任曉琨，劉進(jìn)寶， 李 潔，王團(tuán)真，陳 欽*

（1.福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002；2.河北北方學(xué)院高教研究所，河北 張家口 075000）

在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，在以“中央1號(hào)”文件為代表的政策紅利帶動(dòng)下，出現(xiàn)了糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢(shì)頭。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村空心化和務(wù)農(nóng)老齡化等問(wèn)題突顯，出現(xiàn)了農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化與土地集中流轉(zhuǎn)之間的矛盾，同時(shí)由于務(wù)農(nóng)比較利益低下與土地和勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的提高，出現(xiàn)了一定的“非農(nóng)”趨勢(shì)。因此，怎樣經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為迫在眉睫和必須解決的問(wèn)題，要與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制[1～3]。構(gòu)建以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系[4]，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織類(lèi)型，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模質(zhì)量和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有助于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民收入的持續(xù)增加，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。以河北省平山縣為例，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系兩方面展開(kāi)研究。

1 平山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 平山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

楊太艷等[5]認(rèn)為，目前我國(guó)可選擇的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民自愿互利建立的合作組織、專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織3種。呂火明等[5]認(rèn)為，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中要融入創(chuàng)新理念，指出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)園區(qū)。根據(jù)平山縣實(shí)際情況，平山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4種形式，其中，2008～2015年農(nóng)業(yè)合作社所占比例呈逐年下降趨勢(shì)，但是仍然處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2015年龍頭企業(yè)的數(shù)量是2011年的3.33倍；其余組織發(fā)展勢(shì)頭平穩(wěn)（表1）。

表1 平山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量發(fā)展情況Table 1 The development of quantities of new agricultural management entities in Pingshan County

1.1.1 專業(yè)大戶 專業(yè)大戶不同于一般農(nóng)民家庭，其與農(nóng)戶簽訂一定時(shí)間段內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)行連片經(jīng)營(yíng)，能夠節(jié)約生產(chǎn)成本，同時(shí)雇傭原有土地勞動(dòng)者或空閑農(nóng)戶，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，力求獲得更大的效益。近年來(lái)平山縣專業(yè)大戶在數(shù)量上有所增加，但所占比例較低且發(fā)展平緩。專業(yè)大戶在經(jīng)營(yíng)主體中支撐作用不夠有力，帶動(dòng)示范發(fā)揮不明顯，原因有2方面：（1）平山縣是典型的“八山一水一分田”地形，不適合發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)模式；（2）平山縣農(nóng)民人均可支配收入為6 710元，只是石家莊農(nóng)村居民人均可支配收入的58.6%，農(nóng)民收入水平較低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng)烈，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿不高。

1.1.2 農(nóng)業(yè)合作社 農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)戶聯(lián)合的合作組織，進(jìn)一步成為跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合社的趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯[6]，能夠把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及休閑旅游等聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，對(duì)于完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系具有重要作用。2015年平山縣擁有農(nóng)民合作社610個(gè)，占石家莊地區(qū)總數(shù)的16.92%。農(nóng)業(yè)合作社注重與區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系。如葫蘆峪生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)戶自愿以其土地、勞務(wù)等折資入股，還通過(guò)“反租倒包”的

方法租賃土地實(shí)現(xiàn)基地經(jīng)營(yíng)[8]，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃科學(xué)研究所共同建設(shè)高校特色種養(yǎng)基地，與葫蘆峪農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司緊密合作，形成了“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，解決了農(nóng)民增收問(wèn)題，還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社在全縣范圍內(nèi)得到了推廣，但所占比例呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，這并不是滯后的表現(xiàn)，而是新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

1.1.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程中的角色至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。大多采用“企業(yè)+基地（合作社）+農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)組織類(lèi)型，利用企業(yè)在資金使用、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)交易等方面的優(yōu)勢(shì)，獲得大量及時(shí)、有效的農(nóng)業(yè)信息，使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)，還能一定程度上規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而帶動(dòng)周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2015年平山縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)所占比例上升至6.14%，在科技創(chuàng)新等方面具有明顯的帶動(dòng)作用。

1.1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)體表現(xiàn)，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與生態(tài)休閑旅游等一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)平政辦〔2016〕112號(hào)，縣政府在2016年10月17號(hào)成立了平山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和平山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，為園區(qū)管理體制和服務(wù)機(jī)制的健全邁進(jìn)一步。經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐，形成了以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)的良好局面。大吾生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)占地1 106.67 hm2，覆蓋附近5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園區(qū)采用“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式[9]，分工明確，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)O2O優(yōu)怡生活平臺(tái)直接銷(xiāo)售到市區(qū)，既減少了流通環(huán)節(jié)，又使得產(chǎn)品得到了有效的推廣。

