馮媛媛 常懿 李海洋(中國化工經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心)

“國字招牌”助力石化園區(qū)升級

馮媛媛 常懿 李海洋(中國化工經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展中心)

在石油和化學(xué)工業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的時(shí)代背景下，各地從強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目本質(zhì)安全和綠色發(fā)展入手，依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建立項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，按照產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條互補(bǔ)的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源能源的循環(huán)利用，減少三廢排放，涌現(xiàn)出一批在創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展方面取得優(yōu)異成果的園區(qū)。

化工園區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；行業(yè)形象

經(jīng)過20余年的發(fā)展，化工園區(qū)以其產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，土地、資源利用集約高效，安全環(huán)保監(jiān)管規(guī)范，已成為我國石油和化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。在石油和化學(xué)工業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的時(shí)代背景下，化工園區(qū)的發(fā)展理念也得到提升，對安全環(huán)保的重視程度增強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)方向。各地從強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目本質(zhì)安全和綠色發(fā)展入手，依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建立項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，按照產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條互補(bǔ)的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源能源的循環(huán)利用，減少三廢排放，涌現(xiàn)出一批在創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展方面取得優(yōu)異成果的園區(qū)，樹立了良好的行業(yè)形象。他們中的一些成功的從省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)晉升國家級行列，一些在某一方面表現(xiàn)突出的園區(qū)獲得了國家級示范試點(diǎn)的稱號(hào)。

中華人民共和國國務(wù)院(以下簡稱國務(wù)院)及國家有關(guān)部委為了鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立典型對這些擁有“國字招牌”的園區(qū)也出臺(tái)了很多有針對性的扶植政策，主要體現(xiàn)在行政管理、外商投資、土地、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)政策等諸多方面。針對一些示范試點(diǎn)園區(qū)，主管部委會(huì)同財(cái)政部在很多方面給與了一定的資金上的支持和幫助。“十三五”期間，石化園區(qū)如何爭取這些“國字招牌”，如何有效利用這些鼓勵(lì)和扶植政策，促進(jìn)園區(qū)更好更快的發(fā)展，在眾多園區(qū)中立于脫穎而出，是石化園區(qū)管理者和工作者需要進(jìn)一步關(guān)注和研究的問題。

與石化行業(yè)相關(guān)的“國字招牌”有哪些？申報(bào)需要什么樣的條件？什么樣的程序？有哪些優(yōu)惠政策？有哪些石化類的園區(qū)已經(jīng)走在了前面？下面我們將逐一分析說明。

據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)(以下簡稱園區(qū)委)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國重點(diǎn)化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有502家左右，其中國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)42家；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)8家；國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)42家；國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地36家；國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)12家。其中：上?；瘜W(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等成功升級國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；遼陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等成功升級國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；福建泉港石化工業(yè)園區(qū)、滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等獲得“國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”稱號(hào)；武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)、海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等獲得“國家新型工業(yè)化示范基地”稱號(hào)；上?；瘜W(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園獲得“國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”稱號(hào)等。

園區(qū)委自2013年起，每年評價(jià)并公布“中國化工園區(qū)20強(qiáng)”，評選出的20強(qiáng)園區(qū)代表了我國化工園區(qū)發(fā)展的先進(jìn)水平，這些園區(qū)也都十分重視國家級園區(qū)的創(chuàng)建、申請工作。下表1總結(jié)了2016年評選出的“中國化工園區(qū)20強(qiáng)”所擁有的各項(xiàng)“國字招牌”情況：

一、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國為實(shí)行改革開放政策而設(shè)立的現(xiàn)代化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū))是由國務(wù)院批準(zhǔn)成立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在我國現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中居于最高地位。國家級經(jīng)開區(qū)大都位于各省、市、自治區(qū)的省會(huì)等中心城市，在沿海開放城市和其他開放城市劃定一定區(qū)域，集中力量建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際水準(zhǔn)的投資環(huán)境，通過吸收利用外資，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為所在城市及周圍地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重點(diǎn)區(qū)域。有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)一步提高吸收外商投資的質(zhì)量，引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)。

