曲蕃夫

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，西歐各國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域整合。此時(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)人要打敗的，再不是軍事上的敵人或者假想敵，而是失業(yè)率、通脹、收入差距，還有移民、難民所帶來(lái)的認(rèn)同、信仰、生活方式的融合難題。

意大利總理馬泰奧·倫齊宣布自己辭去總理職務(wù)

2016年12月4日，意大利總理馬泰奧·倫齊所大力推動(dòng)的國(guó)會(huì)改革方案由5000萬(wàn)意大利選民進(jìn)行表決。年僅41歲的倫齊為這次公投押上了自己尚不足3年的總理生涯，但是最終改革方案被意大利民眾用接近60%的大比率否決。事先已經(jīng)決定孤注一擲的倫齊，在正式投票結(jié)果尚未公布時(shí)，就宣布自己辭去總理職務(wù)，成為二戰(zhàn)后意大利混亂政局中的又一個(gè)黯然謝幕的總理。

而在過(guò)去的2016年里，英國(guó)的卡梅倫因?yàn)檩數(shù)艄?，黯然離任;法國(guó)總統(tǒng)奧朗德四面楚歌，已經(jīng)宣布不會(huì)尋求在2017年大選中連任，而其領(lǐng)導(dǎo)的左翼社會(huì)黨敗相盡顯;德國(guó)總理默克爾雖然決定謀求自己的第四個(gè)任期，但她2017年也將面臨政治生涯中前所未有的挑戰(zhàn)。

如今，西歐四大國(guó)政局的不確定性空前升高。人們不得不思考一個(gè)問(wèn)題：西歐為何難以出現(xiàn)“政治強(qiáng)人”來(lái)穩(wěn)定時(shí)局？

遠(yuǎn)去的“強(qiáng)人”

二戰(zhàn)后，西歐各國(guó)都確立了成熟的多黨民主和權(quán)力制衡機(jī)制，因此，西歐的“政治強(qiáng)人”，要經(jīng)過(guò)穩(wěn)定的憲政程序被合法選舉上臺(tái)。在反對(duì)黨和輿論的監(jiān)督下其依舊可以保持足夠的民意基礎(chǔ)，能夠連選連任，從而得以開展較為有連續(xù)性的施政計(jì)劃。

雖然條件看似苛刻，但過(guò)去數(shù)十年中，這樣的政治人物在西歐各國(guó)其實(shí)不算稀少：“鐵娘子”撒切爾夫人連任三屆英國(guó)首相，布萊爾也勝選三次;法國(guó)的密特朗和希拉克都成功連任，各自坐滿憲法規(guī)定的兩任任期;意大利的貝盧斯科尼三次入主總理府，長(zhǎng)期處于政壇的風(fēng)口浪尖;而德國(guó)就更是存在“政治強(qiáng)人”的傳統(tǒng)，總理科爾跨越兩德統(tǒng)一的劇變年代，連續(xù)執(zhí)政16年，而當(dāng)年由他發(fā)掘出的東德“小姑娘”默克爾，現(xiàn)在距離這個(gè)目標(biāo)也已不遠(yuǎn)。

仔細(xì)審視以上這些大名鼎鼎的政治家，不難發(fā)現(xiàn)，他們除了任期長(zhǎng)，還有一個(gè)特點(diǎn)，就是都作為反對(duì)黨的一員在大選中挑戰(zhàn)執(zhí)政黨成功，從而奪取了執(zhí)政權(quán)。換言之，他們連續(xù)執(zhí)政的江山都是自己打下來(lái)的，沒(méi)有同黨派的前輩交班這種好事。因此，高舉“變革”的旗幟上臺(tái)，是這些政治家的共性，而且這些變革的諾言在執(zhí)政后基本都獲得了兌現(xiàn)，并在幾年內(nèi)取得了一定成果，獲得了選民的認(rèn)可。

而在外交問(wèn)題上，這些“政治強(qiáng)人”都曾經(jīng)有過(guò)重大決策，并對(duì)國(guó)際局勢(shì)造成過(guò)深遠(yuǎn)影響。馬島戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，給撒切爾帶來(lái)了極高民望;兩德統(tǒng)一，讓科爾永載史冊(cè);希拉克堅(jiān)決拒絕參與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，讓自己避免了布萊爾的尷尬;而默克爾處理歐債危機(jī)和難民危機(jī)的決策，是福是禍尚未可知，但她對(duì)歐盟造成了最深刻的影響已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

但時(shí)勢(shì)變遷，在當(dāng)今的西歐，除了暫時(shí)仍然屹立不倒的默克爾，確已再難見(jiàn)到這樣的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人。

