特朗普政府發(fā)布的“美國第一能源計劃”的核心要點包括:能源盡量自給自足、取消“氣候行動計劃”、開發(fā)本土頁巖油氣、支持并振興清潔煤炭工業(yè)、能源發(fā)展以保護環(huán)境為優(yōu)先等內(nèi)容。
第一,降低能源價格,盡量開發(fā)本土能源,減少國外石油進口。其目標是要加大美國本土原油生產(chǎn),降低美國人使用能源的價格,擺脫美國對進口能源的依賴,以增進美國能源安全。在這一戰(zhàn)略目標之下,美國很可能會從石油進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭蜕a(chǎn)國,這將深刻改變?nèi)蚴褪袌龉┬?,并極大削弱石油輸出國組織和俄羅斯對國際石油市場的影響。
第二,為美國能源工業(yè)松綁,取消對美國能源有害的“氣候行動計劃”。2013年6月奧巴馬政府提出的“氣候行動計劃”,旨在通過大力發(fā)展清潔能源和提高能效,降低美國源自能源生產(chǎn)和使用的碳污染和溫室氣體排放,并積極應對氣候變化對美國的影響,同時在國際應對氣候變化的行動中發(fā)揮領(lǐng)導作用。顯然,特朗普政府一要保護美國本土能源產(chǎn)業(yè)重點,而“氣候行動計劃”將在一定程度上約束化石燃料的開采、煤炭產(chǎn)業(yè)的振興;二是反對美國在應對氣候變化的國際合作中發(fā)揮領(lǐng)導作用,不給自身的能源發(fā)展及其所導致的碳排放增加限制性條件。
第三,繼續(xù)頁巖革命,以美國能源生產(chǎn)的收入重建道路、學校、橋梁和公共設(shè)施。奧巴馬政府實施加大本土頁巖油氣開發(fā)的戰(zhàn)略,頁巖油產(chǎn)量自2005年的9000萬桶左右,增加到2015年的17億桶左右。資源豐富、技術(shù)成熟和政策扶持到位是美國頁巖油氣生產(chǎn)快速增長的三大因素。而頁巖油氣商業(yè)化生產(chǎn)的成功,給美國創(chuàng)造了成千上萬的就業(yè)機會,促進了經(jīng)濟復蘇。這非常符合特朗普政府“美國第一”的宗旨??梢灶A見,新政府將繼續(xù)出臺新的政策和方法,進一步推進頁巖油氣技術(shù)創(chuàng)新,降低油氣開發(fā)成本。同時,關(guān)注“民生”的特朗普政府,以能源收入進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,也將有效刺激經(jīng)濟。
第四,支持清潔煤技術(shù),重振美國煤炭工業(yè)。美國也是煤炭消費大國,奧巴馬政府執(zhí)政期間已推出清潔煤計劃作為應對氣候變化的重要內(nèi)容之一,并投入巨資用于碳捕捉與封存技術(shù)(CCS)的研究與應用,同時推進實施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與歐洲“談煤色變”不同,特朗普政府否定“氣候行動計劃”無疑是為其煤炭工業(yè)的發(fā)展松綁,通過CCS技術(shù)的廣泛運用,提高能效,減少污染,大力振興煤炭相關(guān)工業(yè),并進一步創(chuàng)造就業(yè)機會。
第五,能源政策將致力于保護環(huán)境與資源。特朗普政府推動能源發(fā)展以保護清潔的空氣和水、保護自然棲息地和自然資源為優(yōu)先,為此,發(fā)展清潔能源和提高能效是其應有之義。這說明其并沒有全盤否定 “氣候行動計劃”,該計劃的核心之一是推動清潔能源發(fā)展。當然,由于特朗普政府更加關(guān)注石油自給自足以及煤炭工業(yè)的振興,清潔能源在奧巴馬執(zhí)政時期的飛速發(fā)展態(tài)勢或?qū)⒎啪彙?