□ 文/本刊記者 甘泉

憑祥推進(jìn)跨境勞務(wù)合“跨”出中越合作新可能

□ 文/本刊記者 甘泉

隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)勞資成本的不斷提升，“招工難”、“用工貴”已成為制約中國(guó)邊境地區(qū)開發(fā)開放的瓶頸。近年來，中國(guó)—東盟雙方都在不斷探討跨國(guó)務(wù)工的可行性，如何充分利用東盟國(guó)家的勞動(dòng)力“紅利”，創(chuàng)新中國(guó)—東盟跨境勞務(wù)合作模式，對(duì)維護(hù)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定，為服務(wù)中國(guó)—東盟產(chǎn)能合作意義重大。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)就有防城港市和崇左市兩個(gè)城市與越南接壤，通過這些邊境城市積極推動(dòng)與越南的跨境勞務(wù)合作，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)與東盟合作的領(lǐng)域進(jìn)一步得到拓展。

探索中越跨境勞務(wù)合作初見成效

據(jù)有關(guān)資料顯示:2012年以來,僅防城港市、崇左市常年短缺勞動(dòng)力3萬多個(gè),每年甘蔗榨季缺口更多達(dá)6萬多人,并呈逐年上升趨勢(shì)。而相鄰的越南卻勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩,越方邊境地區(qū)政府多次向中國(guó)表達(dá)了開展勞務(wù)合作的意愿。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的邊貿(mào)重鎮(zhèn)憑祥憑借著與越南諒山省高祿、文朗、長(zhǎng)定3個(gè)沿邊縣接壤的先天優(yōu)勢(shì)，近年來不斷務(wù)實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈地探尋著中越跨境勞務(wù)合作的可行性，主動(dòng)和越方協(xié)商通過締結(jié)中越邊境友好村屯的形式，加強(qiáng)中越跨境勞務(wù)合作。2015年，憑祥市友誼鎮(zhèn)卡鳳村浦寨屯與越南諒山省文朗縣新清鄉(xiāng)那樓村、友誼鎮(zhèn)平而村與越南長(zhǎng)定縣桃園鄉(xiāng)北覽村分別締結(jié)為友好村屯，為中越跨境勞務(wù)合作打下良好基礎(chǔ)。

自2015年憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)被確立為中越跨境勞務(wù)先行試點(diǎn)以來，為了突破發(fā)展瓶頸,助力經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，憑祥市緊扣中越跨境勞務(wù)合作問題,精準(zhǔn)建言,持續(xù)發(fā)力。2016年1月21日，崇左市通過了《崇左市跨境務(wù)工管理暫行辦法》，明確了跨境務(wù)工管理適用范圍和對(duì)象、申請(qǐng)和辦理程序、管理與服務(wù)、權(quán)益與保障等事項(xiàng)。2016年8月2日，憑祥市政府出臺(tái)了《憑祥市跨境務(wù)工管理暫行辦法》，允許戶籍在越南高平、諒山、廣寧3省或在當(dāng)?shù)厝〉每缇硠?wù)工許可的越南內(nèi)地省份公民在憑祥轄區(qū)內(nèi)務(wù)工。2017年2月10日，崇左市市委書記劉有明又代表崇左市分別與越南諒山、高平兩省社會(huì)勞動(dòng)廳榮軍廳廳長(zhǎng)簽署了《中國(guó)廣西崇左市與越南諒山省開展中越跨境勞務(wù)合作協(xié)議》和《中國(guó)廣西崇左市與越南高平省開展中越跨境勞務(wù)合作協(xié)議》。

憑祥市邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心貨場(chǎng)作為憑祥市首批跨境勞務(wù)先行試點(diǎn)之一，現(xiàn)如今已經(jīng)吸納了多名來自越南的工人。他們每天往返于中國(guó)浦寨和越南新清之間。每天早上9點(diǎn)，憑邊民證準(zhǔn)時(shí)入關(guān)，下午5時(shí)在關(guān)口關(guān)閉前回到越南。像這樣“候鳥式”的工作模式，在越南邊境地區(qū)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年進(jìn)入憑祥市務(wù)工的越南邊民務(wù)工人員達(dá)7100多人。隨著憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)推進(jìn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)增多，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，中越邊境對(duì)勞動(dòng)力的需求將不斷增加，越南務(wù)工人員進(jìn)入憑祥市工作的人數(shù)將會(huì)逐年增加。

而開展中越跨境勞務(wù)合作不僅僅有益于越南勞工，在中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升、人口紅利持續(xù)減少的不利形勢(shì)下，中越跨境勞務(wù)合作已成為憑祥在發(fā)展加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)，吸納中國(guó)東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到憑祥的一大優(yōu)勢(shì)。

