杜 擎

（安徽省六安市霍山縣太平畈鄉(xiāng)農(nóng)技綜合服務(wù)站，安徽霍山 237266）

以平安農(nóng)機創(chuàng)建促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)

杜 擎

（安徽省六安市霍山縣太平畈鄉(xiāng)農(nóng)技綜合服務(wù)站，安徽霍山 237266）

進(jìn)行平安農(nóng)機創(chuàng)建是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全工作的重要措施，從各個方面抓緊農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，特別是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)機合作社作為抓好安全事故的有力抓手。在2006年國家和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)》的通知，各個地區(qū)積極開展“平安農(nóng)機”的活動。根據(jù)自身的實踐和相關(guān)的理論知識，筆者認(rèn)為做好“平安農(nóng)機”的工作，主要從以下幾方面入手。

農(nóng)機 安全監(jiān)管 平安農(nóng)機 創(chuàng)建

“平安農(nóng)機”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠進(jìn)行社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的有力保障。農(nóng)機的安全隨著農(nóng)業(yè)機械的不斷增加而面臨新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)建平安農(nóng)機的道路任務(wù)艱巨，需要各個部門和社會一起努力。現(xiàn)階段的加大農(nóng)機安全建設(shè)的途徑是對安全隱患進(jìn)行排查，加大平安農(nóng)機的宣傳力度，制定更加合理的制度加大對平安農(nóng)機的建設(shè)。

1 我國農(nóng)機發(fā)展的安全生產(chǎn)隱患

1.1 農(nóng)民的文化素質(zhì)比較低，農(nóng)機安全生產(chǎn)和法律意識比較淡薄

有的農(nóng)民認(rèn)為機械設(shè)備只是被當(dāng)做生產(chǎn)的工具來使用，不參加年度的技術(shù)檢驗和入戶掛牌等，在沒有駕駛證的前提下隨意行駛，他們認(rèn)為入戶和辦證都需要花錢，想能省就省，不積極主動辦理，而是被動的監(jiān)理員催促，給農(nóng)機安全埋下了隱患。

1.2 政府領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管不夠重視

在春秋兩個季節(jié)是農(nóng)機使用的高峰期，也是容易發(fā)生事故的時期，因此監(jiān)理員應(yīng)該深入一線進(jìn)行及時的檢查，但是，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這樣做會耽誤生產(chǎn)，禁止農(nóng)機監(jiān)理下鄉(xiāng)查車，就是這個時候給一些無證駕駛、沒注冊掛牌和沒經(jīng)過技術(shù)檢驗的農(nóng)機有可乘之機，為農(nóng)機安全帶來很大的影響。

1.3 拖拉機分布面廣，全面監(jiān)管難度大

農(nóng)村機械的使用比較廣泛，在村里的各個角落都能看到，而且農(nóng)機作業(yè)的季節(jié)性比較強，主要集中在春季和秋季，平時都在家里，春秋季節(jié)過后監(jiān)理員很少對農(nóng)機進(jìn)行檢查，一般都是走走形式來應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，同時由于分布太廣，對安全檢查也產(chǎn)生一定的阻礙。

2 創(chuàng)建平安農(nóng)機的途徑和方法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)建農(nóng)機平安的關(guān)鍵

安全保障行為既是社會的一種行為，更是政府的行為。政府創(chuàng)建的安全生產(chǎn)和“三農(nóng)”目標(biāo)就包括平安農(nóng)機的建設(shè)。對平安農(nóng)機進(jìn)行不斷完善的同時創(chuàng)新工作機制是創(chuàng)建“平安農(nóng)機”的關(guān)鍵。建立平安農(nóng)機的中心思想是“保穩(wěn)定、村發(fā)展、保民生、村和諧”，由政府分管，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，創(chuàng)建各級平安農(nóng)機組織結(jié)構(gòu)，以服務(wù)農(nóng)民安全為出發(fā)點，促進(jìn)平安農(nóng)機的建設(shè)，形成政府進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機部門主抓重點，各個相關(guān)部門進(jìn)行積極配合，農(nóng)民積極參與其中的農(nóng)機創(chuàng)建局面。將預(yù)防為主，防治結(jié)合的理念作為預(yù)防農(nóng)機安全的原則。如果發(fā)現(xiàn)隱患及時處理，相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實整改，有責(zé)任的就要嚴(yán)格的追責(zé)，做好農(nóng)機安全的預(yù)防工作。

