何勇海

2017年2月，文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等5部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，全國(guó)具備條件的地區(qū)因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書(shū)館總分館制。這標(biāo)志著，一場(chǎng)讓文化資源流動(dòng)起來(lái)以增加服務(wù)供給、提高服務(wù)效能的基層公共文化體制機(jī)制改革全面啟動(dòng)。

文化館、圖書(shū)館實(shí)行“總分館制”是個(gè)“舶來(lái)品”，歐美等國(guó)家普遍采取，它是指在一個(gè)合適的地域單元內(nèi)，由一個(gè)或多個(gè)建設(shè)主體建成一個(gè)“公共圖書(shū)館群”，在該體系內(nèi)，通常由總館主導(dǎo)協(xié)調(diào)多個(gè)分館共建共享，實(shí)行文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，統(tǒng)一服務(wù)政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通借通還?，F(xiàn)在，我們?cè)诳h級(jí)文化館、圖書(shū)館實(shí)行“總分館制”，也就是要在縣級(jí)建總館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）逐級(jí)建分館。這確實(shí)是一場(chǎng)可貴的變革。

“總分館制”有利于文化資源實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，提高利用率。以前縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社各建各的文化館、圖書(shū)館，“分灶吃飯”、單打獨(dú)斗的結(jié)果是，各級(jí)文化館、圖書(shū)館獨(dú)立分散，涇渭分明。如此一來(lái)，縣級(jí)文化館、圖書(shū)館建設(shè)得往往較好，文化資源豐富，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社所謂的文化館、圖書(shū)館，充其量只能叫“室”，文化資源匱乏，常常是“鐵將軍”把門(mén)。一句話(huà)，縣域內(nèi)的公共文化資源形成不了合力，不能把服務(wù)效能最大化，存在一定的閑置。

有了“總分館制”，形成“一個(gè)總館+多個(gè)分館+若干服務(wù)點(diǎn)”的布局，縣域內(nèi)的公共文化資源就實(shí)現(xiàn)了共建共享，縣級(jí)館里的優(yōu)質(zhì)公共文化資源就可以“下基層”，甚至“走”進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋，優(yōu)質(zhì)文化資源得到了最大程度的利用。比如，在先行實(shí)施“總分館制”的地方，一些社區(qū)居民不用到縣級(jí)圖書(shū)館，就能看到總館定時(shí)配送來(lái)的新書(shū)好書(shū)，一些農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就能將從縣級(jí)圖書(shū)館里借來(lái)的圖書(shū)還上，圖書(shū)資源的流動(dòng)堪稱(chēng)便民，而且有效率。

“總分館制”有利于縮小城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展差距，讓群眾享有便利均等的公共文化服務(wù)。“總分館制”的實(shí)施不光是讓文化資源流動(dòng)起來(lái)更便民、更有效率那么簡(jiǎn)單。總館會(huì)把分館的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)當(dāng)成自己的事，對(duì)分館予以管理、帶動(dòng)，還會(huì)為分館培訓(xùn)服務(wù)人員，保障分館具有相應(yīng)的人員保障。如此一來(lái)，過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書(shū)館無(wú)人管或無(wú)專(zhuān)業(yè)人員管的問(wèn)題就得以化解，據(jù)說(shuō)有的總館還要送戲下鄉(xiāng)等，以力求分館建得起、轉(zhuǎn)得動(dòng)、用得好。

可以說(shuō)，“總分館制”讓公共文化服務(wù)伸向遠(yuǎn)方，是在打造無(wú)形的知識(shí)之城。眼下，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館“總分館制”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，期待這項(xiàng)工作在各地都取得突破性進(jìn)展，讓廣大基層群眾享受到均等化的、優(yōu)質(zhì)的基本公共文化服務(wù)。當(dāng)然，“總分館制”需要一定的經(jīng)費(fèi)作支撐，是由縣級(jí)公共圖書(shū)館來(lái)主導(dǎo)建設(shè)，采取“總分直管”模式，還是引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)，采取“民辦公助”模式，都可以展開(kāi)積極的探索。