自1984年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立首批國家級經(jīng)開區(qū)起，截至2016年底，我國共批復(fù)國家級經(jīng)開區(qū)219家，其中，東部地區(qū)107家，中部地區(qū)63家，西部地區(qū)49家，區(qū)域分布漸趨平衡。其中，以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(以下簡稱石化類)的國家級經(jīng)開區(qū)42家，名單見表2。

中華人民共和國商務(wù)部(以下簡稱“商務(wù)部”)受國務(wù)院委托，作為國家級經(jīng)開區(qū)審核、管理的牽頭單位。國家級經(jīng)開區(qū)相關(guān)工作的主要負(fù)責(zé)部門是商務(wù)部外資司開發(fā)區(qū)處，其主要職能是綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱國家級開發(fā)區(qū))的有關(guān)具體工作，如負(fù)責(zé)新設(shè)國家級開發(fā)區(qū)和拓展建設(shè)現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)、審核；負(fù)責(zé)國家級開發(fā)區(qū)綜合統(tǒng)計(jì)和綜合投資環(huán)境評價(jià)工作；負(fù)責(zé)國家級開發(fā)區(qū)全國性重大活動(dòng)的協(xié)調(diào)組織工作；參與區(qū)域發(fā)展政策的制定和國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域(包括特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作等。

申報(bào)國家級經(jīng)開區(qū)基本原則包括：不涉及新增土地，不涉及土地總體利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的調(diào)整，不涉及財(cái)稅政策調(diào)整；符合國務(wù)院確定的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方針，以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新、資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求；經(jīng)省級人民政府推薦，具有精簡高效的管委會(huì)體制和機(jī)制，規(guī)劃用地“四至”范圍明確，符合國家土地管理和城市總體規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定和要求；具有區(qū)位優(yōu)勢，可成為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃新的城市圈、經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn)；同一城市原則上只允許申報(bào)一家，對在已有國家級級濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的城市申報(bào)省級開發(fā)區(qū)升級的申請一般不予審核辦理。

表1 2016中國化工園區(qū)20強(qiáng)國家級創(chuàng)建情況表(排名不分先后)

表2 石化類國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)名單

經(jīng)開區(qū)對國家級的申報(bào)主要分為三步，第一步：以市政府的名義向省政府申請；第二步：省政府及有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后行文上報(bào)國務(wù)院；第三步：國務(wù)院批轉(zhuǎn)商務(wù)部部牽頭完成審批工作，最終由國務(wù)院發(fā)文批復(fù)。申報(bào)國家級經(jīng)開區(qū)流程見圖1。

圖1 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)流程簡圖

國家對國家級經(jīng)開區(qū)在行政管理、外商投資、土地、財(cái)稅金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、環(huán)境保護(hù)等諸多方面均給予了很多政策方面的支持。在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高發(fā)展水平的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕15號(hào))、《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》的通知(財(cái)建〔2012〕94號(hào))、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(國辦發(fā)〔2014〕54號(hào))、

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(國辦發(fā)〔2017〕7號(hào))等文件精神中均有體現(xiàn)。

2016年4月28日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕14號(hào))，并專門召開了全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)電視電話會(huì)議，對國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)工作進(jìn)行了專門部署。5月3日，商務(wù)部按照國辦發(fā)〔2016〕14號(hào)文件要求制訂并印發(fā)了《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價(jià)辦法》，規(guī)定考核評價(jià)工作每年開展一次。評價(jià)結(jié)果作為商務(wù)部對國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)，對當(dāng)年考核評價(jià)結(jié)果排最后10名的國家級經(jīng)開區(qū)，商務(wù)部將予以通報(bào)和約談，責(zé)令整改；對連續(xù)兩次考核評價(jià)結(jié)果排最后5名的，商務(wù)部將按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后降為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

二、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是我國在一些知識(shí)與技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，主要依靠國內(nèi)的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分吸收和借鑒國外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，通過實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部優(yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而建立起來的集中區(qū)域。國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家級高新區(qū))是國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級科技工業(yè)園區(qū)。

