馬會(huì)領(lǐng)，陳大宇

(1.國(guó)投電力控股股份有限公司，北京 100034;2.中國(guó)華能集團(tuán)公司技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100031)

1 我國(guó)水電發(fā)展現(xiàn)狀

水電是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)可再生能源的主力。根據(jù)最新國(guó)家發(fā)布的水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，我國(guó)水電技術(shù)可開發(fā)量約為6.6億kW，年發(fā)電量約3萬(wàn)億kW·h。截至2016年底，我國(guó)常規(guī)水電裝機(jī)容量超過(guò)3億kW，發(fā)電量1.18萬(wàn)億kW·h，占可再生能源發(fā)電量的76%。按照國(guó)家可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，2020年水電裝機(jī)3.4億kW，發(fā)電量將占可再生能源發(fā)電量的66%。2030年，為實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，水電發(fā)電量約占可再生能源發(fā)電量的46%。因此，繼續(xù)做好水電開發(fā)，促進(jìn)水電行業(yè)健康科學(xué)發(fā)展是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。

我國(guó)水電開發(fā)雖然起步晚，但發(fā)展迅速。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)水電在勘測(cè)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、裝備等方面均形成了良好的管理體系和管理經(jīng)驗(yàn)。隨著三峽、溪洛渡、向家壩、小灣、錦屏、拉西瓦等一系列特大型工程的建設(shè)，我國(guó)水電技術(shù)水平已達(dá)世界領(lǐng)先水平，標(biāo)志著我國(guó)從水電大國(guó)成為了水電強(qiáng)國(guó)。我國(guó)水電主要建設(shè)成就如表1所示。

表1 我國(guó)水電主要建設(shè)成就

“十二五”中后期以來(lái)我國(guó)水電行業(yè)從大規(guī)模集中開發(fā)進(jìn)入到適度有序開發(fā)階段。目前，我國(guó)水電開發(fā)程度已達(dá)約46%(按裝機(jī)容量計(jì)算)。水電開發(fā)面臨新形勢(shì)、新情況，交通、環(huán)保、移民、地方政府等有關(guān)各方對(duì)水電開發(fā)的利益訴求不斷攀升，水電開發(fā)逐步由經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)較好的地區(qū)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)較差的地區(qū)，水電開發(fā)成本越來(lái)越高;同時(shí)，電力供應(yīng)持續(xù)寬松，電力市場(chǎng)化改革全面推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)面臨殘酷的價(jià)格戰(zhàn)。水電棄水壓力大，電量消納問(wèn)題突出。因而，水電行業(yè)發(fā)展需針對(duì)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和困難，認(rèn)真研究下一步對(duì)策措施。

2 水電發(fā)展面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

2.1 戰(zhàn)略上重視戰(zhàn)術(shù)上不夠重視

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)家宏觀戰(zhàn)略堅(jiān)持繼續(xù)積極發(fā)展水電的方針。在政府工作報(bào)告和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，都提出積極穩(wěn)妥地發(fā)展水電。但在具體操作層面，這一方針并未落實(shí):一是可再生能源配額制將水電排除在外，風(fēng)、光電可按照《可再生能源法》實(shí)行全額保障性收購(gòu)，而價(jià)格和電能質(zhì)量均具有一定優(yōu)勢(shì)的水電大量棄水，消納難題難解決;二是跨省跨區(qū)消納的水電電量和火電一樣在受端省能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)約束范圍內(nèi)，不利于鼓勵(lì)受端省積極消納外來(lái)水電;三是在四川云南等水電大省由于水火矛盾突出，實(shí)行水火置換政策，實(shí)質(zhì)上是以水電補(bǔ)貼火電，和能源轉(zhuǎn)型方向不符;四是在國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》中，水電被列入二類優(yōu)先調(diào)度順序，與核電、超低排放燃煤機(jī)組同一序列。而2007年出臺(tái)的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度試行辦法》中水電發(fā)電排序在火電、核電之前，與風(fēng)、光、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電并列，水電的發(fā)電排序不升反降。

2.2 開發(fā)成本越來(lái)越高

水電面臨的建設(shè)環(huán)境更加復(fù)雜，工程成本和社會(huì)成本大幅增加。河流水電開發(fā)逐漸由中下游走向上游，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，對(duì)外交通困難，且山高谷深，地震、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，工程建設(shè)投入加大。上游水電所在區(qū)域人煙稀少，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，基本需要2 000 km以上遠(yuǎn)距離輸電線路送出，送出工程投資很大。未開發(fā)的水電多處于藏區(qū)或其他少數(shù)民族地區(qū)，對(duì)移民和環(huán)境保護(hù)要求都進(jìn)一步提高，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，地方政府對(duì)電站的訴求較多，水電承擔(dān)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)越來(lái)越重。此外，交通環(huán)保等部門簡(jiǎn)單作為或摻雜過(guò)多部門利益，“一刀切”搞魚道，不通航河流建設(shè)通航設(shè)施等，也是造成水電開發(fā)成本不堪重負(fù)的重要原因。

