施海榮

國家發(fā)展社會保險事業(yè)，建立社會保險制度，設立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。同時，規(guī)定了用人單位和勞動者必須參加社會保險，繳納社會保險費。社會保險制度的建立，是一件利國利民的大好事，為職工解除了后顧之憂。但是，筆者發(fā)現(xiàn)，最近幾年來社會保險繳費基數(shù)在逐年遞增，而且遞增的速度非?？?，個別險種繳費比例也在增加，已經脫離了社會經濟發(fā)展水平和社會承受力。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，社會保險繳費成為企業(yè)和職工的重大負擔。

下面，筆者以蘇北某縣企業(yè)及職工的社會保險負擔為例進行說明。

首先，以企業(yè)負擔為例：根據(jù)省政府的有關規(guī)定，2014年7月和2015年6月蘇北三類地區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費基數(shù)是2150元。按照五項社會保險費規(guī)定，用人單位每月至少要為每個職工支付2150×31%=666.5元的社會保險費，一年支付7998元。一個用人單位招聘一個員工，即使開最低工資1200元（2013年江蘇省三類地區(qū)最低工資標準是1200元），加上社會保險費支出，至少要花1800元的成本。而最低工資標準根本招聘不到員工，用人單位的實際負擔會更多。但企業(yè)花了很多錢，職工的工資卻并不高，用于社會保險支出是一筆不小的開支。勞動力密集型企業(yè)已不堪負重。其次，以職工個人負擔為例：職工個人每月要繳納五項保險費是2150×10.5%=225.8元，一年就是2709元。自由職業(yè)者個人參保，負擔更重，僅養(yǎng)老保險一項，個人繳費是5160元。如果一個職工從25周歲工作到60周歲（按規(guī)定60周歲退休）退休，那么這35年中（不考慮今后每年調整繳費基數(shù)和繳費比例）累計繳納的社會保險費（包括單位和個人繳納的部分）達到（666.5+225.8）×12×35=374766元（約37.5萬元）。

這37.5萬元相當于職工目前近十幾年收入的總和（江蘇省蘇北三類地區(qū)企業(yè)和個體工商戶職工實際月收入2500元左右）；相當于當?shù)?014年月平均工資2150元的員工工作15年，相當于一個只領取1200元最低工資的員工工作25年。

對于月收入較低的企業(yè)職工來說，要拿出這么多錢投入社會保險，那是一件讓人心疼的事。但是為了將來不確定的生活保障和晚年生活，他們不得不這樣做。

社會保險繳費基數(shù)和繳費比例偏高，加重了企業(yè)用人單位和職工個人負擔，嚴重影響企業(yè)和職工參保繳費的積極性。對此，筆者提出如下對策建議。一是科學統(tǒng)計測算企業(yè)在崗職工人社會平均工資。據(jù)了解，一些地方現(xiàn)行在崗職工人均工資的統(tǒng)計對象，是指機關、企事業(yè)單位職工，但不包括個體和私營企業(yè)職工在內。由此，一方面收入較低的個體和私營企業(yè)職工蓓剔除在外，另一方面收入較高且未執(zhí)行統(tǒng)一社會保險政策的機關、事業(yè)單位職工卻列入其中。仍以蘇北某縣2014年全縣在崗職工人均工資的統(tǒng)計為例，總統(tǒng)計人數(shù)為9.7萬人，其中機關、事業(yè)單位人員5萬多人，占52%，而機關、事業(yè)單位職工的工資水平是企業(yè)和個體從業(yè)人員的兩三倍，這無疑抬高了在崗職工人均工資水平。按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，在統(tǒng)計對象中應增加城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個體勞動者，更為全面科學地測算企業(yè)在崗職工社會平均工資。

二是收入差距較大的地區(qū)可以擴大繳費基數(shù)范圍征收。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)和繳費比例由國務院決定，目前實行的社會保險繳費基數(shù)是按照上年度職工社會平均工資來確定的，浮動范圍是60%至300%，即繳費基數(shù)的上限是社會平均工資的300%，下限是社會平均工資的60%。為了保證企業(yè)和職工都能繳得起保險費，切實維護大多數(shù)職工的利益，對于經濟發(fā)展和收入差距較大的地區(qū)，可以根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展情況，適當再降低浮動范圍。如北京市2014年職工月平均工資為5184元，采用的社會保險繳費基數(shù)上限位全市上年度職工月平均工資的300%即15552元，下限是40%即2074元。這樣擴大了浮動范圍，不僅保障收入較高職工的利益不受損害，同時也保證收入較低人員能繳得起費。當然，由于各地經濟發(fā)展水平、職工收入水平和消費水平不盡相同，所以各地在確定社會保險繳費基數(shù)上限和下限的標準也不相同，但最低不得低于40%。

三是社會保險的最低繳費基數(shù)更貼近困難企業(yè)和低收入群體的實際收入。可以將繳費基數(shù)的最低限額由現(xiàn)行的省在崗職工平均工資60%的比例適當再降低；也可將社保的最低繳費基數(shù)與地方的最低工資標準掛鉤，并限定其差距不得超過一定的比例；還可以參照浙江省寧波市的做法，對工資收入不足在崗職工平均工資60%的，增設低標準養(yǎng)老保險繳費基數(shù)。其繳費基數(shù)按職工實際申報，最低不少于在崗職工平均工資的40%。特別是對于“4050”人員、殘疾人員參保，要給予更多的關注，如政府給予一定的社保補貼，幫助困難群體緩解繳費壓力。

總之，鑒于我國現(xiàn)行的社會保險政策總體上還是“廣覆蓋、低水平、保基本”的原則，我們要遵循這一原則，堅持科學發(fā)展觀，在社會保險費基數(shù)和繳費比例的設定中，要充分考慮最大的受益群體——私營企業(yè)職工和自由職業(yè)者的收入，讓更多的企業(yè)和勞動者能繳得起社會保險費，并能享受社會保險待遇，促進經濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。