1991年國務(wù)院批準(zhǔn)了第一批26家國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1998年8月中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃—火炬計(jì)劃開始實(shí)施，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。截至2016年底，我國共批復(fù)國家級高新區(qū)145家。以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級高新區(qū)8個(gè)，名單見表3。園區(qū)內(nèi)存在化工新材料、新能源等石化相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊的國家級高新區(qū)27個(gè)(不做重點(diǎn))。

表3 石化類中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)名單

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部(以下簡稱科技部)受國務(wù)院委托，作為國家級高新區(qū)審核、管理的牽頭單位?？萍疾康母咝录夹g(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司和火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心具體負(fù)責(zé)國家級高新區(qū)的核查、指導(dǎo)、管理及牽頭審批的工作。高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)?；鹁娓呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心承擔(dān)國家級高新區(qū)年度計(jì)劃編制及組織實(shí)施工作；承擔(dān)國家級高新區(qū)的日常管理工作；承辦高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位與升級的審核工作；承擔(dān)對國家級高新區(qū)的考核與評價(jià)工作和編制年度發(fā)展報(bào)告工作。

申報(bào)國家級高新區(qū)的基本條件：首先必須是由省政府或下屬相關(guān)部門審批備案的省級高新區(qū)；第二需要具有一級財(cái)政，具有完善的管委會(huì)機(jī)構(gòu)體制，在日常運(yùn)行工作中能夠做到優(yōu)化精簡、遵守政策、務(wù)實(shí)高效；第三是參照國家級開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價(jià)辦法，申請升級的高新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力需達(dá)到同期省內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)中等以上發(fā)展水平；第四是申請升級的高新區(qū)的單位產(chǎn)值、稅收收入等指標(biāo)需要達(dá)到國家級高新區(qū)的要求。

高新區(qū)對國家級申報(bào)分為三步，第一步：以市政府的名義向省政府申請；第二步：省政府審查批準(zhǔn)后行文上報(bào)國務(wù)院；第三步：國務(wù)院批轉(zhuǎn)科技部牽頭完成審批工作，最終國務(wù)院核準(zhǔn)后發(fā)文批復(fù)。 具體申報(bào)流程見圖2。

圖2 中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報(bào)流程圖

國家級高新區(qū)的優(yōu)惠政策主要包括國家優(yōu)惠政策和地方配套優(yōu)惠政策。國家優(yōu)惠政策主要有《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅收政策的規(guī)定》，其他的優(yōu)惠政策多以給予高新企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)及針對性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持為主。地方優(yōu)惠政策多以稅收、土地、人才、科技獎(jiǎng)勵(lì)等幾方面根據(jù)國家的政策法規(guī)及地方的實(shí)際情況完成優(yōu)惠政策的制定。

三、國家循環(huán)化改造示范園區(qū)

國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)是為了推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高園區(qū)綜合競爭能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)健康和可持續(xù)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由國家發(fā)展改革委(以下簡稱發(fā)改委)、中華人民共和國財(cái)政部(以下簡稱財(cái)政部)聯(lián)合組織實(shí)施創(chuàng)建的。

2011年發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于率先在甘肅、青海省開展園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，選擇了甘肅、青海的8家園區(qū)率先開展示范試點(diǎn)工作。自2012年起兩部委開始聯(lián)合發(fā)文，要求各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門、財(cái)政部門組織推薦具備循環(huán)化改造基礎(chǔ)的列入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄的園區(qū)以及再制造示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地作為備選園區(qū)。要求“十二五”期間，50%的國家級園區(qū)和30%以上的省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

截至2016年底，共命名“國家循環(huán)化改造示范園區(qū)” 118家，其中，以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)42個(gè)，占到示范試點(diǎn)園區(qū)總數(shù)的1/3以上，具體名單見表4。

表4 石化類國家循環(huán)化改造示范園區(qū)名單

國家循環(huán)化改造示范園區(qū)審批歸屬部門主要是國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處及財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司。

