經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“五穩(wěn)五好”特征

□ 國(guó)家發(fā)展改革委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 寧吉喆

很高興參加“2016國(guó)宏宏觀經(jīng)濟(jì)論壇：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”暨第二十二次全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)研究院（所）長(zhǎng)會(huì)議，特別高興的是能夠與大家一起為“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院”揭牌。

“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院”的掛牌，標(biāo)志著國(guó)宏院進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。過(guò)去我們簡(jiǎn)稱國(guó)宏院，今后這個(gè)簡(jiǎn)稱既是國(guó)宏院也是中宏院。掛牌有利于加強(qiáng)中宏院與世界高端智庫(kù)的交流與合作，更好地推進(jìn)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作，有利于中宏院從獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)和專家視角在國(guó)內(nèi)外發(fā)出權(quán)威的智庫(kù)聲音，引導(dǎo)各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成穩(wěn)健、良好的預(yù)期，有利于集成宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步提升中宏院的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。同時(shí)，中宏院也是國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院，有能力也有條件更好地為發(fā)展改革中心工作服務(wù)，為國(guó)家宏觀調(diào)控決策服務(wù)。

今年國(guó)宏宏觀經(jīng)濟(jì)論壇的主題選得很好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃的主線，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，這項(xiàng)改革的推進(jìn)情況對(duì)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)產(chǎn)生重要影響。下面，我結(jié)合會(huì)議主題，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我們的理論研究講三方面意見(jiàn)。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素增多

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，積極適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“五穩(wěn)五好”特征，有望實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃順利開(kāi)局。

“五穩(wěn)”主要表現(xiàn)在：一是增速穩(wěn)。反映經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的增速總體穩(wěn)定，前三季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)率6.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性不斷提高。二是價(jià)格穩(wěn)。消費(fèi)和生產(chǎn)價(jià)格水平趨于穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）溫和上漲，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）逐步回升，9月份已結(jié)束54個(gè)月下降的趨勢(shì)。三是就業(yè)穩(wěn)。新增就業(yè)和失業(yè)率都是穩(wěn)定的，1—10月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，9月份就完成全年目標(biāo)，9月份31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率自2013年6月以來(lái)首次低于5%，10月份也是如此。四是產(chǎn)業(yè)穩(wěn)。工農(nóng)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速連續(xù)8個(gè)月保持在6%以上的水平，汽車(chē)等行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，發(fā)電量及工業(yè)用電量、鐵路公路水路貨運(yùn)量等實(shí)物量指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)比較明顯。農(nóng)業(yè)又實(shí)現(xiàn)了豐收，糧食產(chǎn)量略有減少，反映了去庫(kù)存的要求。五是需求穩(wěn)。投資和消費(fèi)保持穩(wěn)定，1—10月份，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)8.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.3%。

“五好”主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%。旅游、健康、養(yǎng)老、文化、體育、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)租車(chē)、遠(yuǎn)程教育等分享經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)電商交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)58.5%。二是創(chuàng)新和新動(dòng)能成長(zhǎng)向好。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，“放管服”改革持續(xù)加力，新型政商關(guān)系正在形成，微觀主體活力不斷增強(qiáng)，新登記企業(yè)數(shù)量繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。三是企業(yè)效益增長(zhǎng)較好。1—10月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)8.6%，增速比1—9月份加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。四是生態(tài)環(huán)境逐步改善。前三季度單位GDP能耗同比下降5.2%，主要污染物排放同比減少。五是市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)好。GDP平減指數(shù)逐季提高，反映出社會(huì)總供求關(guān)系逐步改善，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)PMI連續(xù)4個(gè)月回升，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)高企均位于50%的榮枯線之上，表明企業(yè)對(duì)未來(lái)預(yù)期看好。

同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有難，穩(wěn)中有憂。世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，國(guó)際上政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，外部風(fēng)險(xiǎn)和不確定性依然較高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾凸顯，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，總需求不足問(wèn)題顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行形成掣肘。國(guó)際因素與國(guó)內(nèi)因素交織，結(jié)構(gòu)性因素與周期性因素疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)不容低估。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施加以防范。

二、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與動(dòng)能轉(zhuǎn)換

總的來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有韌性強(qiáng)、回旋空間大的特點(diǎn)，具備保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的巨大潛力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)并不牢固。在這樣的形勢(shì)下，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。

首先要鞏固和發(fā)展穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。一是穩(wěn)政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是穩(wěn)增長(zhǎng)，要穩(wěn)定擴(kuò)大有效需求，加大政府投資補(bǔ)短板力度，增強(qiáng)民間投資發(fā)展信心和意愿，穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)，提升消費(fèi)熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，拓展新興消費(fèi)，釋放消費(fèi)增長(zhǎng)潛力。積極培育出口新增長(zhǎng)點(diǎn)和新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展出口增長(zhǎng)空間。三是穩(wěn)物價(jià)，要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)供求大體平衡，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，還要防止資產(chǎn)價(jià)格非正常起伏。四是穩(wěn)就業(yè)，要加強(qiáng)社會(huì)政策托底，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和影響居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的不確定因素，筑牢民生底線，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

