布熱比亞木肉孜

（新疆莎車縣米夏鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，新疆莎車 844700）

地租視角下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究

布熱比亞木肉孜

（新疆莎車縣米夏鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，新疆莎車 844700）

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑，同時(shí)對(duì)于增加農(nóng)民收入也具有積極的作用。文章以新疆莎車縣為例，因其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)模比重相對(duì)較大，所以，站在地租視角，對(duì)這一問題展開了相關(guān)性地研究與分析，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

地租視角 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度是改革開放初期的主要土地制度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，家庭承包制的規(guī)模不大，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同樣對(duì)增加農(nóng)民收入帶來了不利的而影響。因而，經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模的擴(kuò)大，推動(dòng)并促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

1 新疆地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)背景研究

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)行以來，新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得了理想的成績(jī)，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中，比較明顯的就是農(nóng)業(yè)增效的速度不高且農(nóng)民的增收途徑相對(duì)較少，具有較大的難度[1]。另外，農(nóng)村的發(fā)展落后，而且勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難度較大，因而土地的流轉(zhuǎn)動(dòng)力并不充足，無法形成市場(chǎng)化與規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)。在這種情況下，基于穩(wěn)定的家庭土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極構(gòu)建了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體制，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)格地規(guī)范，而這也是新時(shí)期背景下亟待解決的問題?；诖耍挛膶⒁孕陆嚳h為例，闡述以地租視角為基礎(chǔ)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新地租理論范式的構(gòu)建

2.1 研究對(duì)象

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)收益分配同樣也是實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)經(jīng)濟(jì)的一種形式。但是，針對(duì)不同的土地所有制與相同土地所有制下不同形態(tài)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式是存在一定差異的，所以，一定要正確認(rèn)知農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的本質(zhì)特殊。

而在學(xué)術(shù)界角度分析，所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)在對(duì)土地制度進(jìn)行研究的過程中屬于兩個(gè)不同的范疇。但是，所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)之間存在聯(lián)系，但同樣也有所差別。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)需要在國(guó)家征收農(nóng)業(yè)用地的背景下改變所有權(quán)，但是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)針對(duì)的是農(nóng)業(yè)用途管制背景下的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。在家庭承包制度貫徹與落實(shí)的過程中，農(nóng)村土地制度變遷最明顯的趨勢(shì)就是其各項(xiàng)權(quán)能是土地集體所有，同時(shí)基于家庭分散經(jīng)營(yíng)制度不斷完善。然而，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)收益分配的重點(diǎn)則是在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行全面地保護(hù)，以保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)地租能夠?yàn)檗r(nóng)民所掌握。由此可見，對(duì)于耕地使用權(quán)地租的研究，通過對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論應(yīng)用，可以真實(shí)地反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在收益分配方面的問題。

2.2 制度環(huán)境變化條件

農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)地租方面，會(huì)受到制度環(huán)境的影響，而且制度環(huán)境不同，其實(shí)現(xiàn)的形式也存在差異。在十八大明確指出具體的奮斗目標(biāo)與發(fā)展道路等內(nèi)容以后，同樣會(huì)對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度環(huán)境產(chǎn)生影響，進(jìn)而發(fā)生本質(zhì)改變[2]。創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理論，一定要具備明顯的前瞻性特征，對(duì)于制度環(huán)境的變化同樣需要予以綜合考慮，因?yàn)闀?huì)影響到農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。其中，具體的發(fā)展途徑就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，對(duì)于三農(nóng)問題進(jìn)行解決，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以保證城鄉(xiāng)要素間的平等交換，同時(shí)與公共資源進(jìn)行合理地配置，構(gòu)建全新的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要較長(zhǎng)的時(shí)間，所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)地租也必然需要經(jīng)歷一定的時(shí)間。為此，新疆莎車縣在此方面應(yīng)給予高度的重視與關(guān)注。

2.3 基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建農(nóng)業(yè)用地地租分配體系

在改革開放以來，對(duì)于傳統(tǒng)機(jī)制不斷消除，使得市場(chǎng)的資源配置作用得以充分發(fā)揮，并且由商品市場(chǎng)發(fā)展至勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及土地市場(chǎng)?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)二元體制對(duì)于一體化的發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全都產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，城鄉(xiāng)二元體制對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來了影響，因而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大。

第二，二元體制使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)被分離出來。由于土地地租率高低主要是受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況來決定。然而，城市二級(jí)土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)已經(jīng)形成，政府對(duì)于一級(jí)土地市場(chǎng)而言始終是賣方壟斷的位置，在征收農(nóng)地方面卻處于買方壟斷。另外，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)始終是市場(chǎng)初期，因而，土地產(chǎn)權(quán)的所有者地租則呈現(xiàn)出了逐漸降低的趨勢(shì)。

針對(duì)以上情況，必須要將經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地征地的方式進(jìn)行消除，并且貫徹落實(shí)集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)相互結(jié)合的管理方式，而主要的目的則是為了保證建設(shè)用地市場(chǎng)的地租實(shí)現(xiàn)局部的均衡狀態(tài)。另外，還要將制約勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)的障礙消除，以保證勞動(dòng)力可以在城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)雙向的流動(dòng)，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)用地市場(chǎng)以及建設(shè)用地的地租實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。通過上述研究與分析，新疆莎車縣要想進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，就一定要充分結(jié)合自身實(shí)際情況，積極采取有針對(duì)性的解決措施，全面改進(jìn)這一現(xiàn)狀，為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)作提供有力保障。

結(jié)束語

綜上所述，因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題已經(jīng)成為多個(gè)領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，所以，文章從法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述了這一問題。其中，針對(duì)新疆地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)背景展開了分析與研究，與此同時(shí)，以新疆莎車縣為例，闡述了在自地租視角下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，并提出新地租理論范式的構(gòu)建具體途徑，希望為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)提供有價(jià)值的參考依據(jù)，同時(shí)為新農(nóng)村的建設(shè)提供保障，解決三農(nóng)問題。

[1] 胡建．農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避研究——以華北五省（市、區(qū)）為例[D]．河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014．

[2] 任潔．馬克思地租理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地政策改革的啟示[J]．商情，2016（23）:46．

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A

1003-1650(2017)04-0018-01