法國(guó)這邊，2007年薩科齊繼承了希拉克的政治遺產(chǎn)，5年后即敗選下臺(tái);其繼任者奧朗德也是從執(zhí)政開始就民望一路下滑，為了避免社會(huì)黨選情被自己拖累，近期則干脆宣布不謀求連任。想卷土重來(lái)的薩科齊也在共和黨內(nèi)的初選中慘敗，只能眼看著自己做總統(tǒng)時(shí)的總理菲永代表本黨，去應(yīng)對(duì)極右翼領(lǐng)袖馬麗娜·勒龐的洶洶來(lái)勢(shì)。

海峽對(duì)岸的英國(guó)，卡梅倫2010年通過(guò)聯(lián)合政府上臺(tái)，帶領(lǐng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還頂過(guò)了2014年蘇格蘭公投的挑戰(zhàn)，并領(lǐng)導(dǎo)保守黨在2015年大選中取得完勝。這位兩百年來(lái)最年輕的英國(guó)首相，本來(lái)看上去很有機(jī)會(huì)開創(chuàng)一個(gè)屬于自己的時(shí)代，卻在英國(guó)退歐公投上遭遇了令人錯(cuò)愕的失敗，隨后辭任首相和議員，黯然告別政壇。

至于西歐經(jīng)濟(jì)第四、第五大國(guó)意大利和西班牙，前者自從貝盧斯科尼下臺(tái)后，像走馬燈一樣更換總理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯，失業(yè)率卻一路走高;后者更是干脆就無(wú)法組成一個(gè)政府，不到10個(gè)月內(nèi)被迫兩次大選，進(jìn)行了多次組閣嘗試仍不能成功，最后還是靠國(guó)會(huì)第二大黨的集體棄權(quán)，才勉強(qiáng)組成了一個(gè)風(fēng)雨飄搖的少數(shù)派政府。

而即便是最像撒切爾夫人的默克爾，在這個(gè)時(shí)代也難以重塑撒切爾當(dāng)年的強(qiáng)勢(shì)形象。撒切爾夫人作為強(qiáng)人政治的代表，主要是時(shí)代需要;默克爾雖然也被稱為“鐵娘子”，但更多是國(guó)內(nèi)和歐洲內(nèi)部“調(diào)和者”，這也是時(shí)代決定的。

卡梅倫

權(quán)力過(guò)大的制度化約束

西歐大規(guī)模產(chǎn)生政治強(qiáng)人的時(shí)代，正是冷戰(zhàn)后期，當(dāng)時(shí)西方世界內(nèi)部正經(jīng)歷凱恩斯主義難以為繼的滯漲危機(jī)，外部又面臨著不斷強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張的蘇聯(lián)的威脅。而當(dāng)時(shí)的一批領(lǐng)導(dǎo)人，童年成長(zhǎng)在法西斯和戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影下，青年時(shí)經(jīng)歷歐洲的戰(zhàn)后重建以及冷戰(zhàn)鐵幕的緊張壓抑，可以說(shuō)，他們都擁有在困難時(shí)期將大家團(tuán)結(jié)在一起的凝聚力，更不缺乏使命感與責(zé)任感。而這一點(diǎn)，恰是目前這一代歐洲領(lǐng)導(dǎo)人所欠缺的。

當(dāng)今這一代政客，都是二戰(zhàn)后的嬰兒潮一代，相比前人，他們的性格更加軟弱，也更傾向于妥協(xié)。這在當(dāng)下歐洲各國(guó)民粹力量風(fēng)起云涌的大背景下，就顯得十分致命?？穫愖鳛楹饻壮錾母患易拥?，有著伊頓公學(xué)和牛津大學(xué)的完美履歷，不到40歲就成為保守黨領(lǐng)袖;而當(dāng)他面臨無(wú)論蘇格蘭獨(dú)立派還是英國(guó)脫歐派的訴求時(shí)，卻都選擇了用公投這樣一種原本不屬于英國(guó)議會(huì)政治傳統(tǒng)的方式來(lái)應(yīng)對(duì)，而且兩次都把自己的政治前途押上了賭桌。命運(yùn)讓他贏了第一次，卻沒(méi)有放過(guò)他第二次。意大利的倫齊對(duì)憲法改革公投的情況，亦十分類似。

