洪績

交通運(yùn)輸部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》，再次提出完善公路收費(fèi)管理的要求。同時，在落實(shí)《若干意見》三年行動方案中，再次釋放修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》以科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聲音。值得注意的是，交通運(yùn)輸部提出探索高速公路分時段差異化收費(fèi)的政策尚屬首次。

改革開放以來，我國高速公路是從無到有，去年底達(dá)到12.4萬公里，里程數(shù)超越美國成為世界第一。高速公路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變國人生活方式兩方面居功至偉，但也背負(fù)著“印鈔機(jī)”等罵名。自2013年開始實(shí)施的春節(jié)、國慶等節(jié)日免費(fèi)政策也爭議頗多，孰是孰非尚無定論。如此之下，高速公路收費(fèi)政策法規(guī)何去何從，可以說是一道無法繞開的考題。

此次完善公路收費(fèi)管理再度提出，主要是為發(fā)力供給側(cè)改革、促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，這無疑極具現(xiàn)實(shí)意義。有數(shù)據(jù)顯示，我國貨物總價值中有30%被物流費(fèi)用耗去。去年，中國物流成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)16.6%，高于世界平均水平5個百分點(diǎn)?？梢?，物流成本已成為物價升高的直接推手，亟須在降低物流成本方面有所作為，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于為企業(yè)松綁解壓，因?yàn)榻档臀锪鞒杀九c百姓柴米油鹽息息相關(guān)，可直接給民眾帶來實(shí)惠便利的獲得感。

在具體落實(shí)上，從高速公路重大節(jié)假日的“免費(fèi)面包”到探索分時段差異化收費(fèi)，這一變化應(yīng)該說是一種更具積極意義的改革思路。實(shí)施高峰與低峰時段不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，借價格杠桿之力調(diào)節(jié)車流，破除現(xiàn)行各時段標(biāo)準(zhǔn)不變的政策，可以起到緩解個別時間段擁堵的作用。國外很多城際高速公路正是采取動態(tài)的價格調(diào)整收費(fèi)之策來緩解擁堵問題。更重要的是，物流貨車多數(shù)晚間通行，降低高速晚間收費(fèi)不僅降低物流成本，還可吸引更多貨車走高速而減少國道的壓力，可謂一舉多得。

不過，交通運(yùn)輸部提出探索高速公路分時段差異化收費(fèi)之后，也自然讓人猜測，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)政策可能會因此而產(chǎn)生變數(shù)。應(yīng)該說，高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)，雖帶來出行井噴并伴隨擁堵，但依然受到絕大多數(shù)人的歡迎。因此，改革是否“非此則彼”尚需充分的評估論證，不能“把澡盆里的小孩跟臟水一起倒掉”。同時，也須警惕政策調(diào)整以“治堵”為名，為抬高高峰期收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)打開口子。

高速公路分時段收費(fèi)改革宜早不宜遲，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂就當(dāng)提速?，F(xiàn)行公路收費(fèi)政策的法理性建立在“貸款修路，收費(fèi)還貸”的基礎(chǔ)上，條例是公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年限的依據(jù)，但也帶來設(shè)卡收費(fèi)盛行一時、混淆債權(quán)債務(wù)關(guān)系、信息不公開、收費(fèi)制度僵化等問題，且未能根絕不少公路實(shí)際償債期到期而仍繼續(xù)收費(fèi)等亂象。

公路固有公共屬性和利益屬性，需要尋找兩者的平衡點(diǎn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身就當(dāng)利于公共利益的傾向。此前，已有不少聲音呼吁及時修改條例，對收費(fèi)公路范圍、期限、標(biāo)準(zhǔn)及減免等事項(xiàng)重新作出統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)際上，交通運(yùn)輸部早有修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的想法，現(xiàn)在需要的是快速推進(jìn)，不是放出“探索”風(fēng)聲讓人翹首以盼而真正實(shí)施卻遙遙無期。endprint