翁 里，俞姍姍

（1.浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，浙江 寧波 315100；2.浙江大學(xué)光華法學(xué)院，浙江 杭州 310008）

論涉外婚姻中的外籍人員管理

翁 里1，俞姍姍2

（1.浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院，浙江 寧波 315100；2.浙江大學(xué)光華法學(xué)院，浙江 杭州 310008）

盡管涉外婚姻在各國(guó)儼然是普遍存在的一種社會(huì)形態(tài)，但境外新娘卻成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)面臨的新問(wèn)題；某地越南新娘集體逃跑事件揭開(kāi)了我國(guó)買(mǎi)賣(mài)外籍新娘的真相。由于締結(jié)涉外婚姻往往事關(guān)兩個(gè)以上國(guó)家的法律規(guī)定，因此買(mǎi)賣(mài)境外新娘的背后必然存在著違法犯罪的利益集團(tuán)，亟需國(guó)籍法、移民法、婚姻法、刑法來(lái)規(guī)范當(dāng)事人的一些法律關(guān)系。解決境外新娘合法化問(wèn)題，有必要完善我國(guó)的國(guó)籍法、出入境管理法、婚姻法等法律法規(guī)，有效地解決境外新娘所面臨的問(wèn)題。

涉外婚姻；外籍新娘；非婚同居關(guān)系；移民法；法律規(guī)制

伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)日趨全球化，國(guó)與國(guó)之間的人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化交流也使得跨國(guó)婚姻現(xiàn)象悄然成為一種社會(huì)常態(tài)。中國(guó)改革開(kāi)放之后呈現(xiàn)大量嫁入內(nèi)地的境外新娘，預(yù)示著涉外婚姻糾紛不可避免地將成為我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段內(nèi)必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。由于國(guó)家之間的法律、文化、宗教信仰差異，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生不同于境外新娘本土婚姻的一系列法律、社會(huì)和家庭問(wèn)題。為了妥善地解決上述問(wèn)題，創(chuàng)建和諧社會(huì)及幸福家庭，筆者認(rèn)為需要完善相關(guān)的法律法規(guī)才能化解社會(huì)矛盾，消泯文化沖突，依法維護(hù)涉外婚姻關(guān)系。

一、境外新娘的成因、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

其實(shí)，境外新娘在古今中外歷史上亦非新生事物。中國(guó)的邊境線漫長(zhǎng)，相鄰國(guó)家的邊民因族緣、語(yǔ)言和文化習(xí)俗相同或相近，跨國(guó)界通商、通婚遷徙現(xiàn)象自古迄今從未間斷。只不過(guò)隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近幾年越南、柬埔寨、緬甸、老撾等東南亞國(guó)家的境外新娘嫁入中國(guó)的數(shù)量急劇上升，因此產(chǎn)生了不少社會(huì)和法律問(wèn)題，才引起國(guó)內(nèi)法學(xué)界和社會(huì)學(xué)界專家學(xué)者的關(guān)注。然而，中國(guó)社會(huì)日益增長(zhǎng)的境外新娘現(xiàn)象存在很多社會(huì)問(wèn)題，需要在國(guó)際移民法理論框架下加以重新認(rèn)識(shí)。

（一）我國(guó)出現(xiàn)境外新娘的緣由

近階段我國(guó)形成的境外新娘群體原因比較復(fù)雜。歷史和地理影響、戰(zhàn)爭(zhēng)和政治因素、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境原因以及基于共同的族緣、地緣和血緣，都對(duì)中國(guó)吸引境外新娘起到了推波助瀾的作用。根據(jù)筆者調(diào)研分析，我國(guó)境外新娘的成因如下：

1.文化碰撞交流的結(jié)果。改革開(kāi)放后國(guó)門(mén)敞開(kāi)，中外文化交流越來(lái)越頻繁，大量外國(guó)留學(xué)生、商人、游客涌入中國(guó)境內(nèi)。1978年，遼寧的一位大學(xué)畢業(yè)生與一位法國(guó)女留學(xué)生申請(qǐng)結(jié)婚時(shí)，地方政府因找不到法律依據(jù)而不得不上報(bào)民政部請(qǐng)示批準(zhǔn)。[1]隨著進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)與世界各國(guó)的交往日益密切，境外新娘也逐漸成為越來(lái)越常見(jiàn)的一種社會(huì)形態(tài)。中國(guó)政府頒布的第一個(gè)相關(guān)法規(guī)是1983年的《中國(guó)公民同外國(guó)人辦理婚姻登記的幾項(xiàng)規(guī)定》。

