孫暢

[摘要]當(dāng)前我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨著諸如同世界重要經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易利益存在分歧、同區(qū)域內(nèi)其它貿(mào)易組織間的競(jìng)爭(zhēng)激烈、同沿線周邊國家存在貿(mào)易壁壘等方面的挑戰(zhàn)，為此，要通過同“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易合作和逐步縮小同新型貿(mào)易協(xié)定差距等措施來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]一帶一路 自由貿(mào)易區(qū) 貿(mào)易利益

[中圖分類號(hào)]F113.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“一帶一路”戰(zhàn)略是我們黨在國家由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段作出的重大戰(zhàn)略決策，是助推中華民族偉大復(fù)興的全球戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容就是加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與全方位推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，這也是我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的必然選擇。

“一帶一路”背景下中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，“一帶一路”沿線周邊國家間還存在著一些利益分歧，同其他全球主要經(jīng)濟(jì)體間也存在利益分歧，加之法制建設(shè)還不完善，存在貿(mào)易壁壘，區(qū)域內(nèi)有許多不確定的政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題。身處亞太地區(qū)，中國在FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）層面所面臨的競(jìng)爭(zhēng)陸挑戰(zhàn)不可小覷。中國在構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)過程中需要面對(duì)極大的挑戰(zhàn)。

同世界重要經(jīng)濟(jì)體間的貿(mào)易利益分歧。海合會(huì)、歐亞聯(lián)盟、上海合作組織等不同層次的區(qū)域[生組織很大程度上促進(jìn)了“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易發(fā)展。但是，各成員國在不同組織中多有重合。這些不同層次和定位的經(jīng)濟(jì)合作組織相互交織，多種規(guī)則重疊在一起，產(chǎn)生了一種貿(mào)易迷局，非常不利于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資便利化。個(gè)別國家將會(huì)借助不同的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)陸的合作方案進(jìn)行貿(mào)易談判，試圖謀求更優(yōu)惠的貿(mào)易合作條件和更大的貿(mào)易利益，無形之中對(duì)“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)的建設(shè)帶來了前所未有的壓力。

同區(qū)域內(nèi)其他貿(mào)易組織間的競(jìng)爭(zhēng)。“一帶一路”沿線國家間建立自由貿(mào)易區(qū)，必然會(huì)同現(xiàn)有的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）等區(qū)域一體化組織的成員國、地域范圍、經(jīng)濟(jì)功能上產(chǎn)生重疊和交叉，會(huì)產(chǎn)生相互影響和相互制約。現(xiàn)階段，TPP、RCEP談判都在加速推進(jìn)中，對(duì)構(gòu)建“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了潛在影響，相關(guān)談判推進(jìn)得快，就有可能形成新的貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，占據(jù)亞太經(jīng)貿(mào)秩序的王導(dǎo)地位。這種貿(mào)易體系競(jìng)爭(zhēng)和摩擦將給構(gòu)建“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)帶來新的挑戰(zhàn)。

同沿線周邊國家間的貿(mào)易壁壘和障礙。構(gòu)建“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)過程中，沿線周邊中亞、西亞區(qū)域的各國關(guān)稅稅率偏高，俄羅斯、烏克蘭等國的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率都達(dá)到10%以上。甚至南亞一些國家，把關(guān)稅作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種手段，阻礙貿(mào)易自由發(fā)展。上合組織成員國中，只有中國、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦加入了世界貿(mào)易組織，而哈薩克斯坦、塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦并沒有加入WTO。因此，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)會(huì)使三國在資金和技術(shù)等方面都面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。除此之外，一些港口國家的基礎(chǔ)設(shè)施落后，并未與其他國家的進(jìn)出口口岸達(dá)成有效的貿(mào)易合作機(jī)制，產(chǎn)生較高的貿(mào)易成本，這些都成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的障礙。

同沿線周邊國家的發(fā)展程度差異。雖然“一帶一路”沿線周邊國家間相互接壤，具有了促進(jìn)各國共同發(fā)展的水路和陸路交通基礎(chǔ)，但各國政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不盡相同，如新加坡、馬來西亞經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，阿富汗、格魯吉亞相對(duì)落后。沿線周邊各國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治格局等方面的差異，至今并未形成具有普遍適用性的雙邊或多邊貿(mào)易合作機(jī)制，制約了“一帶一路”沿線周邊國家的區(qū)域內(nèi)合作深度和廣度。面對(duì)不同的利益訴求，中國在推動(dòng)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略過程中，很難拿出一個(gè)令各方都滿意的貿(mào)易合作方案，可能導(dǎo)致“一帶一路”區(qū)域內(nèi)會(huì)出現(xiàn)不同層次、不同標(biāo)準(zhǔn)和水平的FTA的交叉與重疊。

