曹煦

3月7日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪全國人大代表、海南省省長劉賜貴，履職海南兩年多的劉賜貴講述了改革突破、生態(tài)立省、國際旅游島建設(shè)、民生改善等社會關(guān)注的話題，以及如何推進(jìn)新發(fā)展理念在海南落地生根、開花結(jié)果。

“穩(wěn)菜價”實行問責(zé)制，

市縣長為“第一責(zé)任人”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 ：2016年春節(jié)海口出現(xiàn)“天價菜”事件，一斤水芹賣到90元。2017年春節(jié)海南菜價保持平穩(wěn)，“一元菜”活躍市場。請問海南“穩(wěn)菜價”有什么高招？

劉賜貴：受地理環(huán)境和市場價格波動等因素影響，“菜價高”歷來是政府治理的“難點”“痛點”，也被我們作為民生工程的“主推手”。去年以來，省委、省政府專門出臺穩(wěn)菜價的“菜十條”，各市縣長為“第一責(zé)任人”，實行問責(zé)制。經(jīng)過一年來常抓不懈，應(yīng)該說“穩(wěn)菜價”工作富有成效。

今年春節(jié)菜價穩(wěn)定合理，是“人努力、天幫忙”。一方面，各級政府落實“菜十條”等一系列措施發(fā)揮了實效；另一方面，去冬今春氣候良好，蔬菜供應(yīng)較充足。為了穩(wěn)定菜價，我們主要做了以下工作：

一是積極組織蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。春節(jié)期間，海口、三亞、萬寧等加大葉菜生產(chǎn)和供應(yīng)力度。特別是?？谑校汗?jié)期間日均上市量469噸，同比增加76%。市菜籃子集團(tuán)累計投放銷售平價菜1350噸。水芹、甜菜的市場監(jiān)測均價較去年春節(jié)降幅達(dá)到80%以上。

二是提前部署蔬菜調(diào)運、儲備。春節(jié)期間從島外調(diào)入蔬菜超過8500噸，與本地產(chǎn)蔬菜共同確保春節(jié)消費需求。同時加強供應(yīng)儲備，?？谑胁嘶@子集團(tuán)儲備了3000噸蔬菜，保障一周投放需求。

三是暢通蔬菜銷售渠道。?？谑性黾?0個平價菜臨時直銷點，每天至少有168個銷售網(wǎng)點保障平價菜銷售不斷檔。

四是加強市場巡查，強化宣傳引導(dǎo)。嚴(yán)厲打擊囤積居奇、惡意漲價、牟取暴利、破壞市場秩序等行為。

離島免稅政策擴(kuò)大至鐵路離島旅客

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：提升國際化水平，打造國際化品牌，海南采取了哪些舉措？取得了哪些成效？

劉賜貴：一是做好推介工作。圍繞新航線的開通，鞏固和發(fā)展港澳臺、東南亞、日韓、俄羅斯和澳新歐美等重點境外市場，邀請30余批次境外旅行社和社會名人，來海南實地考察、座談和交流。在外國人在華聚集程度高的“北上廣成”分別舉行4場“發(fā)現(xiàn)海南”系列國際推介會，打開近百萬在華外國人旅游度假需求市場。

二是出臺系列政策。入境旅游客源市場開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，受簽證、航線、匯率、交通、市場等多方面因素制約。為全力鞏固開拓市場，我們制定了一系列配套政策，比如，為激勵我省旅游企業(yè)積極性，制定了《海南省整合和調(diào)整有關(guān)民航客運財政補貼政策條款實施辦法》《入境旅游市場開拓扶持辦法（試行）》；為推動郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了《鼓勵郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎勵實施辦法》等。2016年，經(jīng)過努力，新開通了三亞—莫斯科、?？凇谞柕?0多條直達(dá)航線。公安部已將59國游客到我省旅游個人免簽的政策報國務(wù)院審批。

三是不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品吸引重點區(qū)域游客。研發(fā)推出第一批海南十大旅游套餐，開發(fā)建設(shè)7種語言的海南旅游官方網(wǎng)站，形成對我省旅游資源全方位宣傳的境外旅游宣傳效果。

通過這些努力，2016年我省實現(xiàn)旅游外匯收入34988.86萬元，同比增長41.3%，接待入境游客74.9萬人次，同比增長23.1%，打破了2009至2015年間，海南入境游客人數(shù)逐年下滑的局面，為做好今年及今后的入境旅游工作，打了一個“翻身仗”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：去海南旅游的人對?？诤腿齺喌拿舛惿痰暧∠笊羁蹋瑩?jù)統(tǒng)計，2017年春節(jié)期間，三亞接待的每4個游客中，就有1個去三亞免稅店購物，火爆程度可見一斑。請您介紹一下海南如何用好離島免稅政策拉動國際旅游島消費？

劉賜貴：海南旅游持續(xù)火熱，尤其是今年春節(jié)，7天接待游客515.8萬人次，同比增長11.9%。其中三亞人氣更甚，接待游客數(shù)同比增長14%。

同時，海南旅游收入持續(xù)大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，海南接待過夜旅客人數(shù)從2011年的3001.34萬人次，逐年增長至2016年的4977.22萬人次，旅游收入從2011年的324.04億元增長至2016年的669.62億元，5年間海南省旅游過夜人數(shù)和旅游年收入年均分別增長10.65%和15.62%。