在我國(guó)西南邊境地區(qū)，相似的宗教文化導(dǎo)致鄰國(guó)之間存在著較高的歷史記憶和族群認(rèn)同，客觀上形成了一個(gè)跨越國(guó)家疆界的傳統(tǒng)小社會(huì)。民族文化的認(rèn)同是這種傳統(tǒng)小社會(huì)存在的基礎(chǔ)，相似的地域語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)生活、心理態(tài)勢(shì)、民族活動(dòng)，尤其是小乘佛教信仰等因素，都使得生活在西南邊境地區(qū)的族群形成了彼此較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)感，而這種“團(tuán)結(jié)感”無(wú)形中成為了跨國(guó)婚姻紐帶。[2]

2.國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)差異。經(jīng)濟(jì)因素始終是境外新娘產(chǎn)生的主要因素之一。以萊文斯坦（E.G. Ravenstein）為代表的“推拉理論”認(rèn)為：那些看似無(wú)序的人口流動(dòng)，并非完全無(wú)序，而是遵循一定的規(guī)律，即原居地不利于生存、發(fā)展的種種排斥力屬于“推力”；“拉力”則是移入地所具有的吸引力。[3]中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平提高，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的越南、柬埔寨、緬甸、老撾等國(guó)家的女性青年形成了婚姻拉力；這些鄰國(guó)較低的生活水平，則產(chǎn)生了移民的推力。研究表明，婚姻遷移是相對(duì)貧困地區(qū)的女性改變自身較差的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位的一種主要渠道。[4]例如，2007年云南文山州農(nóng)民人均有糧576公斤，人均收入2678元。[5]而邊境另一側(cè)越南安明、同文的邊民收入僅為18萬(wàn)越盾，折合人民幣54元。①查詢最新的中越兩國(guó)外匯匯率為0.00003；100000越南盾=30元人民幣。另?yè)?jù)報(bào)道，上述周邊國(guó)家的外籍女性還把嫁到中國(guó)看成一種“福氣”，她們都企盼能通過(guò)涉外婚姻移民來(lái)改變自己的命運(yùn)。

3.戰(zhàn)爭(zhēng)和政策導(dǎo)致的性別比例失衡。20世紀(jì)60年代的越南戰(zhàn)爭(zhēng)、70年代的柬埔寨內(nèi)戰(zhàn)等局部戰(zhàn)爭(zhēng)都導(dǎo)致了這些東南亞國(guó)家男性人口銳減。在20世紀(jì)70年代中國(guó)對(duì)越南自衛(wèi)反擊戰(zhàn)前，政府采取以宣傳、勸說(shuō)為主調(diào)的減少跨國(guó)通婚的政策；自衛(wèi)反擊戰(zhàn)時(shí)期，兩國(guó)政府都禁止通婚，并將已結(jié)婚的外國(guó)人驅(qū)逐回其母國(guó)。直到20世紀(jì)90年代中越關(guān)系恢復(fù)正?；?，中國(guó)政府的法規(guī)和政策允許中國(guó)男性娶越南女性，中越邊境跨國(guó)婚姻數(shù)量才不斷增加。[6]

此外，中國(guó)實(shí)行了30多年的一胎化計(jì)劃生育政策，受父權(quán)文化傳統(tǒng)影響，造成了中國(guó)男女性別比例失衡，[7]中國(guó)城鄉(xiāng)各地適婚年齡段的男多女少現(xiàn)象較為突出。此外，許多農(nóng)村女孩進(jìn)城務(wù)工后，大多不愿回到家鄉(xiāng)，更不愿嫁給本土男性。正是這種適婚男女性別比例失衡，迫使不少農(nóng)村男性選擇了境外新娘作為配偶。

（二）我國(guó)境外新娘的現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，2009年左右大量境外新娘嫁入中國(guó)，由于受各種因素的制約，不少境外新娘都屬于國(guó)家嚴(yán)控的“三非”人員②所謂“三非”，在出入境管理工作中是指“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”。，遭到社會(huì)的不公正待遇。目前，我國(guó)的境外新娘主要有三種類型。第一類是合法婚姻的境外新娘，即在結(jié)婚過(guò)程中按照法律的規(guī)定，她們?nèi)ギ?dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行婚姻登記，獲得法律的認(rèn)可，這種婚姻形式在我國(guó)涉外婚姻中占有一定的數(shù)量。例如，在邊境的打工者帶外籍女子回來(lái)成婚，這些外籍?huà)D女又回到“娘家”帶來(lái)了更多的女子和中國(guó)男性成婚。第二類是非法婚姻的境外新娘，這種涉外婚姻在中國(guó)也客觀存在。她們非法入境后與中國(guó)男子也以傳統(tǒng)方式舉辦了婚禮，獲得了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，但是這種婚姻因未按照法定方式進(jìn)行登記，不僅不受法律的保護(hù)，而且會(huì)引發(fā)不少社會(huì)問(wèn)題。這種非法的涉外婚姻普遍存在于中國(guó)與鄰國(guó)的邊民之間。第三類則屬于違法犯罪的非法婚姻。例如，一些黑中介與國(guó)內(nèi)外人口販子勾結(jié)，以介紹外籍女子到中國(guó)打工為借口，把她們販賣(mài)到中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，然后賣(mài)為人妻；還有些純屬騙婚，一些外籍女子來(lái)到中國(guó)農(nóng)村，和不同的男人成婚，騙取錢(qián)財(cái)后消失。[8]