2.2 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能正實現(xiàn)農(nóng)機安全

在農(nóng)機安全生產(chǎn)中建筑主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立縣、鎮(zhèn)、村三級的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任制落實到實處，落實到每個單位，崗位和個人，為農(nóng)機安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)。建立各種農(nóng)機安全生產(chǎn)保障制度的同時提高農(nóng)機管理人員的整體素質(zhì)水平。在村里和鎮(zhèn)里建立“農(nóng)機平安鎮(zhèn)”和“農(nóng)機示范戶”等，促進(jìn)鎮(zhèn)里和村里的農(nóng)機安全建設(shè)。另外，與農(nóng)機經(jīng)營者和農(nóng)機手簽訂安全生產(chǎn)的責(zé)任書，對農(nóng)機安全責(zé)任制進(jìn)行明確，不斷加強農(nóng)機安全的基礎(chǔ)上讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性。同時，農(nóng)機的使用者和管理者都能夠明確自己的責(zé)任，同時崗位和個人也能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，增強安全意識和責(zé)任感。

2.3 加強宣傳教育，是提高安全意識的前提

加強“平安農(nóng)機”的重要手段之一就是加強平安農(nóng)機的安全宣傳教育，這不僅能夠增強法制觀念，而且還是提高安全意識的有效途徑。在宣傳安全教育的同時，將安全宣傳通法規(guī)的管理相結(jié)合，兩者之間互為協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)安全農(nóng)機建設(shè)。進(jìn)行宣傳教育時應(yīng)根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)機手的特點加強宣傳教育，將普及性和專業(yè)性相結(jié)合，形式和內(nèi)容相結(jié)合。

2.3.1 采取群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳

通過宣傳的方式對農(nóng)民和農(nóng)機手進(jìn)行宣傳教育；通過印發(fā)資料和定期到社區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)中進(jìn)行農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳和講解，加強對安全性的普及；宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的相關(guān)法律和法規(guī)的文件，對農(nóng)機生產(chǎn)中違規(guī)操作引發(fā)的事故的危害性進(jìn)行講解；通過舉辦農(nóng)機操作安全培訓(xùn)的方式來提高操作人員的技術(shù)能力，對農(nóng)業(yè)機械的操作和安全生產(chǎn)進(jìn)行課堂講解或者媒體的演示。

2.3.2 建立農(nóng)機駕駛員學(xué)習(xí)制度

對農(nóng)機駕駛員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和組織他們進(jìn)行集中的安全學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)農(nóng)機操作規(guī)程，學(xué)習(xí)人員還能交流安全駕駛的經(jīng)驗，對安全事故的農(nóng)機事件進(jìn)行通報，分析存在的問題和不安全因素，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出針對性的防范措施。

2.3.3 推廣使用“平安農(nóng)機通”

建立“平安農(nóng)機通”的平臺，利用這個平臺進(jìn)行農(nóng)機安全的宣傳教育，擴大影響力，營造農(nóng)機安全氛圍，使更多的農(nóng)民享受“平安農(nóng)機通”帶來的安全教育。

2.4 依法行政，積極監(jiān)控也是重要的措施

2.4.1 強化安全檢查

農(nóng)機安全管理的主要特點是點多、面廣和線長，有許多比較復(fù)雜的因素，而農(nóng)村是農(nóng)機安全管理的對象，他們的文化素養(yǎng)普遍比較低，并缺乏安全意識，而且傳統(tǒng)觀念根深蒂固，在車輛的行駛中經(jīng)常出現(xiàn)違章的行為。因此，要進(jìn)行經(jīng)常化和制度化的檢查，對違反國家規(guī)定的法律和法規(guī)的行為進(jìn)行堅決的糾正和阻止，對嚴(yán)重的違反行為進(jìn)行嚴(yán)格的處理。另外，由于農(nóng)機的管理人員比較少，因此農(nóng)機管理部門在進(jìn)行檢查時應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐慕痪块T配合，對違法行為重點的地區(qū)進(jìn)行集中的安全整治，對嚴(yán)重違法的機手從重處罰，防止重大農(nóng)機事故的發(fā)生。