目前大渡河、瀾滄江上游的水電站成本電價(jià)已經(jīng)達(dá)到0.45元/(kW·h)，加上0.15元/(kW·h)左右的輸電成本，在華東或廣東落地電價(jià)達(dá)到0.6元/(kW·h)，遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)氐幕痣娚暇W(wǎng)電價(jià)。未來(lái)西藏地區(qū)水電開發(fā)成本將會(huì)更高。我國(guó)主要河流水電造價(jià)如表2所示。

表2 我國(guó)主要河流水電造價(jià) 元/kW

2.3 電力行業(yè)過(guò)剩競(jìng)爭(zhēng)加劇

新一輪電力體制改革全面實(shí)施，電力行業(yè)將建立健全“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制。電力市場(chǎng)化改革對(duì)于電力行業(yè)發(fā)、輸、配、售等環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生巨大影響。按照我國(guó)電改進(jìn)程，2020年將全部放開發(fā)用電計(jì)劃，實(shí)行中長(zhǎng)期交易加現(xiàn)貨市場(chǎng)，輔助服務(wù)市場(chǎng)將進(jìn)一步完善，并建立容量市場(chǎng)。在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，電力供應(yīng)比較寬松，發(fā)電企業(yè)面臨著嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格戰(zhàn)。我國(guó)水電主要分布在西南地區(qū)，本地消納空間有限，主要靠外送中東部消納;而長(zhǎng)距離外送，輸配電價(jià)在電價(jià)中的占比高，降低了水電落地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)為保生存，大打價(jià)格戰(zhàn)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻現(xiàn)，甚至一些企業(yè)結(jié)成卡特爾聯(lián)盟，抵御外來(lái)電或壓制其他企業(yè)，采取各種手段謀生存。

2.4 公眾認(rèn)可和輿論支持度不高

水電是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，雖發(fā)展多年，至今仍存在開發(fā)爭(zhēng)議，或者說(shuō)對(duì)水電的非議一直不斷。對(duì)水電開發(fā)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是對(duì)水生生態(tài)的影響，對(duì)局部氣候的影響等。受社會(huì)發(fā)展階段影響，國(guó)民環(huán)保意識(shí)日益蘇醒，但對(duì)環(huán)保的概念仍不真正清楚，往往人云亦云，盲聽盲信。比如這兩年，又對(duì)三峽電站建設(shè)問(wèn)題聚焦討論，把三峽工程說(shuō)成了“決策輕率、遺禍無(wú)窮”的“千古之罪”。說(shuō)明社會(huì)輿論對(duì)水電發(fā)展較為不利，公眾對(duì)水電存在“認(rèn)知誤區(qū)”，甚至環(huán)保管理部門也受輿論左右，對(duì)水電工程“另眼相待”。

3 有關(guān)措施建議

水能資源作為最具開發(fā)價(jià)值、最具規(guī)模效益、技術(shù)最為成熟的可再生能源資源，開發(fā)利用水能資源是中國(guó)未來(lái)能源發(fā)展的重點(diǎn)之一。

3.1 從國(guó)家政策層面對(duì)水電開發(fā)予以支持

將水電納入可再生能源配額制，和風(fēng)、光電實(shí)行同樣的全額保障性收購(gòu)政策，促進(jìn)水電消納;跨省跨區(qū)消納的水電電量不計(jì)入受端省能源消費(fèi)總量，提高受端省消納外來(lái)水電的積極性;取消水火置換政策，建立容量市場(chǎng)，使承擔(dān)容量備用任務(wù)的火電能夠生存下去，停止對(duì)火電“一刀切”補(bǔ)貼的政策;提高水電優(yōu)先調(diào)度順序，列為一類優(yōu)先調(diào)度序列;將新投產(chǎn)水電站或位于藏區(qū)的新投產(chǎn)電站納入綠色電力證書交易范圍。