表1 中國(guó)大陸男性到越南征婚人數(shù)[7]

表2 山西省長(zhǎng)治市非法入境的緬甸婦女人數(shù)[9]

表3 廣西越南新娘總量[10]

據(jù)筆者調(diào)查，近幾年浙江省景寧縣的外籍新娘問(wèn)題比較突出，值得公安出入境管理部門(mén)關(guān)注。2010年嫁到景寧的外籍新娘只有5人，2011年有37人，2012年有137人，2013年達(dá)到223人（據(jù)悉可能有290多人）。從2010年至2013年四年期間，景寧縣共有400多件涉外婚姻登記，其中女方以柬埔寨、越南來(lái)的居多；主要分布在本縣偏僻的鄉(xiāng)村，以漢族娶妻為主。一些外國(guó)新娘和四川、貴州、云南等地婦女嫁給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民時(shí)，因外地新娘的國(guó)籍或戶籍不清楚，結(jié)果導(dǎo)致其所生的孩子無(wú)法登記戶口。有些孩子上幼兒園、小學(xué)就有困難，讀中學(xué)、大學(xué)困難更大。由于派出所無(wú)法獲得母親一方的身份信息（原因多種：如騙婚、重婚者知而不說(shuō)，被買(mǎi)賣(mài)人口確實(shí)不知，自己本身就是超生的黑戶等），雖然父親一方具有合法戶口，但仍存在孩子的戶口不能登記而成為所謂的“黑娃”現(xiàn)象。對(duì)如此之多的外國(guó)人入出境、居留，入籍展開(kāi)監(jiān)管工作顯然成為景寧縣未來(lái)公安工作的重點(diǎn)之一。①有關(guān)數(shù)據(jù)源自筆者參加的浙江警察學(xué)院、景寧縣公安局、浙江大學(xué)聯(lián)合課題組調(diào)研成果《浙江少數(shù)民族人口聚居區(qū)公安工作發(fā)展問(wèn)題研究——以景寧畬族自治縣公安局為例》，2015年。

（三）我國(guó)境外新娘的特點(diǎn)

1.涉外婚姻形成較晚。盡管中外通婚的歷史可以溯及遠(yuǎn)古時(shí)期，然而大規(guī)模的涉外婚姻現(xiàn)象則出現(xiàn)在中國(guó)改革開(kāi)放之后。我國(guó)改革開(kāi)放是在20世紀(jì)70年代末，之后與世界各國(guó)的交往才日益增加，逐步產(chǎn)生境外新娘這種社會(huì)形式，涉外婚姻才成為中國(guó)社會(huì)慢慢接受的一種常態(tài)；它不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家早在工業(yè)革命時(shí)期就同世界各國(guó)交往密切，早就形成與之配套的較完善的社會(huì)和法律保障體系。

2.境外新娘增量較快。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放步伐，與國(guó)際社會(huì)的交流范圍也越來(lái)越廣泛。20世紀(jì)80年代，來(lái)華留學(xué)、投資、經(jīng)商、就業(yè)、觀光、移民的外國(guó)人也越來(lái)越多?！熬惩庑履铩币查_(kāi)始大量涌入中國(guó)，并呈現(xiàn)迅速增加的態(tài)勢(shì)，涉外婚姻這種社會(huì)現(xiàn)象在這個(gè)歷史時(shí)期始終處于上升態(tài)勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1979年全國(guó)內(nèi)地涉外婚姻總數(shù)為8460對(duì)，2001年增長(zhǎng)到7.9萬(wàn)對(duì)，20年中增長(zhǎng)了8.3倍，年均增幅接近10%。相比之下，同期全國(guó)登記結(jié)婚的總對(duì)數(shù)卻是穩(wěn)中有降。[11]

3.境外新娘主要來(lái)自鄰國(guó)。20世紀(jì)80年代，中國(guó)與周邊國(guó)家的涉外婚姻僅是邊境各地區(qū)各民族之間互動(dòng)交往的一種正?，F(xiàn)象，基本處于一種動(dòng)態(tài)平衡。而到了20世紀(jì)90年代，涉外婚姻這種動(dòng)態(tài)平衡結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，周邊國(guó)家的婦女大量嫁入中國(guó)，成為了中國(guó)境外新娘群體的主要成員。