申報(bào)國家循環(huán)化改造示范園區(qū)必須具備的基本條件包括：已按發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕513號(hào)文件要求，報(bào)送“十三五”循環(huán)化改造需求；園區(qū)應(yīng)列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2007年第18號(hào))或2007年以來經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)、通過驗(yàn)收的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)；園區(qū)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策；具有明確的園區(qū)邊界以及園區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)或投資運(yùn)營主體；園區(qū)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；園區(qū)土地開發(fā)利用潛力較大；園區(qū)廢棄物產(chǎn)生量大，減量化、再利用、資源化和循環(huán)化改造潛力較大；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施，近三年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件；園區(qū)具備循環(huán)化改造基礎(chǔ)，已開展相關(guān)工作；其中，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委確定的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)的園區(qū)，列入國家或省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的園區(qū)優(yōu)先。

擬開展示范園區(qū)創(chuàng)建工作的工業(yè)園區(qū)，需由所在省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門行文聯(lián)合推薦，發(fā)改委、財(cái)政部組織專家對推薦名單進(jìn)行初審，以確定初選名單。申報(bào)所需推薦材料包括：1、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門、財(cái)政部門聯(lián)合推薦文件；2、園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案。實(shí)施方案要在開展園區(qū)物質(zhì)流分析的基礎(chǔ)上，明確提出園區(qū)循環(huán)化改造的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出擬建設(shè)完成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目；3、相關(guān)支撐材料。包括園區(qū)的批復(fù)文件，符合土地利用、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)文件以及國土資源部門確定的四至范圍等材料。

申報(bào)國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)流程見圖3。

園區(qū)循環(huán)化發(fā)展獲得國家大力支持，多項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：“按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間耦合共生”，要求推動(dòng)75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部對申請開展示范園區(qū)創(chuàng)建工作的工業(yè)園區(qū)按照“成熟一批、推進(jìn)一批”的原則，依據(jù)相關(guān)程序予以批復(fù)并根據(jù)當(dāng)年財(cái)政預(yù)算情況，安排中央財(cái)政資金予以適當(dāng)支持。

四、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地

國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(以下簡稱新型工業(yè)化基地)，是為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速推進(jìn)中國特色新型工業(yè)化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展，由中華人民共和國工業(yè)和信息化部(以下簡稱工信部)組織創(chuàng)建的。該項(xiàng)工作覆蓋了裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、軍民結(jié)合等主要的工業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域。

自2009年工信部批準(zhǔn)第一批62家新型工業(yè)化基地以來，截止到2016年底，已審批了七批，共計(jì)335家。以石油和化學(xué)工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化基地36家。具體名單見表5。

圖3 國家循環(huán)化改造示范園區(qū)申報(bào)流程圖

工信部規(guī)劃司是新型工業(yè)化基地的審批、管理、年度報(bào)告的組織部門，但是根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同，工信部的其他產(chǎn)業(yè)司局也會(huì)參加新型工業(yè)化基地的評審工作，石化類新型工業(yè)化基地由原材料司組織篩選及專家評審等具體工作。

申報(bào)新型工業(yè)化基地必須具備的基本條件：符合國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，符合國家土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；申請主體還應(yīng)具有以下特點(diǎn)：第一，集約程度高，規(guī)模效益好。第二，資源消耗低，環(huán)境污染少。第三，創(chuàng)新能力強(qiáng)。第四，技術(shù)水平高，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)。第五，安全有保障。第六，信息化水平較高。第七，人力資源充分利用。第八，公共服務(wù)體系完善。第九，所在地政府大力支持。

申報(bào)新型工業(yè)化基地分三步，第一步：省經(jīng)信委或工信廳對申報(bào)新型工業(yè)化基地的成員進(jìn)行篩選，向工信部提出申請；第二步：工信部規(guī)劃司根據(jù)各省及自治區(qū)提出申請的新型工業(yè)化基地候選名單進(jìn)行篩選、審核；第三步：工信部組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管司局完成專家評審，通過評審后的新型工業(yè)化基地通過公示后，工信部核準(zhǔn)后發(fā)文批復(fù)。