1.2 平山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，難以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，難以保護(hù)和增加農(nóng)民利益[10，11]，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。張鳴鳴[12]認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系包括經(jīng)營(yíng)主體及其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織及其運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體制、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策保障體制等；黃祖輝等[13]認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、組織（主體）體系、制度體系和網(wǎng)絡(luò)體系的集合體。結(jié)合以上觀點(diǎn)，根據(jù)平山縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的實(shí)際情況，平山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具體要從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模種植（規(guī)模種植的數(shù)量和收入）、農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系（農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制和農(nóng)業(yè)信息化體制） 等方面入手討論[14～17]。

1.2.1 以大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng)的良好局面 在平山縣有關(guān)部門(mén)的共同努力下，2008年該縣擁有大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，2015年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到17個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了每年都有大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資建成。這些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保持著良好的合作關(guān)系，帶動(dòng)作用明顯，成為推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建中不可或缺的催化劑[18，19]。

1.2.2 平山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模種植情況分析2008～2015年平山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)營(yíng)的數(shù)量與收入呈雙增長(zhǎng)趨勢(shì)發(fā)展，其中，2015年規(guī)模種植面積＞1.33hm2的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共計(jì)139個(gè)，是2008年的3.23倍（表2）。

經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模種植面積平均為3.33～6.67 hm2，其中，規(guī)模種植面積為1.33～3.33 hm2的主體數(shù)量居多，均占到每年總數(shù)的50%以上，且呈下降趨勢(shì)；規(guī)模種植面積為6.67～33.33 hm2的主體數(shù)量逐年增加，呈上升趨勢(shì)；而規(guī)模種植面積＞33.33 hm2的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量有所增加，所占比例呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。以平均收入為基數(shù)，經(jīng)營(yíng)面積＞33.33 hm2增長(zhǎng)幅度最大，增長(zhǎng)值為15萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)面積為1.33～3.33 hm2增長(zhǎng)幅度最小，增長(zhǎng)值僅有1萬(wàn)元。以總收入為基數(shù)，增長(zhǎng)量均超過(guò)500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)規(guī)模為1.33～3.33 hm2、3.33～6.67hm2的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總收入所占比例均呈下降趨勢(shì)；經(jīng)營(yíng)規(guī)模＞33.33 hm2的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總收入所占比重最大，雖然收入所占比例有較小程度的減少，由于總收入的收入基數(shù)較大，還會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間占比最多的可能性，直到其他規(guī)模種植范圍的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總收入增長(zhǎng)到一定水平，這種狀態(tài)才會(huì)發(fā)生變化。

表2 平山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模種植情況Table 2 The scale planting situation of new agricultural business entities in Pingshan County

1.2.3 平山縣農(nóng)村金融保險(xiǎn)體系建設(shè) 2015年末平山縣金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額為37.5億元（表3），占各項(xiàng)貸款余額的41.81%。其中，農(nóng)信聯(lián)社依據(jù)河北省實(shí)際情況，業(yè)務(wù)扎根農(nóng)村，農(nóng)業(yè)貸款余額占全縣的62.00%；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為平山縣唯一一家政策性銀行，在農(nóng)村金融體系中有著獨(dú)特地位，其貸款全部用于農(nóng)業(yè)，但在全縣農(nóng)業(yè)貸款比例＜2%；四大商業(yè)銀行累計(jì)農(nóng)業(yè)貸款余額為77 123萬(wàn)元，其中，中國(guó)銀行以700萬(wàn)元處于涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的末端，雖然農(nóng)業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款余額在貸款資金規(guī)模上僅次于農(nóng)村信用聯(lián)合社，但只有農(nóng)信聯(lián)社的18.21%；郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行的農(nóng)業(yè)貸款余額所占比例很大，發(fā)展比較穩(wěn)定，增強(qiáng)信貸能力、擴(kuò)大信貸范圍成為其發(fā)展重要目標(biāo)。

表3 2015年平山縣金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的余額及其所占比例Table 3 The agriculture loan balances granted by financial institutions in Pingshan County in 2015

1.2.4 平山縣新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系情況分析

1.2.4.1 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。2015年底平山縣初步形成了“一村一技”的良好局面，基本能夠滿足農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需要；建立了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。但仍然存在農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技需求總體不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為3個(gè)方面。（1）缺乏農(nóng)業(yè)科技人員。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技人員與縣城周邊的農(nóng)業(yè)科技人員比例不平衡，農(nóng)業(yè)科技人員中缺乏年輕骨干，甚至出現(xiàn)人員斷層現(xiàn)象。（2）農(nóng)業(yè)科技水平較低。雖然采用了“雷力”海藻肥平衡施肥技術(shù)以及大棚菜聯(lián)棟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和技術(shù)，但嚴(yán)重缺乏自主創(chuàng)新研制的新品種、新肥料和新技術(shù)。（3）農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)需求不足。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基層農(nóng)技人員缺乏科研動(dòng)力，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)匱乏。

