王克

2017年1月4日，國務(wù)院第一次常務(wù)會議的三大議題分別是：“簡政放權(quán)” “放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”，“如何降低企業(yè)的制度性交易成本”則是核心關(guān)切。

在具體操作層面如何降低企業(yè)的制度性交易成本？《中國經(jīng)濟周刊》記者在相關(guān)調(diào)研中找到了一些典型樣本。其中，江蘇省無錫市江陰地方稅務(wù)局（下稱“江陰地稅”）構(gòu)建“稅企共生機制”，在幫助企業(yè)做大做強中減輕企業(yè)實際稅負，成為一個很有借鑒意義的例子。

是執(zhí)法者更是合作者

在2017年國務(wù)院首次常務(wù)會議上，李克強總理再次強調(diào)要逐步厘清政府和市場的邊界，進一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造性，切實解放和發(fā)展生產(chǎn)力。《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，總理的講話中將“解放”和“發(fā)展”放在了同樣重要的位置，這一精神在江陰地稅得到了具體的貫徹。

江陰地稅局局長任東飚在與《中國經(jīng)濟周刊》記者的交流中表示，簡政放權(quán)的本質(zhì)是依法行政而不是放棄管理，但管理的模式需要創(chuàng)新。江陰地稅的管理創(chuàng)新就是從鐵面執(zhí)法者變身真誠合作者。“企業(yè)需要合理的成長空間，稅收需要不盡的源頭活水，因此，真正意義上的‘減負不是簡單的‘減免，而是精準發(fā)力做好稅源‘加法，經(jīng)濟實體持續(xù)健康運行，稅務(wù)機關(guān)才能為國聚財?！比螙|飚說。

江陰地稅局主動對企業(yè)入戶輔導(dǎo)、現(xiàn)場辦公。

作為一個縣級市，江陰因為有42家上市企業(yè)、41家新三板掛牌企業(yè)而著名，2017年更推出了令人驚艷的上市后備企業(yè)、新三板后備企業(yè)“雙百”名單。但不為人知的是，在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本比翼齊飛的背后，江陰地稅的“IPO稅援團”已經(jīng)悄然發(fā)力9個年頭。注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師“三師組團”使江陰地稅的“IPO稅援團”具備了極強的專業(yè)性、權(quán)威性和實用性;轉(zhuǎn)換角色、深度介入產(chǎn)生的“接近性”則讓稅務(wù)干部的服務(wù)理念和工作方式先人一步。

“通過資本運作壯大實體經(jīng)濟，這在江陰政企兩界早就形成共識，許多企業(yè)已經(jīng)基本符合上市要求，往往是‘跳一跳就能‘夠得上，但這個‘跳一跳需要很強的技術(shù)支撐，僅憑企業(yè)的一己之力或許要走很多彎路。‘IPO稅援團恰逢其時，身手大展?！比螙|飚這樣解釋“IPO稅援團”成立的初衷和意義。

總部位于江陰的海潤光伏是中國最大的晶硅太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)之一，提及江陰地稅的“IPO稅援團”，公司董事會秘書問聞很有感觸。他告訴記者，2011年8月，海潤光伏進入上市關(guān)鍵階段，提交材料后，證監(jiān)會提出8個問題要求企業(yè)在一周之內(nèi)加以解決，其核心內(nèi)容與稅務(wù)直接相關(guān)。“稅援團”立即啟動專家會診機制，連續(xù)作戰(zhàn)拿出合理合法的解決方案。2012年，海潤光伏在上海證交所成功上市，最高市值超過200億元;2014年9月又順利完成38億元的定向增發(fā)。

“你可以將‘稅援看成是‘稅源?！鷧f(xié)同企業(yè)解決實際問題、指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運作，做大做強的企業(yè)群體則形成財政稅收新的‘源泉，這是企業(yè)、政府雙贏的格局，直接體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展‘加法與稅負‘減法的辯證關(guān)系?！比螙|飚認為。