而且，政策的搖擺不定也成為近年來(lái)歐洲各領(lǐng)導(dǎo)人的命門。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德上臺(tái)時(shí)，高舉著的是非常典型的左派價(jià)值觀大旗。上臺(tái)伊始，他曾強(qiáng)力推動(dòng)對(duì)法國(guó)的富人征收75%的高額個(gè)稅，然而在富人們?cè)孤曒d道并紛紛轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)時(shí)，這個(gè)原本就過(guò)分冒進(jìn)的政策又被裁定為違憲，奧朗德的支持率最終掉到了可憐的4%，創(chuàng)下半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的最低紀(jì)錄。英國(guó)自由民主黨的前領(lǐng)袖，上屆聯(lián)合政府的副首相克萊格，則更是為了政治利益而背離了原有的政治立場(chǎng)：在保守黨推動(dòng)大學(xué)學(xué)費(fèi)改革方案時(shí)，自由民主黨選擇了出賣最支持自己的中產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子家庭和大學(xué)生選民，結(jié)果下一次大選就被“票債票償”，一蹶不振，淪為只有十余席的小黨，克萊格亦黯然辭任黨首一職。

“政治強(qiáng)人”的難產(chǎn)，也和西歐各國(guó)的制度限制、訴求變化，以及歐盟政治一體化的不斷強(qiáng)化密切相關(guān)。

首先必須明確的一點(diǎn)是，西歐在經(jīng)歷了刻骨銘心的二戰(zhàn)之后，民眾普遍對(duì)政客的個(gè)人權(quán)威十分警惕。雖然有小部分歐洲中下層選民也羨慕甚至期盼一個(gè)政治強(qiáng)人的出現(xiàn)，可以領(lǐng)導(dǎo)他們像亞洲一樣走上快速發(fā)展的道路，但是絕大部分民眾，尤其是知識(shí)分子、行業(yè)精英階層以及媒體，都對(duì)強(qiáng)人政治表達(dá)出相當(dāng)?shù)姆锤小?013年撒切爾夫人去世之時(shí)，即使國(guó)家對(duì)逝者可謂是極盡哀榮，但主流媒體對(duì)她的評(píng)價(jià)依然偏中性，甚至不乏尖刻的批評(píng)，其中很多都是針對(duì)她的強(qiáng)硬擅權(quán)。

正因?yàn)檫@種對(duì)單一政客權(quán)力過(guò)大的警惕，除了法國(guó)（第五共和國(guó)）實(shí)行半總統(tǒng)制之外，西歐各國(guó)都是議會(huì)民主制國(guó)家，政府是由議會(huì)中產(chǎn)生。而議會(huì)民主的一大特點(diǎn)就是黨派的政治傾向變得十分重要，民眾大都難以記住議員候選人的名字和履歷，而多是依靠比較其黨派的統(tǒng)一競(jìng)選綱領(lǐng)決定自己的選票歸屬。出于這個(gè)原因，和美國(guó)的民主、共和兩黨制不同，西歐在二戰(zhàn)后的政黨基本都以意識(shí)形態(tài)進(jìn)行了自身的定位和彼此的區(qū)隔，黨派無(wú)論大小，總要在左右區(qū)分的政治光譜上占據(jù)一個(gè)位置，才能夠在政壇獲得生存空間。

但近些年來(lái)隨著選民訴求的多元化，這種依靠左右光譜劃分的政黨政治中，加入了更多非傳統(tǒng)黨派的崛起的因素。英國(guó)議會(huì)大選中，蘇格蘭民族黨以掃蕩之勢(shì)席卷整個(gè)蘇格蘭，一躍成為全國(guó)第三大黨。意大利北方聯(lián)盟也用地方自治、分離主義的訴求，在意大利北部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)不斷擴(kuò)張。這兩股力量，在英國(guó)和意大利兩國(guó)2016年的公投中，都各自發(fā)揮了相當(dāng)?shù)淖饔谩?/p>

蘇格蘭民族黨為蘇格蘭的利益站臺(tái)，旗幟鮮明反對(duì)脫歐，而公投結(jié)束后，就不停地用“蘇格蘭二次獨(dú)立公投”對(duì)倫敦進(jìn)行威脅，使繼任的英國(guó)首相特麗莎·梅都不勝其擾。而意大利北方聯(lián)盟則和主要深耕于意大利南部鄉(xiāng)村地區(qū)的“五星運(yùn)動(dòng)”一起，對(duì)倫齊形成南北夾攻之勢(shì)，將公投描繪為一個(gè)“倫齊想要大權(quán)獨(dú)攬”、削弱參議院權(quán)力、壓迫北方各富裕省份利益的“陰謀”，并最終使得憲法公投失利。

關(guān)于政治制度，另一個(gè)無(wú)法忽視的點(diǎn)在于自上世紀(jì)90年代初歐盟各國(guó)簽署《馬斯特里赫特條約》后，歐盟的政治一體化大踏步地邁向不斷深入。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著歐元的引入以及歐洲政治的進(jìn)一步整合，歐洲各國(guó)已經(jīng)再難僅僅根據(jù)自己國(guó)家的利益作出決策，反而要受制于歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)所通過(guò)的法律和政策。曾經(jīng)“政治強(qiáng)人”們力排眾議、揮斥方遒的魄力已經(jīng)無(wú)從施展。