4.涉外新娘年齡偏小。從結(jié)婚年齡上看，嫁入我國(guó)的境外新娘年齡普遍偏小。中國(guó)婚姻法規(guī)定，男性法定結(jié)婚年齡是22周歲，女性法定結(jié)婚年齡是20周歲。但是研究表明，很多嫁入我國(guó)的境外新娘結(jié)婚時(shí)年齡不足18周歲，甚至相當(dāng)數(shù)量的境外新娘年齡集中在16周歲左右。

5.文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)調(diào)查，境外新娘文化程度偏低現(xiàn)象在云南省比較突出。騰沖縣2009年一項(xiàng)針對(duì)800名境外新娘的調(diào)查問(wèn)卷顯示，被調(diào)查的境外新娘文盲有390人，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的48.75%；小學(xué)文化程度278人，占總數(shù)的34.75%，兩項(xiàng)相加占總數(shù)的83.5%。[12]

6.非婚同居比例較高。由于不少外籍新娘未持合法的身份證件入境，導(dǎo)致她們締結(jié)的涉外婚姻大多屬于非婚同居關(guān)系；它雖被當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)可，但未被我國(guó)法律認(rèn)可，結(jié)果導(dǎo)致許多境外新娘的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得不到保障。大量非婚同居關(guān)系的存在給我國(guó)邊境地區(qū)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，不僅增加了地方政府管理成本和難度，而且也給邊境地區(qū)社會(huì)治安環(huán)境帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素。

二、境外新娘對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生的影響

境外新娘群體的產(chǎn)生促進(jìn)了我國(guó)同其他國(guó)家法律、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗、信仰等方面的交流，使國(guó)內(nèi)社會(huì)出現(xiàn)了許多新的元素，這是對(duì)中國(guó)社會(huì)的正面影響。但在資本國(guó)際化及勞動(dòng)力自由化進(jìn)程中出現(xiàn)的這種商品化跨國(guó)婚姻，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不可避免地會(huì)產(chǎn)生拐賣(mài)婦女、人口走私、婚姻詐騙、非法移民及偷渡等不利于涉外婚姻家庭穩(wěn)定的現(xiàn)象，這是對(duì)中國(guó)社會(huì)的負(fù)面影響。

（一）境外新娘導(dǎo)致的家庭問(wèn)題

1.婚姻關(guān)系不穩(wěn)定。目前我國(guó)許多地方由境外新娘組成的家庭大多屬于非婚同居關(guān)系，這主要因?yàn)閬?lái)自東南亞國(guó)家的新娘沒(méi)有合法的身份證件，所以難以依據(jù)中國(guó)法律規(guī)定的程序來(lái)辦理婚姻登記，這種婚姻關(guān)系顯得十分脆弱。無(wú)論是越南新娘、緬甸新娘還是泰國(guó)新娘，她們未取得中國(guó)國(guó)籍，不能外出打工，社會(huì)地位低；而非法的婚姻在村里又遭受歧視，加上她們的語(yǔ)言障礙、文化水平低、缺乏勞動(dòng)技能，在很大程度上不得不依賴其丈夫，加劇了家庭的貧困。由于涉外婚姻家庭存在以上問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)上稍有風(fēng)吹草動(dòng)，夫妻吵架、新娘離家出走或回到本國(guó)等現(xiàn)象就較頻繁，家庭矛盾日益突出必然會(huì)導(dǎo)致涉外婚姻家庭解體。此外，改嫁的境外新娘也可能帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。

2.境外新娘落戶難。由于許多境外新娘沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨冢虼艘矡o(wú)法獲得合法的居留資格，她們屬于國(guó)家嚴(yán)控的“三非”人員，我國(guó)政府對(duì)待此類人員通常是采取遣返原籍的措施。沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏?，意味著這些境外新娘分不到田地。農(nóng)民如果沒(méi)有土地，就很難生存，境外新娘面臨著同樣的困境。她們沒(méi)有戶籍證明和身份證，因而無(wú)法外出打工，連旅行住宿也有困難，遑論參與投票選舉等政治生活；在社會(huì)公共領(lǐng)域，境外新娘不斷被邊緣化和排斥。研究表明，很多境外新娘很羨慕中國(guó)新娘在三八婦女節(jié)可以到城市里去參觀、住旅館，她們卻寸步難行。由于沒(méi)有合法的身份，這些境外新娘就難以真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。[13]

3.子女教育困難多。沒(méi)有合法的婚姻，所育的子女很容易在社會(huì)化進(jìn)程中滋生叛逆心理，與同齡人群體相比，他們?cè)谡握J(rèn)同感方面較冷漠，對(duì)社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。由于父母的非法婚姻，母親時(shí)刻面臨被驅(qū)逐出境的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致家庭教育很難發(fā)揮正常的功能。

