連維良

黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放偉大旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧推進(jìn)改革開(kāi)放，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放一系列重大理論創(chuàng)新和突破，從方向、內(nèi)容和方法上，引領(lǐng)改革開(kāi)放達(dá)到前所未有的高度、廣度和深度，形成一系列基礎(chǔ)性引領(lǐng)性的重大改革創(chuàng)新。作為全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。一年以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，既立足當(dāng)前“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的體制保障，既抓改革方案的研究制定，又加大已出臺(tái)改革的落實(shí)力度，推出了一批有力度有分量的改革成果。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持不懈去產(chǎn)能，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置，鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的年度任務(wù)總體提前完成。因城施策去庫(kù)存，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和深化住房制度改革，有效釋放農(nóng)民工市民化過(guò)程中的住房需求，房地產(chǎn)去庫(kù)存取得明顯效果，1—9月全國(guó)商品住宅可售面積凈減少2.1億平方米，其中三四線城市凈減少1.4億平方米。積極穩(wěn)妥去杠桿，通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等途徑降低企業(yè)杠桿率，10月末工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。多措并舉降成本，營(yíng)改增、降利率、降電價(jià)等政策有效落地，10月末工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本85.73元，同比降低0.13元，單位成本繼續(xù)降低。工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率6.06%，同比上升0.24個(gè)百分點(diǎn)。突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性，扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、教育等領(lǐng)域投資增速均超過(guò)20%。

“放、管、服”改革向縱深發(fā)力。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，新取消下放一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)。深化商事制度改革，企業(yè)“五證合一、一照一碼”實(shí)施。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度開(kāi)始實(shí)施，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式穩(wěn)步推行，市場(chǎng)監(jiān)管體系更加完備。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)加快落實(shí)，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組積極推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。推動(dòng)電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革。推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。價(jià)格改革邁出新步伐，大幅減少中央與地方政府定價(jià)項(xiàng)目，推進(jìn)資源稅等價(jià)格機(jī)制改革。投融資體制改革不斷深化，改善企業(yè)投資管理和服務(wù)。推動(dòng)普惠金融發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建綠色金融體系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革邁出新步伐，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革實(shí)施。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度等信用體系建設(shè)進(jìn)一步健全。中央財(cái)政科技計(jì)劃管理體制改革不斷深化，形成了以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。開(kāi)展跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)和省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn)，編制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

改革試點(diǎn)先行示范作用進(jìn)一步發(fā)揮。深入推進(jìn)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)，總結(jié)有分量、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，加大推廣力度。國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制改革、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等各項(xiàng)試點(diǎn)有序展開(kāi)。電力體制改革第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)啟動(dòng)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和中小城市試點(diǎn)形成了一批新經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)穩(wěn)步進(jìn)行。擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，各項(xiàng)改革探索繼續(xù)深化，又面向全國(guó)復(fù)制推廣了一批經(jīng)驗(yàn)。

改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。一系列改革舉措的落實(shí)，不斷為市場(chǎng)主體減負(fù)助力，改善了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。今年前三季度，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1211.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)13.7%，平均每天新登記超過(guò)4萬(wàn)戶。新登記企業(yè)401萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)27%，平均每天新登記企業(yè)1.46萬(wàn)戶。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，城鄉(xiāng)就業(yè)增加、消費(fèi)物價(jià)穩(wěn)定、居民收入同步增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾的改革獲得感明顯增強(qiáng)。前三季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1067萬(wàn)人，提前完成全年預(yù)期目標(biāo)。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.04%，保持在較低水平，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，保持了持續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

回顧一年來(lái)的工作，我們對(duì)做好經(jīng)濟(jì)體制改革有了更深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為改革工作提供了根本保障。今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十次主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，中央與地方財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任劃分改革、深化投融資體制改革、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、創(chuàng)新政府資源配置方式、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革密集推出，改革多層次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，為凝聚改革共識(shí)、激發(fā)改革動(dòng)力創(chuàng)造了良好條件。

以重點(diǎn)改革帶動(dòng)全局整體突破，形成了改革的累積效應(yīng)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、大膽突破，行政審批制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅金融改革、價(jià)格改革、商事制度改革、社會(huì)信用體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷發(fā)力，電力、鹽業(yè)、石油天然氣、林場(chǎng)林區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)改革穩(wěn)扎穩(wěn)打，混合所有制改革、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等改革積極突破，帶動(dòng)面上改革逐步深入。

更加注重從人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)中尋找改革的切入點(diǎn)。堅(jiān)持以改革提升發(fā)展動(dòng)力和增進(jìn)人民福祉，比如，在電力改革中積極開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革，在林場(chǎng)林區(qū)改革中全面落實(shí)天然林禁伐，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，深化公務(wù)用車制度改革等，以改革解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

不斷加強(qiáng)改革宣傳和輿論引導(dǎo)，為順利推進(jìn)改革創(chuàng)造良好氛圍。在完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、投融資體制、價(jià)格改革等工作中，通過(guò)主流媒體發(fā)布專題解讀文章、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，對(duì)改革方案、配套政策、改革階段性成效等進(jìn)行積極主動(dòng)宣傳，為社會(huì)解疑釋惑，營(yíng)造出了良好的社會(huì)氛圍。

多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞改革重點(diǎn)難點(diǎn)深入研究戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，形成了一批有價(jià)值、有分量的研究成果，為決策部門提供了重要參考。在體改研究會(huì)精心組織下，中國(guó)改革論壇已經(jīng)成功舉辦十三屆，成為了深入研討改革重大理論、推動(dòng)改革實(shí)踐的重要平臺(tái)。發(fā)展永無(wú)止境，改革未有窮期，改革研究也沒(méi)有終點(diǎn)。希望體改研究會(huì)繼續(xù)發(fā)揮改革“智囊團(tuán)”和“思想庫(kù)”的重要作用，緊扣中國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要，進(jìn)一步深化改革研究，提出更多真知灼見(jiàn)；期待本屆中國(guó)改革論壇深入研討、啟發(fā)思想，形成更多有見(jiàn)地、可操作的政策建議，為全面深化改革再立新功！

（本文為作者2016年12月4日在第十四屆中國(guó)改革論壇上的致辭，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加）