閆玉琴

（黑龍江省綏棱縣后頭鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，黑龍江綏棱 152200）

論農(nóng)村財務(wù)管理工作

閆玉琴

（黑龍江省綏棱縣后頭鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，黑龍江綏棱 152200）

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理方面存在的問題

1.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重。一是個別地方村集體土地、資產(chǎn)、資源發(fā)包、出售、出租，不公開、不透明，個別村干部暗箱操作，從中漁利，群眾監(jiān)督和部門監(jiān)管不到位，造成集體資產(chǎn)流失；二是土地征占中被征地農(nóng)民要求將大部分或全部征地補償款分配給被征地農(nóng)民，否則就到處上訪，致使村集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降难a償費得不到，造成集體資產(chǎn)損失；三是在國家極力鼓勵興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體的部分職能將逐步被專業(yè)合作社所取代，村集體經(jīng)濟組織已經(jīng)面臨撤銷或解體，村民（成員）要求分掉全部集體資產(chǎn)。

1.2 個別村財務(wù)管理混亂。全縣村級財務(wù)管理整體水平是好的，但仍有個別村財務(wù)混亂。主要表現(xiàn)在：村干部獨斷專行，有章不循、有法不依、財務(wù)制度形同虛設(shè)；收入不入賬、坐收坐支、資金管理混亂，核算不及時；建設(shè)項目不招投標(biāo)、集體資產(chǎn)出售、發(fā)包暗箱操作，集體資產(chǎn)流失嚴重，大額開支不透明，弄虛作假；管理不民主，財務(wù)公開流于形式等等。

1.3 村財務(wù)會計委托代理制工作仍不完善，代理方式尚不夠規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有實行村財務(wù)會計委托代理制；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是對村轉(zhuǎn)移支付資金代理核算，沒有代理村級的全部會計業(yè)務(wù)，存在會計核算“兩層皮”的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心人員配備不齊，缺少專業(yè)人員，致使無法開展代理制工作；財務(wù)工作流程、賬務(wù)處理還不夠規(guī)范。

2 規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理建設(shè)的措施

解決農(nóng)村面臨的財務(wù)管理問題，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路、內(nèi)容和方法，嚴格實行紀(jì)檢監(jiān)督下的村級集體“三資”委托代理工作制度。

農(nóng)村集體“三資”即村級的資金、資產(chǎn)和資源。委托代理即把村級“三資”以書面形式委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“三資”代理服務(wù)中心管理，實行資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管，嚴格按照農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的模式運作同時有紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，這是強化村級財務(wù)管理的有效方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理服務(wù)制，是指在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，對“三資”實行統(tǒng)一管理。

2.1 搭建一個服務(wù)平臺。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立一個“三資”委托代理服務(wù)中心，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心為依托，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加的“三資”委托代理服務(wù)中心?！叭Y”委托代理服務(wù)中心辦公室設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)管中心，內(nèi)設(shè)專職總會計、總出納員各1名，記賬員若干名，負責(zé)辦理各村會計業(yè)務(wù)和“三資”管理業(yè)務(wù)。這樣村級財務(wù)統(tǒng)一在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，有利于形成一個模式的業(yè)務(wù)規(guī)范化效果。

2.2 健全“兩套”工作流程。建立健全統(tǒng)一的農(nóng)村集體資金代理和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管工作流程。一是健全農(nóng)村集體資金代理流程。村集體經(jīng)濟組織的一切收入必須及時、足額存入村集體設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心的資金收入專戶，統(tǒng)一管理。對村級支出實行預(yù)決算審核審批制度，根據(jù)年初預(yù)算或臨時性支出，經(jīng)村民主理財小組審核，村民大會或村民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核審批，在村務(wù)公開欄及時公示，接受群眾監(jiān)督，并及時入帳核算。二是健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)管流程。村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和資源出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃時，由鄉(xiāng)、村兩級制定處置方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過并公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心審核，對資產(chǎn)資源價值進行現(xiàn)場核實評估，實行嚴格的招投標(biāo)，簽訂規(guī)范的制式合同，同時將相關(guān)的會議記錄、合同文書歸檔管理。按照相同條件本村村民優(yōu)先的原則，由村集體經(jīng)濟組織采取競價方式進行公開發(fā)包或招標(biāo)。資產(chǎn)處置和資源經(jīng)營結(jié)果必須在村務(wù)公開欄內(nèi)及時公開。

2.3 推行“三種”管理方式。對農(nóng)村集體“三資”實行三種管理方式。一是實行資金委托代管。村集體經(jīng)濟組織資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”代理服務(wù)中心代管，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織為單位，由“三資”委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置帳戶進行核算、管理。二是實行資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。村集體資產(chǎn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”委托代理服務(wù)中心設(shè)置臺帳，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、程序，對村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、處置、收益進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。三是實行資源聯(lián)合協(xié)管。村集體經(jīng)濟組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核，縣農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)監(jiān)管組織復(fù)核，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合管理。通過建立規(guī)范、科學(xué)、有效的委托代理服務(wù)管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，程序化管理與智能化管理相統(tǒng)一。

實行農(nóng)村集體“三資”委托代理不但能加強村級經(jīng)濟管理同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一個模式進行會計核算和規(guī)章制度的建設(shè)將更有利于村級財務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，更好的為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)。

F302．6

A

1003-1650(2017)04-0008-01