“一帶一路”背景下中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路徑

為實(shí)現(xiàn)全方位的改革開放，中國與沿線國家間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將成為“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。借助上合組織、中國一東盟自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)等現(xiàn)有FTA進(jìn)行整合，打造雙邊和多邊貿(mào)易交流合作平臺(tái)，構(gòu)建新型跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)成為必然選擇。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國要適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)投資自由化與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)高端化趨勢(shì)。一方面，與“一帶一路”沿線國家開展交流合作，積極參與貿(mào)易規(guī)則制定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，要積極參與由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的各類經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大對(duì)外開放的深度和廣度，廣泛參與國際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)，引領(lǐng)和幫助廣大發(fā)展中國家為保護(hù)發(fā)展權(quán)益、捍衛(wèi)貿(mào)易成果做出努力。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正在向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位非常重要，貿(mào)易自由化程度不斷提高。但是由于亞太地區(qū)缺乏有效的統(tǒng)一組織，區(qū)域內(nèi)各國紛紛自行開展雙邊和多邊FTA，造成自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量多、成員重疊，區(qū)域內(nèi)的幾大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)先恐后地想王導(dǎo)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施可以發(fā)揮中國在東盟自貿(mào)區(qū)、新西蘭自貿(mào)區(qū)等雙邊或多邊FTA中的橋梁與紐帶作用，推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)程。

逐步縮小同新型貿(mào)易協(xié)定的差距。20世紀(jì)90年代，北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂標(biāo)志著形成了由美國主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)范式。近年來，美國通過TPP談判，正在逐步完善和推廣其自貿(mào)區(qū)范式，著手重新構(gòu)建全球貿(mào)易規(guī)則。2015年1O月，美國等12國聯(lián)合發(fā)表聲明，TPP談判結(jié)束，美國主導(dǎo)的TPP可能成為未來亞太區(qū)域合作新動(dòng)向。其實(shí)，只有客觀全面地評(píng)價(jià)TPP的影響，才能使我們認(rèn)識(shí)和縮小同國際新型貿(mào)易協(xié)定的差距，促進(jìn)區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。TPP不僅擴(kuò)大了NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定），并且使全球40%經(jīng)濟(jì)體接受了更高、更具有強(qiáng)制性的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，我們必須對(duì)TPP的高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)研究，TPP的勞工和環(huán)境條款同NAFTA等早期貿(mào)易協(xié)定相比較。只有全面認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)TPP，縮小中國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)同國際新型貿(mào)易協(xié)定的差距，加快對(duì)已經(jīng)簽訂的14個(gè)協(xié)定和己完成實(shí)質(zhì)性談判的2個(gè)協(xié)定的升級(jí)，才能加陜實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康增長。

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通與政策溝通。新時(shí)期的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與傳統(tǒng)貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)不同，新時(shí)期的自貿(mào)區(qū)建設(shè)目標(biāo)更加注重政治目的，構(gòu)建FTA成為了成員國之間開展地緣政治和外交關(guān)系的途徑。我國的“一帶一路”戰(zhàn)略雖然側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，但也會(huì)輸出價(jià)值觀，產(chǎn)生政治影響力。加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作可以從以下兩個(gè)方面著手：一方面是加快實(shí)現(xiàn)同各成員國的“道路聯(lián)通”?！耙粠б宦贰毖鼐€國家普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題。受全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)下滑的影響，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為拉動(dòng)需求、緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效手段。另一方面，要加強(qiáng)同沿線周邊國家進(jìn)行政策溝通。對(duì)不同的談判對(duì)象要采取不同的溝通手段和方法，理解并接納共同利益訴求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理念，研究制定高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的貿(mào)易投資規(guī)范，將自貿(mào)區(qū)談判作為我國全面深化改革開放的重要手段，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為構(gòu)建地區(qū)貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易秩序發(fā)揮作用。

加快組織實(shí)施高水平的FTA談判。我國在加入WTO以來，自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了一些顯著成效，但在開放程度、范圍和規(guī)則制定上還有較大的提升空間。當(dāng)前，我國可以通過實(shí)施關(guān)稅減讓等優(yōu)惠政策換取關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或部門的準(zhǔn)人和開放。我國要及時(shí)總結(jié)以往FTA談判中的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)彈性的自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，設(shè)計(jì)符合我國長遠(yuǎn)利益的FTA范式。在擬定FTA范式過程中，要正確認(rèn)識(shí)貿(mào)易自由化和便利化標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，采取格式和體例相對(duì)固定的范本來增強(qiáng)貿(mào)易規(guī)則的可預(yù)見陸。FTA范本要結(jié)合不同國家的貿(mào)易水平進(jìn)行設(shè)計(jì)，宜粗不宜細(xì)，不僅要針對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家設(shè)計(jì)出較低門檻的FTA范式，而且也要針對(duì)發(fā)達(dá)國家設(shè)計(jì)出高標(biāo)準(zhǔn)的FTA范式，滿足深層次經(jīng)濟(jì)一體化的需要，帶動(dòng)區(qū)域貿(mào)易發(fā)展。

（作者單位：長春財(cái)經(jīng)學(xué)院）

[參考文獻(xiàn)]

①張?zhí)旃穑骸吨袊涌鞂?shí)施FTA戰(zhàn)略的思考》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2015年第6期。

②朱福林：《中國自由貿(mào)易區(qū)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)與戰(zhàn)略思路》，《全球化》，2015年第10期。

責(zé)編/張蕾 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