勒龐父女

“極右翼”快速崛起

自二戰(zhàn)后至今，西歐雖然經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的民主社會(huì)主義和福利社會(huì)改造的洗禮，但是左派政客最終能成為“政治強(qiáng)人”的只是鳳毛麟角。撒切爾、科爾、希拉克、貝盧斯科尼，莫不是右翼政黨出身。左派執(zhí)政時(shí)間一旦長(zhǎng)了，高福利往往使財(cái)政不堪重負(fù)，而重稅收又會(huì)使經(jīng)濟(jì)失去活力，因此右派推翻左派上臺(tái)，并維系較長(zhǎng)的執(zhí)政時(shí)間，算是合乎情理，也符合現(xiàn)實(shí)。但是，西歐各國(guó)近些年面臨的一致問(wèn)題，就是極右翼勢(shì)力的崛起對(duì)傳統(tǒng)精英政治體制造成了極大的沖擊，這是上一代的“政治強(qiáng)人”們所未曾遭遇的新挑戰(zhàn)。當(dāng)極右翼可以加入，并切走右翼的蛋糕時(shí)，事情就會(huì)變得更加復(fù)雜。

其中最典型的，莫過(guò)于法國(guó)的“國(guó)民陣線”及其兩代領(lǐng)導(dǎo)人勒龐父女。自?shī)W朗德執(zhí)政以來(lái)，激進(jìn)的左派路線不得人心，查理周刊、巴黎劇院、尼斯海濱接連發(fā)生惡性恐襲事件，而其對(duì)加萊港難民問(wèn)題的處理失當(dāng)，將更多的法國(guó)民眾推向了極右的懷抱。如不出意外，2017年法國(guó)大選中國(guó)民陣線很可能擠掉左派的社會(huì)黨，再次殺入第二輪。屆時(shí)法國(guó)民眾將又一次面臨著只有“中右翼”和“極右翼”可選的局面。

意大利“五星運(yùn)動(dòng)”的躥紅，也是抓住了歐洲懷疑主義這個(gè)法寶。英國(guó)獨(dú)立黨全力推動(dòng)的退歐公投的成功，更是鼓舞了以“五星運(yùn)動(dòng)”為代表的歐洲各國(guó)的疑歐派勢(shì)力。此次借憲法公投之勢(shì)，推翻倫齊，并極可能在2017年觸發(fā)意大利提前大選，“五星運(yùn)動(dòng)”今后還能爆發(fā)出多少能量，意大利會(huì)不會(huì)成為歐盟第二塊倒下的骨牌，目前只能拭目以待。

而“德國(guó)另類選擇黨”的快速崛起，讓世界為這個(gè)曾經(jīng)有過(guò)深刻歷史教訓(xùn)的國(guó)家再捏一把汗。其反難民、反外來(lái)移民以及仇視伊斯蘭的綱領(lǐng)，正戳在了戰(zhàn)后德國(guó)最尷尬的神經(jīng)上。已經(jīng)讓歐洲僅剩的一位“政治強(qiáng)人”默克爾如坐針氈?？v使她可以成功連任四屆總理，但是對(duì)于這個(gè)成立不足4年卻發(fā)展迅猛的新對(duì)手，她會(huì)拿出怎樣的應(yīng)對(duì)方案？更重要的是，針對(duì)會(huì)把選票投給“德國(guó)另類選擇黨”的這部分右翼極右翼選民的訴求，默克爾又將要如何回應(yīng)？

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，西歐各國(guó)社會(huì)全面轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域整合。此時(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)人要打敗的，再不是軍事上的敵人或者假想敵，而是失業(yè)率、通脹、收入差距，還有移民、難民所帶來(lái)的認(rèn)同、信仰、生活方式的融合難題。這無(wú)疑是個(gè)枯燥艱難且很難討彩的任務(wù)，而且處處掣肘，動(dòng)輒得咎。

近年來(lái)，無(wú)論制度的限制、訴求的變化、新勢(shì)力的崛起還是政客主觀的性格原因，都使得西歐各國(guó)“政治強(qiáng)人”難得一現(xiàn)，而歐羅巴這艘無(wú)舵手的航船，正在暴風(fēng)雨中駛往一個(gè)充滿更多挑戰(zhàn)和未知的前方。（作者系政治評(píng)論人，英國(guó)保守黨華人之友成員，長(zhǎng)期關(guān)注英國(guó)政治及在英華人參政）

（趙艷薦自《中國(guó)新聞周刊》）