表5 石化類國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地名單

國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報(bào)流程見圖4。

針對新型工業(yè)化基地，工信部主要從規(guī)范建設(shè)、智慧園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個(gè)方面做了一些工作。規(guī)范建設(shè)方面，工信部2015年印發(fā)了《促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出了化工園區(qū)未來發(fā)展的方向及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。智慧園區(qū)方面，工信部原材料司2016年針對智慧園區(qū)提出了以魯西化工、嘉興港為主的兩個(gè)試點(diǎn)示范單位，進(jìn)而在全國進(jìn)行進(jìn)一步推廣。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，工信部根據(jù)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，加快各地的危化品搬遷轉(zhuǎn)移工作，并對此項(xiàng)目提供了貼息貸款。未來“十三五”期間，針對新型工業(yè)化基地，將會(huì)有更多的政策、財(cái)政方面的支持。2017年2月，工信部發(fā)布《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，開啟了“十三五”期間新一輪的新型工業(yè)化基地的工作。

圖4 國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地申報(bào)流程圖

五、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)

國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求，符合《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和其他相關(guān)要求，并按規(guī)定程序通過審查，被授予相應(yīng)稱號(hào)的新型工業(yè)園區(qū)。

截止到2017年1月，我國共批復(fù)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)共計(jì)49個(gè)，其中石化及相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)12個(gè)，名單如下：

表6 石化類國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)名單

國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和科學(xué)技術(shù)部組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的批準(zhǔn)建設(shè)、命名和綜合協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司、商務(wù)部外國投資管理司和科學(xué)技術(shù)部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司組成，辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司，負(fù)責(zé)示范園區(qū)建設(shè)管理工作。適時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，定期召開辦公室年度工作會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保、商務(wù)和科技行政主管部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)示范園區(qū)的建設(shè)和管理工作。

示范園區(qū)是具有法定邊界和明確的區(qū)域范圍，具備統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)，由省級以上人民政府批準(zhǔn)成立的各類工業(yè)園區(qū)。

擬開展示范園區(qū)創(chuàng)建工作的工業(yè)園區(qū)，向園區(qū)所在地省級環(huán)境保護(hù)、商務(wù)、科技行政主管部門提交示范園區(qū)創(chuàng)建申請，經(jīng)三部門同意后，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)辦公室。創(chuàng)建申請材料包括：1.園區(qū)創(chuàng)建推薦書；2.園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具的示范園區(qū)創(chuàng)建申請；3.園區(qū)管理機(jī)構(gòu)出具的環(huán)境守法承諾書；4.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)完成情況證明；5.示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告。

國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)流程見圖5。

圖5 國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)流程圖

商務(wù)部推動(dòng)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提供融資支持，重點(diǎn)支持和推動(dòng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)開展節(jié)能環(huán)保國際合作;另外還將引導(dǎo)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的企業(yè)充分利用國家稅收優(yōu)惠政策，在資金、招商引資、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和服務(wù)等方面加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金、外商投資更多地投入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。各地財(cái)政也將設(shè)立支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金，為開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建的園區(qū)提供有針對性的財(cái)政補(bǔ)貼，重點(diǎn)加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)政策研究和重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼、貼息貸款或稅收減免。

獲批開展示范園區(qū)建設(shè)和獲得命名的工業(yè)園區(qū)每年應(yīng)對生態(tài)工業(yè)建設(shè)績效進(jìn)行自評價(jià)，形成年度評價(jià)報(bào)告，于次年5月底前報(bào)送辦公室。自獲得示范園區(qū)命名之日起，每3年開展一次復(fù)查。復(fù)查采取抽查方式，由辦公室組織實(shí)施，提出擬復(fù)查名單并發(fā)布。復(fù)查結(jié)果由辦公室統(tǒng)一發(fā)布。對通過復(fù)查的示范園區(qū)，予以確認(rèn)；未通過復(fù)查的，限期整改。領(lǐng)導(dǎo)小組對發(fā)生嚴(yán)重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件的示范園區(qū)撤銷稱號(hào)；處于建設(shè)階段的園區(qū)，從批準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)中除名；且三年內(nèi)不得再次申請創(chuàng)建。