重點(diǎn)要在“進(jìn)”字上下更大功夫。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的癥結(jié)所在。我們要按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，包括要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，深化“放管服”改革，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展壯大新動(dòng)能等等。在這些方面有很多工作要做，也有很多問(wèn)題需要我們深入研究。

比如，如何進(jìn)一步推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)？今年以來(lái)，“三去一降一補(bǔ)”取得了積極成效，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板取得進(jìn)展，但部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然突出，三、四線城市去庫(kù)存任務(wù)還很繁重，企業(yè)杠桿率和生產(chǎn)成本還較高，對(duì)這些問(wèn)題怎么解決？也需要深入研究。

再比如，如何發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)？實(shí)體經(jīng)濟(jì)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的首要力量，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，生產(chǎn)要素的成本也在上升，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)需求都比較低迷，當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)發(fā)展還是相當(dāng)困難的。在這種情況下，怎樣重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力？需要我們認(rèn)真地研究，提出對(duì)策。

再比如說(shuō)，如何推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵詞還是改革，要通過(guò)改革的方式提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)然還有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與適度擴(kuò)大總需求這兩者的結(jié)合問(wèn)題。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外需求不足的情況下，適度擴(kuò)大總需求也十分重要。怎樣進(jìn)一步把握供求兩側(cè)的關(guān)系，也需要我們進(jìn)一步深入研究。

尤其是各地在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐中，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們要很好地進(jìn)行總結(jié)，在理論上加以探索，加強(qiáng)交流。這有利于我們從總體上更好地、堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策研究

明年我們將迎來(lái)黨的十九大召開(kāi)，在宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策方面有許多問(wèn)題需要進(jìn)行前瞻性研究。新形勢(shì)下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院肩負(fù)的使命光榮而重大，要準(zhǔn)確研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴(kuò)大總需求，切實(shí)加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，提出具有真知灼見(jiàn)和原創(chuàng)性的建議。

一是要借中宏院掛牌的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)。作為國(guó)內(nèi)唯一的以宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策為專長(zhǎng)的國(guó)家級(jí)決策咨詢研究機(jī)構(gòu)，中宏院要以改革創(chuàng)新的精神和方法來(lái)推進(jìn)高端智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)新智庫(kù)組織形式和管理方式，改革科研行政管理體制機(jī)制，切實(shí)提高研究的質(zhì)量和水平，力爭(zhēng)上游，努力建設(shè)成為“國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展”具有中國(guó)特色的國(guó)家高端智庫(kù)。

二是要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式的研究。這是十八大以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院提出的一個(gè)重點(diǎn)要求。近年來(lái)面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)，靠的是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院的精心部署，靠的是改革開(kāi)放。有關(guān)部門(mén)在宏觀調(diào)控創(chuàng)新方面做了大量工作，包括區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控。要加強(qiáng)研究，總結(jié)我國(guó)宏觀調(diào)控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益做法，提出進(jìn)一步創(chuàng)新和完善我國(guó)宏觀調(diào)控方式的思路和建議。

三是要高度重視理論建設(shè)。在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中，很重要的一個(gè)方面是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論過(guò)去有過(guò)一些研究，中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論需要進(jìn)一步研究。理論研究是基礎(chǔ)，沒(méi)有理論的研究是走不遠(yuǎn)的。我們?cè)诩訌?qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究的同時(shí)必須重視理論建設(shè)。

四是要注重研究經(jīng)濟(jì)政策體系。中央明確提出，宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底。對(duì)這個(gè)政策體系的研究，中宏院要十分重視，進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)概括，探索分析，拿出有分量的成果，為宏觀決策服務(wù)，為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。

五是要加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究。我們的研究不是脫離實(shí)際的研究，是在我們的實(shí)踐當(dāng)中認(rèn)識(shí)的再提高。要堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論，不能單從書(shū)本中研究理論、研究政策。理論研究要跟中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐更好地結(jié)合起來(lái)。也要注意把綜合部門(mén)關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究與各部門(mén)、各地方的政策研究結(jié)合起來(lái)，集思廣益，把我們的認(rèn)識(shí)推向前進(jìn)。

六是要大力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究。目前國(guó)內(nèi)的智庫(kù)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，總體上缺乏對(duì)外交流和宣傳。即使有一些交流宣傳，往往也是按照別人的范式、按照別人的語(yǔ)言在說(shuō)。我們要能夠發(fā)出自己的聲音，同時(shí)國(guó)際上也能夠聽(tīng)得懂，這不是一件容易的事情。中宏院要更加開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外交流，把中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)踐傳播出去。

〔本文為作者在2016國(guó)宏宏觀經(jīng)濟(jì)論壇：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革暨第二十二次全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)研究院（所）長(zhǎng)會(huì)議上的發(fā)言，有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加〕