本報(bào)駐華盛頓特約記者　于旭明

肖元去年5月剛從美國的大學(xué)畢業(yè)，好不容易在紐約找到一份實(shí)習(xí)的工作，正打算今年4月3日美國工作簽證H-1B開放申請之日遞交材料。不料3月3日美國移民局宣布，今年新提交的H-1B工作簽證加急處理程序暫停。這意味著肖元將不可能通過多交1225美元，以在15天之內(nèi)知道自己是否獲得2018財(cái)年的H-1B工作簽證。肖元在微信朋友圈寫道：“讓我先哭一會兒！”

關(guān)于H-1B的不利消息越來越多，許多中國在美留學(xué)生面臨現(xiàn)實(shí)困境。其實(shí)，移民局此次暫停H-1B工作簽證加急審批程序，目的是為了消化現(xiàn)有的申請積壓，給H-1B工作簽證總體的審批程序提速，而不只是給那些辦了加急的人優(yōu)先審批。這對于中國留學(xué)生而言，并不見得是壞事。而最讓中國留學(xué)生擔(dān)心的是，特朗普政府雖然沒改變學(xué)校等非營利性組織雇傭外國人不占用配額的政策，但H-1B簽證門檻可能抬升，留在美國工作的希望將越來越渺茫。

移民專家普遍相信，特朗普上臺后，推行以美國公民為優(yōu)先的政策，后續(xù)的移民改革一定會趨于強(qiáng)硬，這將給有意移民來美的外國人和有意在美工作的留學(xué)生帶來巨大的不確定性。

2月28日，特朗普在以“美國優(yōu)先”為主題的首次國會演講中提到，美國移民改革要學(xué)習(xí)加拿大、澳大利亞等國的“擇優(yōu)制”，以改變現(xiàn)存移民體制吸引大量低技能移民，占用美國福利體系，擠壓貧窮工人工資的現(xiàn)象。

美國資深移民律師余曉暉對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，特朗普的想法就是要增加美國就業(yè)率，減少低技能移民來美工作的機(jī)會，把機(jī)會留給美國自己的勞工。

與特朗普的設(shè)想相呼應(yīng)，美國國會議員3月2日提出了“2017年H-1B及L-1簽證改革法案”，要美國企業(yè)雇主在雇傭H-1B工作簽證或L-1簽證（跨國企業(yè)經(jīng)理簽證）外國籍勞工前，應(yīng)“誠意地致力于”雇傭美國勞工；設(shè)定每家公司可以獲配H-1B配額的上限；尋求新的簽證分配方式，優(yōu)先分配給具有美國碩士以上學(xué)歷的外籍勞工。

國會之所以尋求這種改革，是因?yàn)殡S著美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，公司雇傭外國人的意愿增強(qiáng)，比如去年申請H-1B的人超過30萬人，而美國每年H-1B配額只有8.5萬個(gè)。移民局只好進(jìn)行抽簽，以決定H-1B配額的歸屬。在這8.5萬配額中，還有6800個(gè)配額是給協(xié)約國智利與新加坡公民的，專門留給在美國獲得碩士學(xué)歷以上的外國留學(xué)生只有2萬個(gè)。美國參議員德賓日前致函特朗普，要求取消H-1B的抽簽，將H-1B配額優(yōu)先留給從美國大學(xué)畢業(yè)的高學(xué)歷者和雇主愿給高工資者。

根據(jù)霍華德大學(xué)研究H-1B項(xiàng)目的副教授希拉的發(fā)現(xiàn)，目前美國持有H-1B簽證的雇員最多的3家公司中，80%的H-1B持有者只有學(xué)士學(xué)位。工作機(jī)會的外包早就引起美國草根階層的不滿，但以往高科技公司往往以美國培養(yǎng)的本土理工科人才不足，作為增加招攬外國員工的理由。

此前有媒體獲得的尚未公布的總統(tǒng)令草案已經(jīng)提出，要加強(qiáng)對H-1B雇主的監(jiān)管，嚴(yán)格審核H-1B申請材料。聯(lián)邦眾議員伊薩和皮特斯1月4日共同提出《保護(hù)及增加美國人工作法案》，要求把美國企業(yè)雇用H-1B外籍勞工的最低薪資提高到年薪10萬美元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年美國50個(gè)州平均家庭中位數(shù)收入為55775美元。不少中國留學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)論壇上驚呼，如果最低工資門檻真的提高到10萬美元，除了少數(shù)高科技巨頭，估計(jì)沒幾家公司能為新入行者提供這么高的年薪。

余曉暉說，其實(shí)過去兩年，H-1B申請者被要求提供補(bǔ)充材料的情況已經(jīng)非常普遍，今年或許會更多。另外，政府對使用H-1B雇員較多的公司加強(qiáng)審計(jì)也更有可能。如果現(xiàn)在的傳言最后都變成現(xiàn)實(shí)的話，對想留在美國工作的留學(xué)生確實(shí)會有不小的打擊，因?yàn)槎鄶?shù)留學(xué)生只有學(xué)士和碩士學(xué)位，從擇優(yōu)角度而言，多數(shù)人確實(shí)不算高水平。因此，特朗普的移民改革如果成真，博士和高水平的碩士應(yīng)當(dāng)還有機(jī)會，但學(xué)士和一般水平的碩士可能會受到影響?！?/p>