葛豐

3月5日上午，李克強(qiáng)總理在向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。

這一就業(yè)預(yù)期目標(biāo)比去年增加100萬(wàn)人，從中進(jìn)一步體現(xiàn)出的發(fā)展新理念一言以蔽之，就是就業(yè)是最大的民生，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，只有在保障充分就業(yè)的前提下，勞動(dòng)者才能最大限度地分享發(fā)展成果、提高生活水平。

目標(biāo)既已明確，隨之而來(lái)的就是如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)此，或許會(huì)有人擔(dān)心，在經(jīng)濟(jì)整體增速放緩的大背景下，中國(guó)目前正大力度推進(jìn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)不會(huì)與就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向相悖。例如，清理僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致一部分下崗職工需要妥善安置處理，如此等等。

這類擔(dān)心不能說(shuō)不必要，但應(yīng)當(dāng)以更寬廣的視野全面、動(dòng)態(tài)地再作審視。要看到：去年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量達(dá)到1314萬(wàn)人，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)就業(yè)190萬(wàn)人，顯著高于“十一五”期間的100萬(wàn)人左右與“十二五”期間的170萬(wàn)人左右，而這種就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)的強(qiáng)勁回升，最重要的推動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，尤其是服務(wù)類新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，正在釋放出巨大的吸納就業(yè)的潛力。

但如果再以更具價(jià)值的問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)細(xì)究勞動(dòng)力市場(chǎng)演變趨勢(shì)，不應(yīng)該忽略的隱憂是，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大，而且其本身的增長(zhǎng)速度也在逐年放緩中，如2013—2016年間，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別比上年增長(zhǎng)7.3%、7%、6.6%、6.4%。

在一般均衡狀態(tài)下，就業(yè)崗位的增加將導(dǎo)致勞動(dòng)力趨貴進(jìn)而倒逼勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，而中國(guó)目前出現(xiàn)的情況說(shuō)明勞動(dòng)力資源存在部分結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，相當(dāng)部分的新增就業(yè)崗位來(lái)自于勞動(dòng)生產(chǎn)率難以大幅提升的低端服務(wù)業(yè)。例如，有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)超高速增長(zhǎng)的快遞行業(yè)吸納的就業(yè)人員高達(dá)200萬(wàn)人以上。

導(dǎo)致勞動(dòng)力資源錯(cuò)配的最重要原因，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遠(yuǎn)未完成，這其中特別需要花大力氣重點(diǎn)解決的問(wèn)題主要有兩項(xiàng)：從存量來(lái)看，大量低效率的企業(yè)占用了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)資源；從增量來(lái)看，代表未來(lái)發(fā)展方向的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所高度依賴的市場(chǎng)環(huán)境與法律體系等隱形要素還不甚完備。而這些問(wèn)題，必須要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革予以解決。

一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以及民眾生活水平的提升，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只能通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升才能實(shí)現(xiàn)。此前很多陷入“中等收入陷阱”的國(guó)家，失敗的最重要原因就是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升速度，跟不上勞動(dòng)力成本上升的速度。因此，真正理想的充分就業(yè)，應(yīng)該是在保持勞動(dòng)力供需總體平衡的同時(shí)，不斷推動(dòng)勞動(dòng)力資源配置到產(chǎn)出效率更高的部門中去，而中國(guó)依然巨大的追趕空間，決定了“促就業(yè)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”可以并行不悖，也必須并行不悖。