蔣慶艷

（莒縣陵陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，山東莒縣 276500）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究

蔣慶艷

（莒縣陵陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，山東莒縣 276500）

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的提高，越來(lái)越多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來(lái)，因此也就推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)程。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民生活水平，發(fā)揮著不可忽視的作用。然而，在新的發(fā)展時(shí)代下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中也出現(xiàn)了許多制約因素，比如說(shuō)來(lái)自技術(shù)、經(jīng)營(yíng)空間、經(jīng)濟(jì)等方面，因此，必須加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，以此來(lái)發(fā)揮擴(kuò)大農(nóng)村土地規(guī)模和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用?；诖?，本文就主要針對(duì)于此進(jìn)行相關(guān)方面的探討和研究。

農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)業(yè)

1 前言

在時(shí)代的改革洪流之中，農(nóng)業(yè)始終在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較重的比例，正所謂民以食為天，尤其是在我國(guó)傳統(tǒng)時(shí)期主要的經(jīng)濟(jì)格局就是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)是當(dāng)時(shí)發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，以及國(guó)家響應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求而推行一系列政策的影響，農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局有所改變，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式之一。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有效開(kāi)展。對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集成化這一目標(biāo)具有重要推動(dòng)作用，但是由于多方面因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在開(kāi)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，因此，采取科學(xué)合理的措施來(lái)解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的必要性以及存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，出現(xiàn)的原因是受到生產(chǎn)力發(fā)展因素的影響，農(nóng)民將已經(jīng)閑置的土地流轉(zhuǎn)給其他專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位或是個(gè)人，在他們的共同努力下來(lái)做好有關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的工作，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，這一章節(jié)就主要從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在我國(guó)開(kāi)展的必要性以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題這兩個(gè)方面入手，以此為后續(xù)解決策略的探討奠定基礎(chǔ)。

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的必要性

在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展中實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，其實(shí)施的必要性主要分為兩個(gè)方面：一方面，從宏觀角度來(lái)講，自從中國(guó)加入WTO組織之后，與國(guó)際交流日益頻繁，且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)相互聯(lián)系在一起，使得在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品輸出過(guò)程中，部分農(nóng)產(chǎn)品由于價(jià)格過(guò)高、科技含量低、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等原因，在國(guó)際市場(chǎng)中缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，為了改變這一現(xiàn)象，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作使得農(nóng)村分散的土地逐步集中到種田能手中，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。另一方面，從微觀的角度來(lái)講，從90年代開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)業(yè)就處于停滯不前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因就是我國(guó)農(nóng)村土地資源利用比較零散，農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成土地資源浪費(fèi)以及開(kāi)發(fā)程度低，因此，實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的需要。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，受到很多制約因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作難以得到有效開(kāi)展。而在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)于土地資源的流轉(zhuǎn)分配難以達(dá)到平衡，平均分包土地的主要模式導(dǎo)致農(nóng)民在有限的承辦土地內(nèi)增加收入的難度也是直線上升，然而假若要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模卻又沒(méi)有多余的土地可以利用，從而限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到進(jìn)一步發(fā)展。第二，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展中，存在著操作不規(guī)范的問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)都是采用口頭約定的形式，即使有書(shū)面合同，但是卻不具備內(nèi)容完整性，缺乏一定的法律效應(yīng)，還有土地流轉(zhuǎn)有的不按照規(guī)定簽訂合同，有些甚至于法律規(guī)范相沖突，這些都阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。

3 推到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作良好開(kāi)展的策略探討

推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化具有重要的作用。為此，本文提出以下幾個(gè)方面的解決策略，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，建立土地流轉(zhuǎn)檔案

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，以便于更好的適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，因此，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展，首先需要確立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則以及流轉(zhuǎn)形式等方面，并且明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的操作程序，對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)程序的行為采取一定的懲罰措施來(lái)起到有效的警告作用，從而規(guī)范操作流程；其次規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的使用，完善合同內(nèi)容，并且建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、仲裁等方面的制度，推動(dòng)農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)行為更加合法化、合理化，從而保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效用；最后是建立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的管理明確規(guī)定職責(zé)雙方的職責(zé)權(quán)利，從而促進(jìn)整體的進(jìn)步與發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，建立健全市場(chǎng)機(jī)制和保障機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展，還可以從以下幾個(gè)方面的措施來(lái)入手：第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，可以邀請(qǐng)專(zhuān)家實(shí)地培訓(xùn)或者是走出去實(shí)地考察等方面形式的開(kāi)展，讓廣大人民群眾更多的了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的內(nèi)容、意義、好處等方面的內(nèi)容，加快對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的理解，從而推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作得到進(jìn)一步發(fā)展。第二，建立健全相關(guān)的機(jī)制，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。一方面，建立市場(chǎng)機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上開(kāi)展有效的流轉(zhuǎn)活動(dòng)；另一方面，健全保障機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、病蟲(chóng)害等方面的預(yù)測(cè)工作，加大開(kāi)發(fā)力度，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)還是對(duì)社會(huì)整體的發(fā)展，都發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，采取科學(xué)合理的措施來(lái)解決存在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的問(wèn)題，至關(guān)重要。本文就從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題入手，在此基礎(chǔ)上提出了與之相對(duì)應(yīng)的解決措施來(lái)進(jìn)行探討，希望可以推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有效開(kāi)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

[1] 中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展探究[J]． 管延芳． 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)．2017（02）

[2] 論土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以河南溫縣為例[J]． 張品． 河南農(nóng)業(yè)．2017（03）

[3] 中國(guó)土地流轉(zhuǎn)對(duì)生態(tài)安全的影響研究綜述[J]． 董平，董利民，崔曼曼． 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)． 2017（03）

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