等也將引來勃勃生機(jī)。

三、對于發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的政策建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、全國一盤棋

航空經(jīng)濟(jì)投入巨大，輻射效應(yīng)大，因此相比于制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)而言見效時(shí)間較慢。這需要各級(jí)政府把眼光放長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將航空經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先發(fā)展的角度予以考慮。首先，各級(jí)政府要結(jié)合十二五規(guī)劃，用實(shí)實(shí)在在的政策措施鼓勵(lì)民用航空業(yè)的發(fā)展，而不是將好不容易引進(jìn)的項(xiàng)目當(dāng)成唐僧肉你一刀我一刀的勒索搜刮。其次，要培養(yǎng)航空市場，開辟新航線，建設(shè)新機(jī)場，不能短視的將各航線、各機(jī)場的盈虧作為衡量航空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的損益的標(biāo)準(zhǔn)，而是要關(guān)注其輻射帶動(dòng)起來的各行業(yè)的運(yùn)營。近年來許多新機(jī)場入不敷出，但地方政府支持機(jī)場建設(shè)的決心沒有動(dòng)搖，這就是目光長遠(yuǎn)的表現(xiàn)。第三，要合理規(guī)劃各空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，想方設(shè)法將這些開發(fā)區(qū)建設(shè)成為綜合類的大型開發(fā)區(qū)，規(guī)模要足夠帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）以舉國之力建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)

明治維新和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的根本區(qū)別在于日本是以舉國之力進(jìn)行改革自強(qiáng)，而大清帝國的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)實(shí)際上只是幾個(gè)開明的地方大員進(jìn)行小打小鬧，力度不同自然造成結(jié)果不同。我國的體制優(yōu)勢決定了短時(shí)間內(nèi)可以集中資源辦大事，涉及大量高精尖行業(yè)、對我國國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的航空經(jīng)濟(jì)更該如此。按照目前的規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國民航能夠?qū)崿F(xiàn)旅客運(yùn)輸量7億人次，與如今的美國持平。而圍繞這7億人所衍生出來的商機(jī)足夠使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。因此，作為航空經(jīng)濟(jì)的基石，民航業(yè)必須全力做大做強(qiáng)，要從國家戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)各大航空公司的發(fā)展和機(jī)場的建設(shè)。而作為管理者，政府也必須在政策制定和體制管理兩個(gè)層面加強(qiáng)對航空經(jīng)濟(jì)的扶持。

（三）放開空域管制，解放市場

我國的民航規(guī)模已經(jīng)躍居世界第二，但目前低空領(lǐng)域并未開放，因此市場潛力巨大。從直觀上來看，市場規(guī)模越大，所需飛機(jī)數(shù)量就越大，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)也就越多。在我國，民航利用的空域僅占全部空域的23%，航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場運(yùn)行也不夠合理，這也是我國航班延誤率極高的重要誘因。應(yīng)該說，空域管制已經(jīng)成為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約，而這種制約完全可以在科學(xué)規(guī)劃、合理管理的前提下解除。顯然，空域既是重要的戰(zhàn)略資源，也是重要的經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是影響到每個(gè)人生活的公共資源。只有空中的領(lǐng)域放開了，航空經(jīng)濟(jì)才能迎來真正的契機(jī)，對此，美國人的做法值得借鑒。如果沒有龐大的低空市場，很難想象波音如何維持如今的市場地位。同樣，如果我們自己作繭自縛，那么中航工業(yè)永遠(yuǎn)也無法與波音相抗衡。因此，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，空域的放開是一個(gè)必須解決的問題。

（四）加快通用航空的發(fā)展，滿足人民日益增長的需求

我國的通用航空市場發(fā)展嚴(yán)重落后與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，這已經(jīng)是不爭的事實(shí)。因此，在未來一個(gè)時(shí)期將通用航空作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。在基于我國通用航空發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)需求的現(xiàn)實(shí)，通用航空作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)已在社會(huì)各界得到越來越多的認(rèn)同。無論是國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》還是國家的“十二五”規(guī)劃綱，都明確提出發(fā)展通用航空對于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性。因此，開放低空領(lǐng)域、加強(qiáng)通用航空建設(shè)不但有利于中航工業(yè)這樣的航空企業(yè)，更能讓中國經(jīng)濟(jì)的每個(gè)參與者都受益，上中下游將由此產(chǎn)生無數(shù)的價(jià)值和就業(yè)機(jī)會(huì)，這比起污染嚴(yán)重的化工行業(yè)和消極意義大于積極意義的房地產(chǎn)行業(yè)要有利得多。

（五）發(fā)揮機(jī)場的輻射效應(yīng)，將其納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃

以前認(rèn)為只有大城市才需要機(jī)場，這種觀念往往將機(jī)場定義為運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，將民航定義為一種普通的交通運(yùn)輸方式。這種觀念顯然已經(jīng)大大落伍了。為了更好地發(fā)揮航空經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)，所有有條件的城市都應(yīng)該大力加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，只不過各地可根據(jù)實(shí)際需求明確本地機(jī)場的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。在這種背景之下，必須將機(jī)場建設(shè)和當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸和其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接，而不是孤立發(fā)展。作為歐洲的交通樞紐，法蘭克福的機(jī)場是世界重要的航運(yùn)樞紐，同時(shí)又有輕軌和鐵路相連接。北京的首都國際機(jī)場也擁有與市區(qū)地鐵系統(tǒng)相連接的輕軌。這些都是以機(jī)場為依托打造現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的典型案例。目前，我國的各機(jī)場普遍位于郊區(qū)，從市區(qū)到機(jī)場往往需要驅(qū)車一個(gè)小時(shí)以上，這大大降低了機(jī)場的交通樞紐作用，從而減少了航空經(jīng)濟(jì)的輻射效應(yīng)。因此，未來的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮到機(jī)場的城市規(guī)劃問題，這對于我國現(xiàn)代運(yùn)輸體系的能力提升有著重要的作用。

（張建華，北京大學(xué)，北京航空航天大學(xué)。張曉歡，國務(wù)院發(fā)展研究中心，新疆大學(xué)文化發(fā)展研究中心。劉春雨，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司）