1.2.4.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。截至2016年4月，平山縣建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心24個(gè)，專門(mén)服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂合法合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證完成206.67 hm2，流轉(zhuǎn)土地約5 986.67hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)到24.3%。專業(yè)大戶平均經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到21.77 hm2/戶[16]，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模種植面積＞3.33 hm2的收益僅5 313元/hm2，規(guī)模效益不容樂(lè)觀。

1.2.4.3 平山縣農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。平山縣“大喇叭工程”農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系正常運(yùn)行，通過(guò)廣播的形式向農(nóng)民傳播有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)氣象與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的信息服務(wù)，很大程度上起到了有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)服務(wù)，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致政府與農(nóng)民對(duì)此依賴度過(guò)高的問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，存在2個(gè)方面的問(wèn)題。（1）平山縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、平山縣科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息傳播主體不完善。以廣播、短信、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)形式為信息傳播媒介具有局限性，農(nóng)業(yè)科技人員走訪農(nóng)戶、面對(duì)面與農(nóng)民進(jìn)行溝通的實(shí)踐不多。（2）農(nóng)民作為信息傳播的受體，對(duì)傳播的農(nóng)業(yè)信息冷漠，信息有效性差。

2 完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議

2.1 以點(diǎn)帶面，三步并走的發(fā)展思路

2.1.1 第一階段：試點(diǎn)試驗(yàn) 平山縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建已初見(jiàn)成效，以葫蘆峪模式為代表的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系良好局面已經(jīng)在推廣中。但是，一些地區(qū)還存在著空白現(xiàn)象。因此，在這一階段，在保證原有試點(diǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目。

2.1.2 第二階段：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶或者合作社等，相互之間加強(qiáng)技術(shù)、人員、信息等的交流合作，推動(dòng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展，力爭(zhēng)走在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上游。

2.1.3 第三階段：跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合 隨著各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷聯(lián)合，農(nóng)業(yè)各種資源在全縣范圍內(nèi)優(yōu)化配置，努力達(dá)到特色山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣的水平，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的對(duì)策與建議

2.2.1 全面提高農(nóng)民素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理層的水平 利用農(nóng)村大喇叭陽(yáng)光活動(dòng)工程，對(duì)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)相關(guān)知識(shí)傳播，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生參與到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)中來(lái)，培育高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體；加強(qiáng)與科研院所、農(nóng)業(yè)院校的合作機(jī)制建設(shè)，用科技武裝農(nóng)業(yè)，開(kāi)展各項(xiàng)科技培訓(xùn)工程，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理層的能力與水平得以提高。

2.2.2 全面加大政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度 縣財(cái)政部門(mén)加大農(nóng)業(yè)投入，尤其是保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有充足的預(yù)撥費(fèi)用，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，降低信貸門(mén)檻，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，有利于節(jié)約成本、提高辦事效率，尤其是利用好河北省農(nóng)村信用社這一資源，創(chuàng)新合作方式，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源。還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，提高農(nóng)民參與保險(xiǎn)的積極性，有助于提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度。

2.2.3 全面發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用 推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)的示范作用，發(fā)展園區(qū)文化建設(shè)，增加園區(qū)工作人員的主人翁意識(shí)，提高其種植的積極性，還要多組織當(dāng)?shù)厝罕姷綀@區(qū)參觀、考察，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的透明化程度，降低進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)的門(mén)檻，促進(jìn)更多人的入社、入股，從而推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)有更高的經(jīng)營(yíng)定位，提高輻射帶動(dòng)能力，農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金和技術(shù)更應(yīng)著眼在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，降低農(nóng)產(chǎn)品單位成本，使得企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)增強(qiáng)[20]。

2.2.4 全面促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)的發(fā)展 打造互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分利用與深圳電商合作的機(jī)會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面的技術(shù)、信息、市場(chǎng)等服務(wù)；還要利用365區(qū)域生態(tài)電商互聯(lián)網(wǎng)金融中心平臺(tái)，結(jié)合“好鄉(xiāng)親365”連鎖便利店，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推廣銷(xiāo)售，做到“一鄉(xiāng)一站”。繼續(xù)全面實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品綠色提升計(jì)劃”，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？h相關(guān)部門(mén)應(yīng)加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)網(wǎng)上信息，完善平山縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒介，為發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)打好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

2.2.5 全面深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展完善，深化農(nóng)村金融體系改革，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要大力推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新為中心的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)[18]，盡快出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展的意見(jiàn)》來(lái)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[19]，抓住互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，建立由政府引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，完善科技、質(zhì)量、流通、信息、銷(xiāo)售等服務(wù)，做好農(nóng)業(yè)全方位、多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。

平山縣應(yīng)該進(jìn)一步積極探索具有平山特色、順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、紅色文化優(yōu)勢(shì)，以圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益提升、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為前提，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主線，以健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為重點(diǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，引領(lǐng)和示范太行山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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