2.4.2 加強對農(nóng)機事故重點路段的監(jiān)控

近些年，隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，各地的農(nóng)村基本實現(xiàn)了公路的通行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時使農(nóng)村的拖拉機數(shù)量不斷的增加，特別是運輸拖拉機，在運輸?shù)耐局薪?jīng)常發(fā)生超載的情況，給農(nóng)機安全埋下了隱患，所以將一些危險的路段進(jìn)行重點的監(jiān)控，建立專門的監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理，同時建立危險路段的預(yù)案方針，對交通中的違反行為進(jìn)行制約。

2.4.3 加強源頭的管理，凈化農(nóng)機的維修，確保農(nóng)機的質(zhì)量

在整治農(nóng)機市場的過程中，應(yīng)該重點查處假冒農(nóng)機的推廣許可證、合格證等違法的行為，對安全性能差的假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行查處，對農(nóng)機維修市場、銷售市場和零件的質(zhì)量進(jìn)行檢查，嚴(yán)重懲治制假和售假的違反行為，并保證農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)環(huán)境是安全的，進(jìn)而減少事故的發(fā)生。

2.5 以人為本，科學(xué)管理是創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)機械是由人來進(jìn)行操作的，農(nóng)機安全政策和制度也是由人制定的，因此人在農(nóng)機安全管理中的重要性可想而知，人的問題是整個農(nóng)機生產(chǎn)運行和管理中最基本的問題，在農(nóng)機安全中應(yīng)該加強對人的工作，盡最大程度的發(fā)揮人主觀能動性和創(chuàng)造性，推進(jìn)農(nóng)機管理優(yōu)化目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，在農(nóng)機管理中應(yīng)該堅持以人為本的原則，為平安農(nóng)機的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

2.5.1 加強農(nóng)機安全隊伍的建設(shè)，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

代表政府行駛安全管理的部門是農(nóng)機監(jiān)理部門，具有一定的安全監(jiān)理職能，是農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理者。安全生產(chǎn)在工作中的地位越來越重要，在進(jìn)行安全隊伍的建設(shè)中，應(yīng)該加強對管理人員的建設(shè)。機關(guān)的監(jiān)理人員應(yīng)該熟練的掌握相關(guān)的法律、法規(guī)和技能，必要時還要對一些監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強對執(zhí)法人員的思想政治教育和道德素質(zhì)教育，進(jìn)而提高他們的整體業(yè)務(wù)水平。

2.5.2 加強對駕駛操作人員的教育

在人、機、環(huán)境的關(guān)系中，影響最大的因素是駕駛?cè)藛T的操作技術(shù)，而且也是不安全的因素。因此影響系統(tǒng)整體安全性的關(guān)鍵在于人的因素，對相關(guān)的駕駛?cè)诉M(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高駕駛?cè)说陌踩庾R、技術(shù)和品質(zhì)素養(yǎng)。

3 結(jié)語

農(nóng)機安全安全工作是比較復(fù)雜和艱巨的，責(zé)任責(zé)任重大，在安全農(nóng)機的管理中各司其職，做到各個部門之間的相互配合，做好農(nóng)機的安全管理工作，促進(jìn)農(nóng)機安全的同時，也可以加強對農(nóng)村的建設(shè)。

[1]王勇．明確責(zé)任嚴(yán)格規(guī)范江蘇省大力提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平[J]．中國農(nóng)機監(jiān)理，2014，18—19．

[2]石挺，吳小安．發(fā)展農(nóng)機安全檢測線是加強農(nóng)機安全監(jiān)管的必由之路[J]．南方農(nóng)機，2015，99—100．

F322

A

1003-1650(2017)04-0200-01