六、其他國家級稱號(hào)

(一)新區(qū)

國家級新區(qū)(以下簡稱新區(qū))是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。

新區(qū)設(shè)置于某個(gè)特定區(qū)域，其成立乃至開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，并鼓勵(lì)其進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。因有國務(wù)院批復(fù)體現(xiàn)國家級戰(zhàn)略和新區(qū)發(fā)展需要，所在省按要求須下放省級管理權(quán)限，其實(shí)質(zhì)均擁有副省級管理自主權(quán)，而與新區(qū)所處區(qū)域行政級別無關(guān)。

南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)位于國家級新區(qū)-南京江北新區(qū)內(nèi)，是其重要功能區(qū)。江北新區(qū)依托南京化工園區(qū)，重點(diǎn)拓展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。

(二)保稅港區(qū)

保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)的功能具體包括倉儲(chǔ)物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項(xiàng)功能。

申報(bào)程序主要由以下幾個(gè)步驟：理論研究，可行性論證；請示文件上報(bào)省級人民政府；省級人民政府上報(bào)國務(wù)院；國務(wù)院批轉(zhuǎn)各部委閱辦；國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)海關(guān)部署牽頭閱辦；海關(guān)總署綜合各部委意見形成的《關(guān)于建立**保稅港區(qū)的請示》文件完成10部委會(huì)簽工作，并正式上報(bào)國務(wù)院；國務(wù)院批復(fù)請示。

張家港保稅區(qū)是1992年10月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國第一批、江蘇第一家保稅區(qū)，2008年升級為保稅港區(qū)，位于張家港市西北方，毗鄰長江，是江蘇開放程度最高的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。2001年，江蘇省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立江蘇揚(yáng)子江國際化學(xué)工業(yè)園作為保稅區(qū)的配套工業(yè)區(qū)，享受保稅港區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(三)石油和化工行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)命名

石油和化工行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)命名工作由中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理，各有關(guān)部室、化工園區(qū)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。被命名區(qū)域應(yīng)具備以下條件：產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃符合國家石油和化工產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃方向；申請命名區(qū)域應(yīng)具有與命名名稱相對應(yīng)的集中度(或比重)；具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力；產(chǎn)品質(zhì)量、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等方面符合國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并在本區(qū)域內(nèi)積極推行責(zé)任關(guān)懷；命名申請應(yīng)取得區(qū)域所在地人民政府推薦。

申報(bào)程序主要由以下幾個(gè)步驟：被命名地區(qū)以書面形式提出申請，受理申請后由受理單位會(huì)同聯(lián)合會(huì)辦公室組織評價(jià)。評價(jià)一般分以下三個(gè)階段：文件審查—現(xiàn)場調(diào)查—綜合評議。受理單位依據(jù)評價(jià)結(jié)論擬寫請示報(bào)告，連同評議報(bào)告經(jīng)聯(lián)合會(huì)辦公室會(huì)簽，報(bào)秘書長審核后，報(bào)分管副會(huì)長審批。審批后，由受理單位在聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站發(fā)布公示公告。對公示期間無異議的，由受理單位擬批準(zhǔn)文件報(bào)分管副會(huì)長簽發(fā)。對有異議的，報(bào)秘書長審核。

通過分析，我們不難看出，這些國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、示范試點(diǎn)區(qū)無疑是全國最具活力的投資熱土，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是對外開放和招商引資的重要載體，是產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的重要陣地。努力躋身其中的一員，一方面， “國字招牌”不僅對園區(qū)的招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用；爭取到一些示范試點(diǎn)，對于園區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)搬遷入園等相關(guān)工作的開展也會(huì)有相應(yīng)的國家專項(xiàng)資金的支持，這些也必將對園區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供莫大的助力；另一方面，可以通過這項(xiàng)申報(bào)工作進(jìn)一步與國家部委的重點(diǎn)工作建立起緊密的聯(lián)系，為后續(xù)爭取大項(xiàng)目，優(yōu)化當(dāng)?shù)卣馁Y源配置起到一定作用。