“跨境勞務(wù)試點(diǎn)政策的實(shí)施，對(duì)崇左市也是一個(gè)重大利好。目前，東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在加緊轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)西部的環(huán)境比轉(zhuǎn)移到國(guó)外好，跨境勞務(wù)試點(diǎn)將廣西邊境市縣毗鄰東盟、土地價(jià)格低及勞動(dòng)力價(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)?！睆V西崇左市市長(zhǎng)孫大光在接受記者采訪時(shí)表示，“目前有些邊境的加工業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭，這項(xiàng)政策對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)吸引力很大。”

友誼集團(tuán)旗下、位于憑祥友誼關(guān)附近的中國(guó)紅木第一城，即將雇用超過1000名越南務(wù)工人員，這得益于中越跨境勞務(wù)試點(diǎn)在憑祥市的實(shí)施?！爸袊?guó)工人每天的工資要300元人民幣，而越南工人的則為100元左右。這大大節(jié)省了企業(yè)的用工成本?！睆V西友誼發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)許方楷在接受記者專訪時(shí)表示，而且越方務(wù)工人員普遍吃苦耐勞,崗位穩(wěn)定性強(qiáng)，極受中方企業(yè)歡迎。

“試點(diǎn)方案”助力憑祥跨境勞務(wù)合作發(fā)展

越方務(wù)工人員普遍吃苦耐勞,崗位穩(wěn)定性強(qiáng)，極受中方企業(yè)歡迎

機(jī)遇總是伴隨著挑戰(zhàn)。在憑祥積極探索中越跨境合作新途徑的過程中，卻也遇到了不少波折，如：憑祥出入境檢驗(yàn)檢疫局自2011年以來不再開展《國(guó)際旅行健康檢查證明書》業(yè)務(wù)，外籍勞工無法辦理該證，若遇到意外傷亡將無法享受保險(xiǎn)理賠；此外，越南邊民持《邊民通行證》進(jìn)入憑祥限當(dāng)天往返，雖然手續(xù)便利，但是卻不利于外籍勞工長(zhǎng)期務(wù)工；若要正常引進(jìn)一名長(zhǎng)期務(wù)工的外籍勞工，需辦理護(hù)照、簽證、就業(yè)證、居住證等證件，涉及部門多，流程繁瑣，辦理時(shí)間長(zhǎng)，加重了用工成本。

為了順應(yīng)中越跨境勞務(wù)合作不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，鼓勵(lì)邊境企業(yè)使用越南勞工，充分發(fā)揮越南邊境省區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力的虹吸效應(yīng)，廣西壯族自治區(qū)政府于2017年年初出臺(tái)了《廣西中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，該《方案》將在憑祥等重點(diǎn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域的試點(diǎn)范圍內(nèi)一定規(guī)模地引進(jìn)境外邊民，密切廣西與越南邊境4省雙邊關(guān)系，吸引中國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

《方案》將用“四證兩險(xiǎn)一中心”規(guī)范跨境勞務(wù)合作管理，境外邊民持《越南社會(huì)主義共和國(guó)邊境地區(qū)出入境通行證》到廣西公安、人力資源社會(huì)保障部門分別辦理《廣西邊境地區(qū)外國(guó)人臨時(shí)居留證》、《境外邊民入境務(wù)工證》后，可獲得入境務(wù)工合法身份，在有效期6個(gè)月內(nèi)多次往返中越兩國(guó)。

用工企業(yè)取得人力資源社會(huì)保障部門簽發(fā)的《聘用境外邊民用工證》后，才可聘用境外邊民，并需根據(jù)勞動(dòng)合同等相關(guān)規(guī)定，與境外邊民簽訂《聘用境外邊民勞動(dòng)協(xié)議書》，為其購買意外傷害和工商商業(yè)保險(xiǎn)。

此外，廣西還將設(shè)立境外邊民務(wù)工管理服務(wù)中心，由公安、人力資源社會(huì)保障、檢驗(yàn)檢疫等部門及翻譯中介、具有法人資格的相關(guān)勞務(wù)公司、勞務(wù)信息平臺(tái)等聯(lián)合進(jìn)駐，為境外邊民提供“一站式”服務(wù)。

憑祥市市長(zhǎng)孫睿君表示，憑祥將按照廣西“四證兩險(xiǎn)一中心”的要求，聯(lián)合公安、人社等部門，著力解決跨境勞工在出入境管理及社保、人保等方面的問題，并且計(jì)劃在友誼關(guān)工業(yè)園設(shè)立跨境勞務(wù)合作培訓(xùn)基地，充分利用這一載體和平臺(tái)，對(duì)跨境勞務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)要以培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，抓實(shí)有力推進(jìn)跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作，做好開發(fā)開放這篇大文章。

未來，憑祥市將會(huì)繼續(xù)探索創(chuàng)新跨境勞務(wù)合作新模式，不斷健全跨境勞務(wù)合作機(jī)制，完善管理規(guī)范，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)其他邊境市區(qū)提供成熟且成功的跨境勞務(wù)合作經(jīng)驗(yàn)，助力廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，也給中國(guó)—東盟的跨境勞務(wù)合作帶來更大合作空間與可能。

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