離島免稅政策是中央賦予海南國際旅游島建設(shè)的一項特殊優(yōu)惠政策。自2011年4月20日政策落地實施以來，其間先后進(jìn)行三次調(diào)整，政策效應(yīng)不斷放大。銷售金額從2012年的23.61億元提高到2016年的60.76億元，年均增長27%。自今年1月15日起，離島免稅政策適應(yīng)范圍擴(kuò)大到鐵路離島旅客，這是離島免稅政策的又一個里程碑，將進(jìn)一步提升海南旅游的吸引力。

一是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)釋放。自離島免稅政策實施以來，購物人次及金額均保持快速增長。2016年離島免稅品銷售額已超60億元。同時，自政策實施以來，?？?、三亞兩家免稅店共繳納中央和地方稅收超20億元，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超3000個。

二是助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉個例子，三亞免稅店開業(yè)后，游客在三亞停留天數(shù)增加0.6天。三亞免稅店搬遷至海棠灣后，直接帶動和加快了海棠灣的開發(fā)和成熟，灣區(qū)熱度急劇上升，酒店入住率多次超越亞龍灣、三亞灣和大東海等旅游區(qū)。搬遷后的2015年上半年，三亞海棠區(qū)旅游接待人次同比增長221%，旅游企業(yè)總收入同比增長達(dá)436%。

接下來，海南還將從以下幾個方面進(jìn)一步加強工作，不斷擴(kuò)大政策影響。一是加強宣傳。增加有關(guān)宣傳投入，支持免稅企業(yè)開展形式多樣的宣傳活動，進(jìn)一步樹立海南免稅購物品牌，讓更多離島旅客了解“不限次數(shù)”“網(wǎng)上購物”等便利化購物提貨方式。二是做大做強現(xiàn)有的兩個免稅店。進(jìn)一步完善軟硬件設(shè)施，盡快將美蘭機場免稅店新增1.8萬平方米經(jīng)營面積投入運營，不斷豐富免稅商品品牌，滿足旅客多元化的消費需求。三是做好鐵路離島旅客免稅購物新政的實施工作，以此帶動全島景點觀光、交通運輸、住宿餐飲等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是提高服務(wù)質(zhì)量和水平，進(jìn)一步提升游客的購物體驗。

“多規(guī)合一”改革有效化解了各類規(guī)劃矛盾

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：海南是全國第一個開展省域“多規(guī)合一”（編者注：指推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃的相互融合，融合到一張可以明確邊界線的市縣域圖上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖）改革試點的省份，海南在推進(jìn)“多規(guī)合一”改革中，取得了哪些成效？

劉賜貴：習(xí)總書記囑咐我們：“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢?！焙Ｄ显凇岸嘁?guī)合一”改革和實踐中，堅決實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，把全島作為一個整體規(guī)劃建設(shè)，努力提升國際旅游島國際化水平，努力將海南建設(shè)成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。目前，“多規(guī)合一”改革工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

一是建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，繪制一張藍(lán)圖。我們結(jié)合海南實際，重點做好主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間性規(guī)劃的統(tǒng)籌整合工作，編制完成《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》和六個專篇，繪制了一張規(guī)劃藍(lán)圖。全省18個市縣以此為依據(jù)編制完成了市縣總體規(guī)劃（空間類）。

二是梳理并化解了各類規(guī)劃矛盾，確保了地類規(guī)劃屬性的唯一性。將收集到的各類空間規(guī)劃統(tǒng)一轉(zhuǎn)換坐標(biāo)后，通過疊加、比對、分析的方式，共發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、耕地、建設(shè)用地、林地等互有沖撞的矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，圖斑矛盾面積1587平方公里。通過“多規(guī)合一”，建立矛盾協(xié)調(diào)解決機制，由省確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，下達(dá)耕地、林地、建設(shè)用地等主要指標(biāo)，市縣在服從省級生態(tài)保護(hù)紅線及各類用地指標(biāo)的前提下，通過空間調(diào)整、置換等方式化解耕地、林地、建設(shè)用地之間的矛盾，確保地類規(guī)劃屬性的唯一性。

三是劃定功能分區(qū)和各類控制線，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的科學(xué)格局。根據(jù)習(xí)總書記提出的按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，按照省主體功能區(qū)提出的禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，對應(yīng)劃定一級生態(tài)功能區(qū)、二級生態(tài)功能區(qū)、開發(fā)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線、林地控制線、基本農(nóng)田控制線、開發(fā)邊界線等11類控制線，形成生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的科學(xué)格局。

四是推進(jìn)簡政放權(quán)，提高行政審批效率。選擇海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁呛筒棙烦菄H醫(yī)療旅游先行區(qū)3個不同類型的園區(qū)推行“六個試行”極簡審批改革措施，審批事項減少70%以上。深入推進(jìn)“放管服”改革，率先在全國整合建設(shè)省級政府綜合服務(wù)平臺“12345”和全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺，初步實現(xiàn)“最大限度簡化行政審批、最大限度優(yōu)化便民服務(wù)”的目標(biāo)。

中央評價海南省域“多規(guī)合一”改革“在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。我們的體會是，要實現(xiàn)對總體規(guī)劃的實施、約束、管理、監(jiān)督、執(zhí)法上的“合一”，形成可復(fù)制、可推廣的“海南經(jīng)驗”，還需要進(jìn)一步完善，形成與“多規(guī)合一”相配套的政策法規(guī)體系。在中央和各部委的支持下，海南“多規(guī)合一”改革以來完成了大量基礎(chǔ)性工作，更進(jìn)一步的改革還將于隨后展開。