不同國(guó)家和地區(qū)本來(lái)就存在一定的文化習(xí)俗差異，因受教育背景不同，涉外婚姻家庭的夫妻雙方在教育子女的理念、方式方法上也會(huì)有所不同，譬如，對(duì)孩子的取名，何時(shí)學(xué)習(xí)何種語(yǔ)言等問(wèn)題，也許會(huì)見(jiàn)仁見(jiàn)智；尤其當(dāng)家長(zhǎng)對(duì)犯錯(cuò)子女進(jìn)行懲罰教育時(shí)，就可能產(chǎn)生家庭矛盾。沒(méi)有合法身份的境外新娘的子女普遍存在自卑感，在村里處處看別人的臉色，容易受到同齡人的歧視和嘲笑，久而久之容易增加這些特殊群體的區(qū)域性訴求。由于青年是國(guó)家的未來(lái)，年輕一代的教育問(wèn)題需要引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暋?/p>

此外，一些迎娶境外新娘的男性本身因體力或智力缺陷、文化素質(zhì)低、不懂節(jié)育以及缺乏衛(wèi)生常識(shí)，其生育遲緩兒的機(jī)率較一般家庭高。據(jù)臺(tái)灣研究者調(diào)查表明，外籍新娘生的嬰兒平均體重不足、發(fā)育遲緩的比例偏高，占了遲緩兒的60%。[14]

（二）境外新娘導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題

1.勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題。因不少境外新娘沒(méi)有合法身份，加上語(yǔ)言障礙、文化水平低，又面臨飲食、生活習(xí)慣差異，她們往往難以與人交際，逐漸成為鄉(xiāng)村的“隱形人”，融入中國(guó)的主流社會(huì)十分不容易。很多境外新娘只能在鄉(xiāng)村家里干農(nóng)活、帶孩子，依賴其丈夫而生活。由于沒(méi)有合法的身份和結(jié)婚證件，境外新娘不能到外地工作、居留。依照現(xiàn)行的法律規(guī)定，她們的孩子也沒(méi)有戶口，更無(wú)法享受農(nóng)村醫(yī)保等優(yōu)惠政策，其勞動(dòng)、就業(yè)、就診等合法權(quán)益得不到保障，使得原本就處于社會(huì)底層的貧困家庭雪上加霜。

2.國(guó)家安全問(wèn)題。由于境外新娘文化程度普遍偏低，大多是文盲，缺少相應(yīng)的認(rèn)知能力和識(shí)別能力，極易受到周邊國(guó)家的蠱惑和滲透，加之很多境外新娘無(wú)法取得中國(guó)國(guó)籍，一些國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)種種優(yōu)惠政策，強(qiáng)化了她們的族群認(rèn)同，削弱了國(guó)家認(rèn)同，很有可能增加其對(duì)中國(guó)社會(huì)的“逆反”心理，特別是那些涉外婚姻比例較高的地方，其隱形危險(xiǎn)更大，若處理不當(dāng)，必將影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

3.公共衛(wèi)生問(wèn)題。近年來(lái)境外國(guó)家和地區(qū)艾滋病、登革熱等傳染性疾病比例呈上升的趨勢(shì)，大量境外新娘涌入中國(guó)境內(nèi)，也給中國(guó)迎娶境外新娘的地區(qū)帶來(lái)了衛(wèi)生安全隱患。例如，自2010年6月份首批境外新娘集體入境以來(lái)，福建龍巖出入境檢驗(yàn)檢疫局完成對(duì)170名境外新娘的體檢，從中檢出3例傳染?。悍謩e是梅毒一例、浸潤(rùn)性肺結(jié)核一例、艾滋病病毒抗體陽(yáng)性一例，檢出率為1.76%。[15]

由于大多涉外婚姻是非婚同居關(guān)系，依法婚姻登記率低的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加上我國(guó)取消了婚前體檢制度，增加了境外傳染病在我國(guó)傳播的危險(xiǎn)。截止2009年6月底，云南省瑞麗市累計(jì)報(bào)告艾滋病感染者4907例，其中緬籍人員1145例，占總數(shù)的20%。[16]境外人員艾滋病傳播的隱蔽性，更加大了中國(guó)政府控制傳染病的難度和成本。

三、依法規(guī)制涉外婚姻中外籍人員的思考

隨著中國(guó)同世界各國(guó)的文化、經(jīng)濟(jì)大交流，境外新娘現(xiàn)象迅速發(fā)展，已然成為一種普遍的社會(huì)存在形式。這種社會(huì)形式給本土帶來(lái)了不同的文化和思想上的交融，是廣大邊境地區(qū)和平、安定、睦鄰友好社會(huì)環(huán)境的反映，也是針對(duì)人口流動(dòng)以及性別比例失調(diào)造成“婚姻擠壓”的一種社會(huì)調(diào)適；同時(shí)由于中國(guó)境外新娘產(chǎn)生晚、發(fā)展快的特點(diǎn)，產(chǎn)生了一系列的家庭和社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，必然需要一套完善的法律體系來(lái)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和維護(hù)這種婚姻形態(tài)。面對(duì)非法的境外婚姻也需要形成一個(gè)完善的法律規(guī)制來(lái)正確的引導(dǎo)，面對(duì)非法分子鉆法律漏洞的犯罪行為，需要通過(guò)這種法律規(guī)制來(lái)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，而這種法律規(guī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）修改、完善相關(guān)立法