記者在調(diào)研中了解到，江陰地稅的“稅援”服務(wù)正在從“重點”向“一般”推進——與政府金融辦對接，對擬上市企業(yè)逐個建立“服務(wù)檔案”，全面記錄其發(fā)展變化、管理狀況和重大事項并進行跟蹤服務(wù);規(guī)范資本運作的“財務(wù)總監(jiān)班”、解決涉稅問題的“專家會診制”、防控稅務(wù)風(fēng)險的“風(fēng)險聯(lián)防組”、發(fā)揮示范效應(yīng)的“企業(yè)交流網(wǎng)”等個性化、原創(chuàng)性的服務(wù)模式已成常態(tài)并逐步實現(xiàn)“品牌化”“標準化”“長效化”。

與納稅人結(jié)為同行者

任東飚告訴 《中國經(jīng)濟周刊》 記者：“國家稅務(wù)總局將提高納稅人‘稅法遵從度列為稅務(wù)工作的重要考核目標;作為直接面對納稅人的基層稅務(wù)機關(guān)，江陰地稅‘本土化創(chuàng)新，以對納稅人‘無風(fēng)險不打擾倒逼這一目標的落地生根。但是，‘稅法遵從的基礎(chǔ)條件是納稅人能夠積極主動地了解國家稅法、認同納稅義務(wù)以及預(yù)知涉稅違法的風(fēng)險。如何使得納稅主體和稅務(wù)機關(guān)在簡政放權(quán)的語境下朝著共同的價值追求相向而行，這里面有大量的功課需要我們?nèi)プ?，‘互?lián)網(wǎng)+第三方信息涉稅風(fēng)險管理系統(tǒng)就是‘稅企融合的成功嘗試。”

在江陰地稅，記者看到了任東飚所說的涉稅風(fēng)險管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過部門協(xié)作，采集了企業(yè)、國稅、國土、房管住建等涉稅部門的海量第三方數(shù)據(jù)，納稅人可以非常方便地在系統(tǒng)上自行排查低等涉稅風(fēng)險并采取相應(yīng)措施。因為始終貫徹“還責(zé)于納稅人”管理理念，以厘清和落實責(zé)任歸屬使“放開準入”與“加強監(jiān)管”得以完美結(jié)合，這套全國首創(chuàng)的“自主體檢”系統(tǒng)已經(jīng)順利運行兩年，45000多戶企業(yè)納稅人因此受益。

與“健康體檢”幾乎同步推出的是江陰地稅基于納稅人需求和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的另一項“原創(chuàng)”產(chǎn)品——“納稅服務(wù)O2O”（線上到線下）。該局與轄區(qū)243家上市公司及重點企業(yè)簽訂服務(wù)承諾書，在網(wǎng)上設(shè)立“上市公司服務(wù)群組”和“雙百企業(yè)服務(wù)群組”，提供分行業(yè)、分規(guī)模、分項目的服務(wù)菜單;線下組建政策咨詢服務(wù)中心、稅法配送服務(wù)中心和專業(yè)團隊服務(wù)中心等幾大模塊，形成包括政策文告、咨詢輔導(dǎo)、涉稅討論、票證購領(lǐng)、權(quán)益維護等內(nèi)容的服務(wù)體系，在線服務(wù)與離線服務(wù)并重、網(wǎng)絡(luò)媒介與實體部門對接、網(wǎng)上群組與線下需求結(jié)合，更加及時、精準地與納稅人共同解決涉稅問題。一個可以顯示“稅法遵從度”悄然進步的數(shù)據(jù)是，“O2O”上線后，江陰地稅向納稅企業(yè)發(fā)出的“責(zé)令限期改正書”數(shù)量銳減80%。

在江陰地稅局服務(wù)大廳，任東飚還如數(shù)家珍地向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹了該局面向更廣大人群的“納稅服務(wù)現(xiàn)代化體驗區(qū)”?！绑w驗區(qū)”運用人際互動等多媒體技術(shù)并與手機APP等自媒體工具互聯(lián)互通，定位于納稅人的自主學(xué)習(xí)、自主辦稅和稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)交流、標桿對照，對社會公眾來說則發(fā)揮了傳播稅法文化、普及稅法知識、營造納稅風(fēng)氣的作用，“稅企共生”外延和內(nèi)涵得到了進一步延伸和挖掘。

“在現(xiàn)代社會，稅企共生存在‘渠道偏好等許多新的研究課題，江陰地稅的探索還在繼續(xù)?！比螙|飚說。