朱盛萍

[摘要]近年來(lái)江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐加快，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)卻面臨一定困境，主要有農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題較多、農(nóng)村富余勞動(dòng)力難轉(zhuǎn)移、農(nóng)民傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)深重以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制不完善等。筆者通過(guò)分析江西農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及問(wèn)題，探討了江西農(nóng)地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的可行性，并提出江西要集中力量解決主要矛盾、要大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、要努力完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制等政策建議。

[關(guān)鍵字]土地 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 規(guī)模經(jīng)營(yíng)

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。作為農(nóng)業(yè)大省，江西根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，用于規(guī)范和引導(dǎo)江西省農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作正常運(yùn)行。然而，江西目前的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨諸多問(wèn)題，如農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不合理、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全等。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，江西農(nóng)地實(shí)行經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瘎?shì)在必行。

江西農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

2014年江西省擁有耕地資源5570.75千公頃。但由于江西人多地少，山區(qū)縣較多，人均承包耕地僅1畝左右，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀總體表現(xiàn)為小規(guī)模、分散化的土地經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，阻礙了農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，江西從2014年起開(kāi)始確權(quán)登記頒證工作。兩年的成果顯示，農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營(yíng)明顯擴(kuò)大。江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但也面臨著不少困境，主要表現(xiàn)為：

農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題較多。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地大多是農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)，通常以口頭協(xié)議的方式進(jìn)行，缺乏合同來(lái)規(guī)范，給農(nóng)地經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了極大的不隱定性。少數(shù)農(nóng)民即使有合同也存在手續(xù)不規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任等缺乏明確規(guī)定。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。一直以來(lái)，江西都缺乏統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，土地出讓者與受讓者之間無(wú)法互通信息。同時(shí)，江西缺乏與之相應(yīng)的合理價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制，這使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中得不到相應(yīng)的利益，大大降低了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性。三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大。至今還有很多農(nóng)民不肯轉(zhuǎn)讓自己手中的土地。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。2014年底的數(shù)據(jù)顯示，江西農(nóng)村勞動(dòng)力中在外從業(yè)的人有822.4萬(wàn)，比前一年增長(zhǎng)4.2%。這表明江西的農(nóng)村勞動(dòng)力也符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整的一般規(guī)律，即不斷地向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。雖然全省勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)加快，但是純粹務(wù)農(nóng)的農(nóng)民很大部分年齡大、文化水平低，礙于自身能力問(wèn)題難實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。江西省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從人數(shù)上看需要轉(zhuǎn)移，從結(jié)構(gòu)上又很難轉(zhuǎn)移，存在“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移悖論”現(xiàn)象。解決此困境的關(guān)鍵在于，培育新型農(nóng)民隊(duì)伍，提升他們知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。

農(nóng)民本身對(duì)流轉(zhuǎn)政策不熟悉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層政府甚少宣傳農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，基層千部自身也對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策理解不深，認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)由農(nóng)戶和承包戶自由協(xié)商。由于流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，農(nóng)民無(wú)法熟悉農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策，少數(shù)農(nóng)民誤認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)就是收回農(nóng)民手中的承包地進(jìn)行重新調(diào)整，所以流轉(zhuǎn)土地可能要承受失去土地的風(fēng)險(xiǎn)。此外，農(nóng)民本身受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)束縛，還不具備較高的規(guī)模經(jīng)營(yíng)意識(shí)，也不太愿意流轉(zhuǎn)土地，加入農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制不完善。社會(huì)化服務(wù)機(jī)制的完善程度關(guān)系到單位農(nóng)戶擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模。相關(guān)研究顯示，在其他條件保持穩(wěn)定的情況下，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小與社會(huì)化服務(wù)體系功能大小呈正相關(guān)。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前、中、后等多個(gè)領(lǐng)域，然而目前的相關(guān)農(nóng)業(yè)部門雜亂，服務(wù)于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展進(jìn)程緩慢。

江西農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)可行性

江西實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路上困難不少，但現(xiàn)實(shí)中江西也具備了一些發(fā)展農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有利條件，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備改良、農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移以及農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加速流轉(zhuǎn)。總的來(lái)說(shuō)，具備實(shí)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的較高可行性。