1.完善出入境管理法。我國(guó)現(xiàn)行的出入境管理體系與國(guó)際社會(huì)的移民管理體制相比較，仍存在諸多不足之處。隨著中國(guó)改革開(kāi)放政策的日益深化，國(guó)門(mén)敞開(kāi)，各口岸的出入境人數(shù)逐年遞增，我國(guó)現(xiàn)有的出入境管理體制已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)了，“三非”問(wèn)題、境外新娘管理問(wèn)題、防控外國(guó)人違法犯罪問(wèn)題、簡(jiǎn)化出入境手續(xù)等問(wèn)題都亟待政府解決。

中國(guó)新施行的《出入境管理法》，雖然比以往的法律法規(guī)有較大的改進(jìn)，但仍需要進(jìn)一步完善，以不斷適應(yīng)大量外國(guó)人在中國(guó)出境、入境、居留、求學(xué)、經(jīng)商、就業(yè)等復(fù)雜情況。筆者認(rèn)為，首先中國(guó)政府有必要整合公安、外交等部門(mén)的出入境管理隊(duì)伍，建立集中統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立、與國(guó)際通行做法一致的新型出入境管理機(jī)構(gòu)。譬如，在我國(guó)出入境管理法中明確出入境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)范圍、名稱、經(jīng)費(fèi)保障、人員配備和裝備建設(shè)。[17]設(shè)立專門(mén)出入境管理機(jī)構(gòu)來(lái)有效地依法管理來(lái)華的外國(guó)人；同時(shí)在各地設(shè)立細(xì)化、專項(xiàng)的職能職位，各職位分工明確，不重復(fù)管理和審批，細(xì)化簽證類別，簡(jiǎn)化出入境證件辦理手續(xù)等。對(duì)于境外新娘的管理，首先出入境管理部門(mén)應(yīng)與基層政府職能部門(mén)相互協(xié)作，開(kāi)展摸底調(diào)查，在掌握當(dāng)?shù)鼐惩庑履锏拇_切數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，做好國(guó)籍甄別、補(bǔ)辦戶口等項(xiàng)工作。然后，再落實(shí)教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障措施。只有依法有序地管理好這些境外新娘，才能杜絕她們非法入境的渠道，減少她們被不法分子拐賣(mài)、誘騙的可能。

2.完善涉外婚姻法。依據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》等規(guī)定，若沒(méi)有合法的婚姻證明，外籍新娘就不能在當(dāng)?shù)芈鋺?。欲取得合法的婚姻證明，境外新娘必須持有所在國(guó)的國(guó)籍和身份證明、婚前健康檢查證明、未婚證明等辦理合法的入境居留手續(xù)。許多非法入境的境外新娘無(wú)法提供上述證明。此外，大多數(shù)跨國(guó)婚姻都是非婚同居關(guān)系，許多境外新娘未按入境國(guó)法律規(guī)定的程序進(jìn)行婚姻登記，未登記的涉外婚姻大量存在，必將影響家庭和社會(huì)的穩(wěn)定。

因此，筆者建議中國(guó)政府不妨借鑒一些歐洲國(guó)家的做法，例如西班牙的《外國(guó)人法》中“家庭扎根”條款，準(zhǔn)許子女為西班牙國(guó)籍的那些非法移民獲得合法身份。這些居留在西班牙的非法移民在未取得合法身份時(shí)生下了孩子，由于這些孩子出生在西班牙國(guó)土上，便依法自動(dòng)獲得西班牙國(guó)籍。政府要求申請(qǐng)“家庭扎根”的父母除了其子女有西班牙國(guó)籍之外，還要求他們必須與自己的子女居住在一起，并且承擔(dān)撫養(yǎng)子女的責(zé)任。筆者以為西班牙的非法移民與中國(guó)的境外新娘有很大的相似性，我國(guó)政府也可以借鑒西班牙的《外國(guó)人法》，制定有關(guān)法律法規(guī)，補(bǔ)辦并簡(jiǎn)化這些境外新娘的婚姻登記程序，使其婚姻合法化。

