“美國第一能源計劃”替代奧巴馬政府的“氣候行動計劃”，是特朗普政府“美國利益第一”“從全球事務中脫身”的具體表現(xiàn)之一，這勢必會對全球應對氣候變化行動產(chǎn)生消極影響。但是，氣候變化已經(jīng)成為全球最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，綠色低碳發(fā)展已成為世界發(fā)展的潮流和趨勢，各個國家都在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)來保護生活環(huán)境和應對氣候變化，美國新政府的政策無法改變這一歷史趨勢。

第一，全球應對氣候變化目標的實現(xiàn)難度加大。2016年4月22日，包括中美在內(nèi)的175個國家共同簽署了《巴黎協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。各國將盡快實現(xiàn)溫室氣體排放達峰，并在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，協(xié)定已于2016年11月4日正式生效。特朗普政府的能源政策顯然并未將《巴黎協(xié)定》的目標作為其能源發(fā)展重點的約束，甚至鼓勵石油和煤炭工業(yè)的發(fā)展是在反其道而行?？梢钥隙ǖ氖牵还苊绹磥頃裢顺觥栋屠鑵f(xié)定》，作為全球第二大碳排放國和第三大人均碳排放國，美國并不打算為全球應對氣候變化貢獻力量，不承擔國際責任，甚至很有可能成為碳排放絕對量增加的國家，加大全球應對氣候變化目標實現(xiàn)的難度。

第二，全球應對氣候變化的消極力量增強，但影響力度有限。從歷史來看，在應對氣候變化問題上，發(fā)達國家陣營由歐盟起主導作用，以美國為代表的傘形國家一直是一股消極力量，美國、加拿大、澳大利亞等國家由于政黨更迭，氣候政策時常改變，但都沒有阻止全球共同行動的趨勢。例如，在沒有美國、加拿大等國的參與下，《京都議定書》仍然在全球氣候治理中發(fā)揮了重要作用，為后續(xù)國際氣候治理發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著《巴黎協(xié)定》的簽署和生效，雖然美國的態(tài)度改變增強了應對氣候變化的消極力量，但其影響力度有限，而且美國具有立法權(quán)的州級應對氣候變化政策和行動依然還會持續(xù)，如以加州為首的西部各州的共同行動。

第三，氣候融資將受到一定程度影響。在資金支持方面，在2020年以后發(fā)達國家向發(fā)展中國家每年至少動員1000億美元的資金支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。在氣候資金方面，美國的消極態(tài)度必然會影響資金的供給，甚至會影響其他發(fā)達國家的資金供給行為。但發(fā)達國家向發(fā)展中國家持續(xù)提供資金支持以幫助其應對氣候變化這一行動方向不可逆轉(zhuǎn)。2016年發(fā)達國家公布的《1000億美金路線圖》中，美國政府承諾到2020年適應贈款年額度增加4億美金，這一承諾很難由特朗普政府來履行，但從資金數(shù)額上看，不會對資金供給造成實質(zhì)的影響。

第四，全球應對氣候變化治理格局將進一步改變。一直以來，全球應對氣候變化形成了以歐盟、傘形集團、基礎(chǔ)四國為首的三大陣營，歐盟是全球應對氣候變化行動的引領(lǐng)，當前受到歐盟經(jīng)濟狀況不佳、“英國脫歐”事件以及其他潛在的風險事件的影響。傘形集團以美國為首，特朗普政府反對美國在國際應對氣候變化的行動中發(fā)揮領(lǐng)導作用，包括與其他國家的雙邊合作，以及在國際機構(gòu)和平臺上的多邊磋商及合作。美國在氣候變化政策上的倒退，將對未來全球應對氣候變化的國際合作增加更多變數(shù)和阻力。相比之下，基礎(chǔ)四國在全球氣候變化治理中的重要性將大大增強，尤其是中國政府態(tài)度明確，堅持應對氣候變化目標不變，給全球應對氣候變化行動增強了信心。