首先，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)一般規(guī)律的。國(guó)際上已經(jīng)有不少發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其歷程表明，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)通常以家庭經(jīng)營(yíng)為基本形式。例如，大中規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)是歐美國(guó)家的主體，小規(guī)模的農(nóng)戶是東亞國(guó)家的主體。雖然二者有區(qū)別，但是都呈現(xiàn)出以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體、多種規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式共存的特征。按照世界農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡，江西農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也將出現(xiàn)規(guī)模農(nóng)戶與傳統(tǒng)承包戶長(zhǎng)期共存的態(tài)勢(shì)。

其次，省內(nèi)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)機(jī)逐漸成熟。近幾年，江西省農(nóng)民對(duì)農(nóng)地的依賴性有所降低，歸因子江西省農(nóng)民在外從業(yè)勞動(dòng)力的人數(shù)攀升，這一點(diǎn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過(guò)互換并地的方式化解耕地細(xì)碎分化難題，為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；在條件允許的地區(qū)，厘清農(nóng)地所有權(quán)、使用權(quán)和承包權(quán)在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利關(guān)系和實(shí)現(xiàn)方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

鑒于江西具備了實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)條件，通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)已有的以及國(guó)外其他國(guó)家相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)將有利于我們探索真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

對(duì)江西農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議

要集中力量解決主要矛盾，推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一要完善土地產(chǎn)權(quán)制度。確保農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明晰土地產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與義務(wù)，合理解決土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。二要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓為前提，按照規(guī)范的程序在出讓者與受讓者之間流轉(zhuǎn)，大致包括流轉(zhuǎn)地的申報(bào)、雙方洽談、訂立書(shū)面合同、機(jī)構(gòu)鑒證、登記備案。三要完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。為了突破土地流轉(zhuǎn)的地域限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別政府可以專門設(shè)立土地信托服務(wù)，村子的土地信托服務(wù)可由村委會(huì)擔(dān)任，利于統(tǒng)一農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。四要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。雖然目前各地的流轉(zhuǎn)方式有很多，比如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份制合作及租賃等等，但是土地流轉(zhuǎn)絕非局限于已有的這些形式，還會(huì)有更多的方式能夠搞活流轉(zhuǎn)。

要大力推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一要在江西建立面向農(nóng)村的社會(huì)保障體系。政府應(yīng)因地制宜、循序漸進(jìn)的建立并完善最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、就業(yè)安置等農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。二要構(gòu)建江西省農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機(jī)制。對(duì)那些準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其自身的職業(yè)技能，提高轉(zhuǎn)移速度；或者發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民工掌握職業(yè)技能，建設(shè)農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍；為了打破城鄉(xiāng)就業(yè)的不平等，可以逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制。三要加快城鎮(zhèn)化步伐。戶籍制度改革步子要加快，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民變成城市永久居民，才能讓他們徹底脫離土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。江西應(yīng)當(dāng)響應(yīng)中央號(hào)召，加快戶籍改革和推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

要努力完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括中低產(chǎn)田的改造、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)糧田的建設(shè)等。尤其注重小型農(nóng)用水利建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)資金用來(lái)農(nóng)田節(jié)水，增加對(duì)建設(shè)早作節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入。然后，加快建設(shè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要強(qiáng)化政府扶持力度。總體而言，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)采取措施來(lái)為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先，可以加大財(cái)政支持力度。其次，政府出臺(tái)針對(duì)性的優(yōu)惠政策。例如，對(duì)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，頒布政策優(yōu)惠其稅費(fèi)和貸款；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策除了以前的三項(xiàng)補(bǔ)貼，可以增加面向農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的專項(xiàng)補(bǔ)貼。最后，強(qiáng)化金融信貸的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)、銀行加大信貸支持力度，確保農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金鏈的正常運(yùn)行。三要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。江西應(yīng)建立多元化農(nóng)業(yè)推廣體系，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)參與的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)合作組織共同參與進(jìn)來(lái)，開(kāi)展相互協(xié)作，在增加公益性服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目。四要防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。明確政策性保險(xiǎn)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主導(dǎo)地位。其余的參與主體，比如龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織甚至是農(nóng)戶，可以共同參與，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障生產(chǎn)的作用，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入水平。

（作者為南昌工學(xué)院副教授）

[參考文獻(xiàn)]

①耿玉春、邸煥雙、房樹(shù)賢：《發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本思路》，《山西師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2006年第3期。

責(zé)編/張蕾 孫垚（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