3.2 加強(qiáng)運(yùn)行管理

我國(guó)水電開發(fā)程度近半，流域水電運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理薄弱的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，水電管理需從重建設(shè)轉(zhuǎn)為建設(shè)和運(yùn)行并重。加強(qiáng)運(yùn)行管理，首先需要建立相關(guān)體制機(jī)制，如實(shí)行流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化水庫(kù)群調(diào)度，最大化發(fā)揮水資源和水能資源的效益。先在上下游關(guān)系較為簡(jiǎn)單的流域開展試點(diǎn)，然后重點(diǎn)在金沙江、瀾滄江、大渡河等流域推行。對(duì)于不同流域間聯(lián)合調(diào)度，因涉及關(guān)系太多，利益尤其復(fù)雜，且不同流域間水資源利用的關(guān)系并不緊密;因此，不建議投入過(guò)多開展這方面的工作。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善流域開發(fā)的全過(guò)程管理機(jī)制，從規(guī)劃、前期、建設(shè)、運(yùn)行等開發(fā)全過(guò)程到勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、移民、環(huán)保、地震地質(zhì)、交通、水利等全方位的管理，覆蓋流域開發(fā)的全生命周期。最后，還需健全流域開發(fā)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)家、各省及地方、有關(guān)中央部門、不同企業(yè)以及移民之間的利益關(guān)系，以充分發(fā)揮水電的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)水電可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 努力降低成本

首先在投資決策和設(shè)計(jì)階段，做好成本控制。投資決策是控制成本的第一步，對(duì)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)極差的電站，應(yīng)放棄開發(fā)，水能資源不需要“吃干榨凈”，除非國(guó)家有明確的支持政策，可保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。一旦決策建設(shè)的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)階段，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的管理，優(yōu)化工程方案，降低工程造價(jià)。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，不建設(shè)不必要的交通、環(huán)保設(shè)施，以及減免不合理的輸配投資。在建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步提升建設(shè)管理水平，嚴(yán)格管理建設(shè)資金。做好招投標(biāo)和監(jiān)理工作，加強(qiáng)概預(yù)算管理。此外，可爭(zhēng)取延長(zhǎng)外送輸電線路折舊年限，降低輸電成本。

3.4 積極應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

積極研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，預(yù)測(cè)全國(guó)及分省電力供求市場(chǎng)情況;了解市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展及做好政策跟蹤，及時(shí)評(píng)估分析水電競(jìng)爭(zhēng)力;學(xué)習(xí)掌握交易規(guī)則，參與規(guī)則制定，積極參與試點(diǎn)，從市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)價(jià)值，制定有效的競(jìng)價(jià)策略;提前布局爭(zhēng)奪電力用戶，盡量多簽訂中長(zhǎng)期合同;培養(yǎng)售電業(yè)務(wù)人才，注重開展增值服務(wù);積極參與配電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)配售一體，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 實(shí)施綠色水電認(rèn)證

實(shí)施綠色水電認(rèn)證，目的是使公眾對(duì)水電有個(gè)客觀認(rèn)識(shí)。參照瑞士的綠色水電認(rèn)證和美國(guó)實(shí)施的低影響水電認(rèn)證，對(duì)水電站的運(yùn)行管理和設(shè)施設(shè)計(jì)是否保障了受影響河流生態(tài)系統(tǒng)完整性的基本特征進(jìn)行論證。通過(guò)認(rèn)證的水電站獲得電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金只用于河流生態(tài)修復(fù)。瑞士是采用標(biāo)準(zhǔn)矩陣，包括河流水流調(diào)節(jié)、調(diào)峰、水庫(kù)管理、河流泥沙管理、電站建筑物等，以及水文特征、河流系統(tǒng)的連通性、河流形態(tài)和地貌、景觀特征和生物生境、生物群落等。結(jié)合監(jiān)測(cè)情況，5年重新認(rèn)證一次。美國(guó)是采用8個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn):河道水流、水質(zhì)、魚類通道和保護(hù)、流域保護(hù)、瀕危物種保護(hù)、文化資源保護(hù)、娛樂、建議拆除的設(shè)施等。我國(guó)可結(jié)合我國(guó)國(guó)情，具體制定符合我國(guó)河流特點(diǎn)的綠色水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn);從而科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)水電的開發(fā)合理性及其利用價(jià)值。

［1］中華人民共和國(guó)主席令第二十三號(hào) 中華人民共和國(guó)可再生能源法［S］．

［2］國(guó)家能源局 水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016－2020年)(發(fā)布稿)［S］．

［3］中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)編著．中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告(2017)［M］．北京:中國(guó)市場(chǎng)出版社，2017．

［4］李菊根主編．水力發(fā)電實(shí)用手冊(cè)［M］．北京:中國(guó)電力出版社，2004．

［5］水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源定額站．水電工程設(shè)計(jì)概算編制規(guī)定(2013年版)［M］．北京:中國(guó)電力出版社，2004．

［6］水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源定額站．水電工程費(fèi)用構(gòu)成及概(估)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(2013年版)［M］．北京:中國(guó)電力出版社，2014．