（二）境外新娘的權(quán)益保障與監(jiān)管

1.及時(shí)處理無(wú)國(guó)籍問(wèn)題。目前涉外婚姻中最棘手的問(wèn)題是解決境外新娘的合法身份。由于眾多跨國(guó)婚姻都屬于非婚同居關(guān)系，境外新娘未依據(jù)中國(guó)的法定程序辦理婚姻登記。她們中有的連自己本國(guó)的護(hù)照或身份證件也沒(méi)有，非法入境導(dǎo)致非法居留，無(wú)國(guó)籍導(dǎo)致了無(wú)戶籍，這種家庭成員沒(méi)有合法身份的現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)較為普遍，若不及時(shí)解決她們的國(guó)籍和戶籍，勢(shì)必造成跨國(guó)婚姻家庭的不穩(wěn)定性。

我國(guó)《國(guó)籍法》第7條規(guī)定了外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人可以申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍的條件；第15條規(guī)定了受理國(guó)籍申請(qǐng)的機(jī)關(guān)；第16條規(guī)定了加入、退出和恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)的程序。從以上的法律規(guī)定可以得知，境外新娘要加入中國(guó)國(guó)籍，通常有兩種選擇，一是作為“中國(guó)人的近親屬”，二是“定居在中國(guó)”；但具體的條件和程序不明確，實(shí)踐操作性不強(qiáng)。

盡管有不少跨國(guó)婚姻的當(dāng)事人希望加入中國(guó)國(guó)籍，但實(shí)際上目前真正實(shí)現(xiàn)其愿望者寥寥無(wú)幾。這一方面是因?yàn)樗齻儾恢赖降自撊绾紊暾?qǐng)入籍，包括邊境城市的公安機(jī)關(guān)也不熟悉有關(guān)程序。[18]所以，宣傳加入中國(guó)國(guó)籍的法定條件和程序十分重要。針對(duì)這種境外新娘的無(wú)國(guó)籍現(xiàn)象，筆者認(rèn)為在法定入籍條件和程序的基礎(chǔ)上，補(bǔ)辦的相關(guān)手續(xù)可以適當(dāng)?shù)貙?duì)跨國(guó)婚姻家庭簡(jiǎn)化，因?yàn)檫@些境外新娘已經(jīng)嫁入中國(guó)家庭，成為中國(guó)丈夫的妻子和中國(guó)孩子的母親，并且長(zhǎng)期定居在中國(guó)的土地上，是事實(shí)上的“中國(guó)公民”。筆者認(rèn)為處理境外新娘的無(wú)國(guó)籍問(wèn)題，并非意味著要拆散這些非婚同居關(guān)系的家庭，而是要在這種境外新娘現(xiàn)象形成之前加強(qiáng)監(jiān)管，查明當(dāng)事人有無(wú)人口買(mǎi)賣(mài)性質(zhì)、詐騙犯罪性質(zhì)，從源頭上依法規(guī)制；其次才考慮事后補(bǔ)救措施，如何以合法手段引導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理這種非婚同居關(guān)系。

2.妥善處理無(wú)戶籍問(wèn)題。如前文所述，許多境外新娘沒(méi)有合法身份證件，以非法渠道入境中國(guó)，她們?cè)谥袊?guó)本土也得不到合法的身份，于是就成為沒(méi)有國(guó)籍和戶籍的黑戶，無(wú)法按照中國(guó)法律規(guī)定的程序來(lái)辦理婚姻登記。非法居留的境外新娘是無(wú)法受到中華人民共和國(guó)法律保護(hù)的，沒(méi)有戶籍的人群日常生活的衣食住行都會(huì)受到很大的阻礙，不僅如此，境外新娘的子女成長(zhǎng)教育也會(huì)受到很大的影響。因此，加強(qiáng)境外新娘無(wú)戶口問(wèn)題的監(jiān)管有其必要性。只有在甄別境外新娘國(guó)籍的基礎(chǔ)上，才能落實(shí)境外新娘及其子女的戶口。戶籍問(wèn)題解決了，跨國(guó)婚姻家庭才能分到田地及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的股份，她們的孩子就有學(xué)校讀書(shū)，全家人才可以安居樂(lè)業(yè)、生活穩(wěn)定。

基層人民政府有義務(wù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層，調(diào)查當(dāng)?shù)鼐惩庑履锏木唧w人數(shù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)基于本地?cái)?shù)據(jù)，正確對(duì)待、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)境外新娘與村民的關(guān)系，依法解決境外新娘的無(wú)戶籍問(wèn)題。加強(qiáng)戶口監(jiān)管，才能增進(jìn)社會(huì)的和諧、家庭的穩(wěn)定，減少犯罪分子的可乘之機(jī)?；诠P者參加的浙江警察學(xué)院、景寧縣公安局、浙江大學(xué)聯(lián)合課題組2015年的調(diào)研成果《浙江少數(shù)民族人口聚居區(qū)公安工作發(fā)展問(wèn)題研究——以景寧畬族自治縣公安局為例》，建議在境外新娘較多的縣市，當(dāng)?shù)毓簿殖鋈刖彻芾怼⒘鲃?dòng)人口及戶籍管理部門(mén)可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)作配合，力爭(zhēng)三年內(nèi)，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐饧履飶夭榈怯洑w檔；對(duì)全縣無(wú)戶口的兒童徹查登記，切實(shí)解決其戶籍問(wèn)題；深入基層，主動(dòng)服務(wù)，完成城鄉(xiāng)居民的二代身份證辦理?？傊訌?qiáng)對(duì)境外新娘國(guó)籍和戶口的監(jiān)管力度，有利于更好的引導(dǎo)境外新娘通過(guò)合法渠道使其身份合法化，有助于減少境外新娘因非法身份產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題和家庭問(wèn)題。

（三）打擊涉外婚姻中的違法犯罪

由于中國(guó)境外新娘大部分來(lái)自于周邊一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄰國(guó)，因此這些國(guó)家的女性嫁到中國(guó)后，都希望能夠改善自己的生活。由于她們往往沒(méi)有通過(guò)正常合法的渠道入境中國(guó)，導(dǎo)致這些境外新娘就無(wú)法取得中國(guó)戶籍，難以獲得中國(guó)法律的保護(hù)。因中國(guó)許多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)男女比例失衡，許多男性農(nóng)民被迫娶境外新娘為妻，在這種利益鏈中難免會(huì)產(chǎn)生非法移民、婚姻欺詐、拐賣(mài)婦女兒童等違法犯罪行為。不法分子利用這些境外新娘的社會(huì)群體特征，進(jìn)行以欺騙、誘拐、販賣(mài)婦女為利益目標(biāo)的跨國(guó)犯罪活動(dòng)。境外新娘買(mǎi)賣(mài)已經(jīng)形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，邊民跨境拐賣(mài)婦女普遍以共同犯罪形態(tài)出現(xiàn)，其中以犯罪集團(tuán)為主。[19]同時(shí)，有些境外新娘也對(duì)中國(guó)男子進(jìn)行騙婚，騙取錢(qián)財(cái)之后逃之夭夭。據(jù)報(bào)道，2011年下半年在中國(guó)內(nèi)地發(fā)生“越南新娘”集體失蹤事件后，“越南新娘”在公眾眼里幾乎就成為“騙婚”的代名詞。針對(duì)涉外婚姻，甚至在我國(guó)一些邊境地區(qū)逐漸形成了境外新娘的買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)。

因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)我國(guó)《刑法》第240條、241條針對(duì)拐賣(mài)婦女、兒童罪的規(guī)定，以及《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第39條禁止拐賣(mài)婦女的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決加強(qiáng)打擊因境外新娘引起的各種犯罪行為，依法維護(hù)居住在中國(guó)本土內(nèi)居民（包括外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人）的基本人權(quán)。辦理境外新娘案件，應(yīng)適用普遍管轄原則，無(wú)論跨境拐賣(mài)婦女犯罪集團(tuán)所犯罪行是否全部完整地在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，無(wú)論是本國(guó)邊民實(shí)施還是鄰國(guó)邊民實(shí)施犯罪行為，只要在中國(guó)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)拐賣(mài)婦女的犯罪集團(tuán)成員，我國(guó)均可以對(duì)其實(shí)行司法管轄權(quán)。

在改革開(kāi)放日益深化的今天，全球化使得各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，涉外婚姻已逐漸成為社會(huì)常態(tài)被人們接受。由于中國(guó)改革開(kāi)放相對(duì)于西方國(guó)家還是比較晚，相關(guān)的法律保障體系尚不完善，因此合法入境與非法入境的境外新娘群體導(dǎo)致的家庭與社會(huì)問(wèn)題亟待我國(guó)法學(xué)界研討解決。應(yīng)如何保障無(wú)國(guó)籍、無(wú)戶籍的境外新娘及其子女的基本人權(quán)？如何賦予她們合法的選舉權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、遷徙權(quán)等問(wèn)題仍有待完善我國(guó)的《國(guó)籍法》《出入境管理法》《涉外婚姻法》后才能解答并落實(shí)。期待這些境外新娘能夠先入籍，再落戶，早日成為名副其實(shí)的中國(guó)公民，在同一片藍(lán)天下，共浴改革開(kāi)放的陽(yáng)光。

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（責(zé)任編輯：汪小珍）

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1001-4225（2017）02-0062-07

2016-03-13

翁 里（1956-），男，福建福州人，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院副教授，浙江大學(xué)國(guó)際法研究所副所長(zhǎng)。

俞姍姍（1993-），女，浙江仙居人，浙江大學(xué)光華法學(xué)院國(guó)際法專業(yè)碩士生。

浙江大學(xué)、浙江警察學(xué)院、景寧縣公安局2015年聯(lián)合課題組“浙江少數(shù)民族人口聚居區(qū)公安工作發(fā)展問(wèn)題研究”